文化產(chǎn)業(yè)管理問題及對策

李文寧

（中國傳媒大學(xué) 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100000）

文化產(chǎn)業(yè)管理問題及對策

李文寧

（中國傳媒大學(xué) 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100000）

我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展和磨礪，從萌芽走向逐漸成熟，在國家整體戰(zhàn)略發(fā)展格局中肩負(fù)著越來越重要的歷史使命和社會責(zé)任，也是“中國夢”的題內(nèi)應(yīng)有之義。文章從我國文化產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的視域，分析了目前文化產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并從政府制度管理體制、資金管理模式和人力資源管理策略等方面有針對性地提出了改革和創(chuàng)新對策，對文化產(chǎn)業(yè)未來的管理和發(fā)展有一定的借鑒意義和參考價值。[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)管理；對策研究；創(chuàng)新研究

經(jīng)濟全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家和國際大都市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。它以文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、消費為主并呈鏈條式、集群式、跨越式發(fā)展態(tài)勢。中國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十余年的積淀與磨礪，從萌芽到漸漸成熟。2013年政府工作報告中明確指出，將把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。這一系列發(fā)展變革意味著文化產(chǎn)業(yè)在未來十年中國家整體戰(zhàn)略發(fā)展格局中，擔(dān)當(dāng)著扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差，增強中國文化軟實力，向全世界展示“中國夢”的重要責(zé)任與歷史使命。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）已經(jīng)形成以行業(yè)為軸心的園區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展格局

隨著我國文化體制改革的實質(zhì)性推進，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯，以地理為基礎(chǔ)的集群是文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、設(shè)備資金的聚集地和生長極。廣播影視集團、演藝集團、出版集團、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等多行業(yè)、多門類的聚集方式，逐步形成“有重點、有關(guān)聯(lián)、重衍生、群輻射”資源高效配置的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

以天津市河西區(qū)為例，文化產(chǎn)業(yè)“重品牌、出效益”，扶植文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)集群，打造文化拳頭品牌。2010-2011年，天津市主推“西岸品牌，”西岸藝術(shù)節(jié)系列文化演出盛宴，以西岸金逸國際影城為亮點的人民公園商業(yè)文化街區(qū)，單月票房已經(jīng)超過100萬元。除部分經(jīng)濟發(fā)達的直轄市外，發(fā)展相對緩慢的基層地區(qū)也借文化大發(fā)展大繁榮之勢，開展富民、育民、樂民的“金飯碗”工程，打造少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進基層文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

湖北省長陽縣自1973年舉辦首屆山歌會，之后“椪柑文化節(jié)”、“金梔文化節(jié)”、“高山蔬菜文化節(jié)”等陸續(xù)展開，并以此為契機給老百姓提供經(jīng)濟致富的機會。以火燒坪鄉(xiāng)的“高山蔬菜文化節(jié)”為例，借文化節(jié)之機向全國人民宣傳高山蔬菜種植知識，通過“高山大使”選拔展示土家族兒女的歌舞才藝，利用文化節(jié)招商引資將高山蔬菜推廣至全國甚至全世界。長陽縣通過多元化經(jīng)營，成功地將文化公益活動和市場化運作緊密結(jié)合，有效地拓展了文化事業(yè)的資金來源，在挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源的同時打出了自己的文化品牌，傳承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同時促進了基層地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）國有文化企業(yè)改革重塑國有文化市場主體初見成效

黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中文化體制改革的著力點是實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。以電視劇產(chǎn)業(yè)為例，2009年，電視劇制作中心轉(zhuǎn)企成立有限責(zé)任公司，重新進行了部門設(shè)置和職能分配，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，強化了項目負(fù)責(zé)人制，劇目從策劃、創(chuàng)作、制作到宣傳、發(fā)行的完整流程，都有專人承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。轉(zhuǎn)企后，劇中心著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化電視劇制作的流程管理，開拓多元化的創(chuàng)作形式，記錄、歸納、總結(jié)并提煉出可供行業(yè)參考的模式與思路。

（三）科技創(chuàng)新已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力

文化的魅力在于創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新。我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的階段，充分發(fā)揮文化與科技相互融合的作用，尤其是數(shù)字化趨勢加快，例如2013年，移動通信技術(shù)逐步升級為4G網(wǎng)絡(luò)，智能手機的中國市場使用率也將超過50%，從而帶動了微電影、微博、微信為代表的微市場爆炸式的發(fā)展。以北京為例，在文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，北京大力扶持品牌文化科技企業(yè)和重大項目，如：高清數(shù)字電視交互推廣工程、云渲染服務(wù)平臺、數(shù)字文化社區(qū)等。以中關(guān)村軟件園、清華科技園、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地為代表的文化科技集聚區(qū)，產(chǎn)生了百度、新浪、搜狐等一大批文化科技的領(lǐng)軍企業(yè)，同時也走出了一條科技與文化融合發(fā)展的成功之路，借文化載體賦予技術(shù)靈動的生命力，依托技術(shù)讓文化煥發(fā)出全新的活力。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

過去十年，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭, 但大而不強，多而不精，在國際上仍缺乏競爭力，還沒有出現(xiàn)一家具有國際影響力的大型文化集團企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級已經(jīng)刻不容緩，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入拐點。我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展投融資高峰已經(jīng)過去，未來發(fā)展的著眼點將由數(shù)量規(guī)模走向質(zhì)量效益。為了從根本上提高中國的文化競爭力與經(jīng)濟的可持續(xù)性，客觀冷靜地剖析我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題才是解決之道。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制亟需調(diào)整

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)雖然獲得了長足的發(fā)展，但也暴露了一系列問題，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，究其原因，便是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國文化企業(yè)普遍規(guī)模不大，經(jīng)濟實力和自主創(chuàng)新的能力都比較弱，雖然近幾年陸續(xù)組建了一批文化集團企業(yè)，但同國際上知名的傳媒巨頭相比，仍然有很大的差距。文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)在高科技融合不夠，低技術(shù)含量的文化產(chǎn)業(yè)比重較大，從而很難產(chǎn)生獲得國內(nèi)外市場廣泛認(rèn)可的精品力作和拳頭產(chǎn)品。另外，我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，東部發(fā)達西部欠發(fā)達，在發(fā)達地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)單一和同質(zhì)化的現(xiàn)象。因此，在我國文化產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時期，大力推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，對促進文化產(chǎn)業(yè)突破瓶頸，進入更高層級的發(fā)展將具有決定性意義。

（二）文化產(chǎn)業(yè)缺少創(chuàng)新型復(fù)合人才

文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律性和特殊性，人才和內(nèi)容是兩個關(guān)鍵因素，而人才將決定內(nèi)容。目前，我國文化企業(yè)的人才質(zhì)量普遍不高，規(guī)模和結(jié)構(gòu)均不理想，缺乏高素質(zhì)的人才和行業(yè)的領(lǐng)軍人物。造成這一現(xiàn)象的主要原因是人才培養(yǎng)的問題，從1993年上海交通大學(xué)第一次設(shè)立“文化藝術(shù)事業(yè)管理”本科專業(yè)，到目前為止，大多數(shù)高校都開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。但是，由于學(xué)科建設(shè)起步晚、經(jīng)驗少，并且學(xué)科地位不高，體系不完善，造成了培養(yǎng)的學(xué)生背景單一、知識面不寬、創(chuàng)新能力不強。由于高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的不完善和供求的問題，造成了很多文化企業(yè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，又不愿接收文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生。政府層面缺乏對人才培養(yǎng)、選拔、引進、使用、激勵等政策導(dǎo)向和管理機制，沒能有效的把高校、科研院所和企業(yè)有效進行整合，促進文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的良性發(fā)展。

（三）投融資體系有待完善和創(chuàng)新

資金是文化產(chǎn)業(yè)化和市場化的運作的血液，文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開金融資本的推動，文化與資本的結(jié)合將使文化產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的投融資尚處于嘗試與探索階段，高效合理的投融資體系和對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不

夠，嚴(yán)重制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以電視劇產(chǎn)業(yè)為例，2012年全國電視劇產(chǎn)量已經(jīng)達到一萬七千余集，其中除一部分通過上市獲得資金的企業(yè)外，能夠利用金融工具的企業(yè)并不多。一方面是電視劇市場的投融資體系還不健全，很多大型的國企領(lǐng)導(dǎo)者對金融工具的認(rèn)識不夠；另一方面是電視劇產(chǎn)品的風(fēng)險較高，受播出平臺的制約較大，很難在項目初始階段獲得資金的支持，風(fēng)險投資的進入往往也要求制作企業(yè)和電視臺達成播出意向后才會將資金注入，或者只是投入實力較強的大型企業(yè)，這些制約了電視劇產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)管理對策分析

管理是文化產(chǎn)業(yè)運行系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，它構(gòu)建起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀格局。我國的文化產(chǎn)業(yè)如何兼具民族文化傳承和國際發(fā)展視野走振興產(chǎn)業(yè)、融合創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展之路的關(guān)鍵在于管理。解放文化生產(chǎn)力，變革文化生產(chǎn)關(guān)系，都需要在管理上做文章。但是，文化產(chǎn)業(yè)管理與一般物質(zhì)生產(chǎn)的部門企業(yè)或服務(wù)業(yè)的管理有較大的差異，因為文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，其管理內(nèi)容也就是對精神內(nèi)容的生產(chǎn)、交換、分配和消費。同時，文化產(chǎn)業(yè)又包含很多行業(yè)群體，其管理模式既不能照搬某一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)又要符合多行業(yè)特征，既有管理的共性又有其特殊與多樣性。

（一）對政府管理體制的改革創(chuàng)新

我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革始終伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上也推動了文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在進入新的時期后，顯然管理體制的改革已經(jīng)滯后于文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在需要，對于管理體制改革的創(chuàng)新就顯得尤為重要。首先，實行大部制是打破條塊分割和多頭管理的必由之路，進一步加強頂層設(shè)計，明確政府的職能和責(zé)任。其次，為了避免政府過多的干預(yù)文化市場的微觀運行，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，應(yīng)在政府和市場之間設(shè)立一種非政府性質(zhì)的公共機構(gòu)作為中介，負(fù)責(zé)諸如提供咨詢、協(xié)助政策制定甚至撥款分配。這樣做的目的可以有效的調(diào)節(jié)政府和市場的關(guān)系，將權(quán)力下放，更有利于做到管辦分離。再次，順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)由行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向融合發(fā)展與跨界經(jīng)營，在大部制的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)?shù)臅r期成立一個專門獨立的文化管理部門，將所有與文化相關(guān)的事務(wù)統(tǒng)一歸口進行管理。

（二）對資金的管理模式的創(chuàng)新

對于文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系的建立和完善，首先對文化產(chǎn)業(yè)的公益性領(lǐng)域和盈利性領(lǐng)域進行區(qū)分，分別采取不同的管理模式。對于具有公益性的文化產(chǎn)業(yè)，也就是具有文化傳承和著力體現(xiàn)國家意志與核心價值體系的領(lǐng)域，例如：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、非盈利性文化團體、博物館、美術(shù)館等等。另外，在文化產(chǎn)品中也會有一部分帶有國家意志或公益性質(zhì)，例如科普類、人文歷史類的專題紀(jì)錄片，電視劇中的重大革命歷史題材劇等，諸如此類的商品不應(yīng)完全商業(yè)化，國家都應(yīng)該在資金、播出等方面給予傾斜。可以通過政府主導(dǎo)的文化發(fā)展基金對這些公益性文化領(lǐng)域進行扶持，同時通過稅收政策免除稅額，在完善文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)的同時也實現(xiàn)了國家藝術(shù)文化政策的目標(biāo)。

對于盈利性領(lǐng)域，也就是以文化企業(yè)為主要群體，應(yīng)充分發(fā)揮金融工具的作用。以國內(nèi)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為例，沒有了政府財政支持，基本上都是靠企業(yè)自身滾動發(fā)展，其結(jié)果就是發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)市場環(huán)境，這也是近幾年一批轉(zhuǎn)企改制的文化單位所面臨的共同問題?；诖耍瑸槲幕c金融的融合建立更加順暢的通道，但應(yīng)積極發(fā)展非營利性的中介機構(gòu)（信用擔(dān)保體系），盡快制定和完善對于無形資產(chǎn)的評估體系，打造文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，引導(dǎo)和吸引例如文化產(chǎn)業(yè)基金、國外風(fēng)險投資進入文化產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬文化企業(yè)的資金來源渠道，使其多元化發(fā)展。

此外，隨著文化與高科技的不斷跨界融合，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)正在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，對于以中小企業(yè)為主的新生代科技文化企業(yè)，應(yīng)該通過政府扶持、提供長期低息貸款或?qū)ｍ椈稹p免稅收等手段對具有發(fā)展前景的企業(yè)進行扶持，這樣才能使我國文化產(chǎn)業(yè)在新的趨勢下始終能夠保持活力和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強對人才的管理，激發(fā)創(chuàng)意和創(chuàng)新能力

文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容是人類通過創(chuàng)意所產(chǎn)生的精神產(chǎn)品，對于人的管理就是非常重要的環(huán)節(jié)。一方面對管理人才的培養(yǎng)，主要通過高校來完成，在不斷完善學(xué)科體系的基礎(chǔ)上，著力提升學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力，拓寬文化視野和文化素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，成為文化產(chǎn)業(yè)中融會貫通的策劃經(jīng)營和管理人才。另一方面對文化企業(yè)中的人才資源要進行整合，加大人力資本的投入，通過培訓(xùn)提高文化企業(yè)的人才水平，同時加強國際合作，引進國際優(yōu)秀人才與派遣國內(nèi)人員出國學(xué)習(xí)雙管齊下，從整體上提升國內(nèi)文化企業(yè)的人才質(zhì)量。

此外，文化產(chǎn)業(yè)中還有一類人才的管理是關(guān)鍵，那就是直接生產(chǎn)精神產(chǎn)品的藝術(shù)實踐者，可以通過激勵機制不斷激發(fā)他們的創(chuàng)意和創(chuàng)新能力，更好的引導(dǎo)專門的藝術(shù)人才創(chuàng)造出符合社會與人民群眾需要的文化產(chǎn)品，只有這樣，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能呈現(xiàn)朝著更加健康的方向前進。

（四）對文化資源的管理創(chuàng)新

將文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)是對文化資源進行管理的最終目的，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，文化資源的多寡以及開發(fā)和保護也成為衡量文化產(chǎn)業(yè)實力的重要指標(biāo)。文化資源是人類除自然資源外最重要的資源,它既存在于人類的物質(zhì)領(lǐng)域,又存在于人類的精神領(lǐng)域,構(gòu)成了人類賴以生存的基礎(chǔ),也是人類社會發(fā)展的重要推動力。我國文化產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，發(fā)展尚不成熟，但從文化資源的角度來看，在世界上仍然占有明顯的優(yōu)勢，悠久的歷史文化傳承，極具特色的地域文化風(fēng)俗，這些文化資源都具有相當(dāng)?shù)纳鐣徒?jīng)濟價值，重要是在于政府和相關(guān)部門如何進行轉(zhuǎn)化。

從目前我國對文化資源的開發(fā)來看，地方上的文化產(chǎn)業(yè)基本還屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)，以對文化資源的簡單開發(fā)為主的文化旅游。雖然也給地方帶來了一定的經(jīng)濟效益，但由于品牌意識薄弱，對文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，再加上急功近利，往往開發(fā)過度，造成文化資源的枯竭。日韓同我國相比，并不屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)，但其對本國的文化資源開發(fā)的方式與我國不同，以韓劇《大長今》為例，其通過電視劇這一種媒介載體，將韓國的民俗、飲食、建筑、旅游各個方面的文化資源展示的淋漓盡致，轉(zhuǎn)化為具有高附加值的文化產(chǎn)品。由此可見，我國在將文化資源轉(zhuǎn)變成文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要在原先簡單開發(fā)的基礎(chǔ)上，加強利用高新科技和其它媒介載體不斷的進行文化內(nèi)容的創(chuàng)新，增強文化資源的吸引力和競爭力。

提高管理水平，構(gòu)建適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制已經(jīng)是擺在政府和文化企業(yè)面前一道必須要攻克的難題。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)的管理是我國文化產(chǎn)業(yè)順利升級轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展的重要保障，管理體制的創(chuàng)新與適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的管理模式的確立將決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。因此，對我國文化產(chǎn)業(yè)的管理策略研究將會對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

Study on the problems and countermeasures of cultural industry management

LI Wen-ning
(School of Distance and Continuing Education, Communication University of China, Beijing 100000, China)

The cultural industry in our country has grown from infancy to mature and shoulders more and more important historical mission and social responsibility, which is also the connotation of China Dream.From the perspective of management of our country’s cultural industry and development,the paper analyzes the status and existing problems of the current cultural industry management and development and gives some countermeasures in terms of government management system,fund management model and human resources management.

cultural industry management; research on countermeasures; innovation research

G124

A

1673-9477(2014)03-037-04

[投稿日期]2014-06-03

李文寧（1980-），女，天津人，助理研究員，博士，研究方向：廣播電視藝術(shù)。

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.010