隨注隨學(xué):開(kāi)放大學(xué)招生模式選擇與創(chuàng)新

李 杰

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教務(wù)處，北京100039)

對(duì)于一個(gè)高校而言，招生工作是學(xué)校生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。離開(kāi)生源這一基石，學(xué)校的教學(xué)、管理等其他工作都成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。對(duì)于以遠(yuǎn)程教育、信息化為主要特點(diǎn)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)而言，招生工作更是至關(guān)重要。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新招生入學(xué)模式，促進(jìn)招生工作的平穩(wěn)過(guò)渡和持續(xù)發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)了讓全社會(huì)所有有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力的人能隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)學(xué)習(xí)，未來(lái)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)才算真正邁出了“開(kāi)放性”新型大學(xué)的步伐，學(xué)習(xí)者也才真正開(kāi)始了實(shí)踐“開(kāi)放式”終身學(xué)習(xí)的第一步。

一 現(xiàn)行招生管理模式及所面臨的壓力

目前國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的招生管理模式是采用每年兩季(春、秋)集中進(jìn)行招生的模式。每年的5月、11月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生辦公室將擬定當(dāng)季的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生方案》，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)并報(bào)教育部備案之后，再印發(fā)給各省級(jí)分部。各省級(jí)分部將在接下來(lái)的大約3個(gè)月時(shí)間(一般是12月至第二年3月初、6月至9月初)，組織各省區(qū)域內(nèi)的學(xué)院(學(xué)習(xí)中心)進(jìn)行相應(yīng)的招生宣傳、入學(xué)資格審核、入學(xué)水平測(cè)試以及新生注冊(cè)等招生業(yè)務(wù)工作，并將數(shù)據(jù)上報(bào)至國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生辦。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生辦匯總后發(fā)往教育部核準(zhǔn)，最終確定當(dāng)季所招人數(shù)。

現(xiàn)行招生管理模式起源于1999年教育部實(shí)施的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自從1999年秋季開(kāi)始開(kāi)放教育招生以來(lái)，截止2014年1月，累計(jì)已招生1014萬(wàn)學(xué)生，其中本科生約332萬(wàn)，?？粕s682萬(wàn)，在我國(guó)高等教育史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。伴隨著國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生工作面臨的壓力也越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是持續(xù)發(fā)展的壓力。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育招生這些年來(lái)，雖然總體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但從招生分析數(shù)據(jù)和各地發(fā)生的情況來(lái)看，能否繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展有較大的壓力。二是長(zhǎng)時(shí)間高位運(yùn)行的壓力。在每年特定的數(shù)月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)電大各級(jí)招生部門(mén)要承擔(dān)招收百萬(wàn)學(xué)生的重任，這對(duì)招生部門(mén)和招生人員的管理和服務(wù)能力都是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的壓力。在由中央廣播電視大學(xué)向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何探索新型的開(kāi)放式招生管理制度、如何過(guò)渡以及如何面對(duì)新制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，都給招生工作帶來(lái)巨大的壓力。四是招生競(jìng)爭(zhēng)的壓力。如今各高校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院都參與招收遠(yuǎn)程教育的學(xué)生，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)如何適應(yīng)社會(huì)教育需求和社會(huì)成員需求，在重重競(jìng)爭(zhēng)中保持特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需要不斷地探索與創(chuàng)新。

面對(duì)轉(zhuǎn)型期間招生工作的種種壓力，按照國(guó)家教育規(guī)劃“創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”［1］6的總體要求，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的招生工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需要，為建設(shè)好全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二 開(kāi)放大學(xué)招生模式選擇:隨注隨學(xué)

“隨注隨學(xué)”是指全社會(huì)所有有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力的人能隨時(shí)在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行注冊(cè)、隨時(shí)開(kāi)展課程學(xué)習(xí)?！半S注隨學(xué)”適應(yīng)學(xué)習(xí)主體多樣化和學(xué)習(xí)需求多樣化的趨勢(shì)，為不同學(xué)習(xí)主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)主體在職、在校、在家以及隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需求［2］。對(duì)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，“隨注隨學(xué)”有著時(shí)代發(fā)展的必然性，具有現(xiàn)實(shí)可能性，也有過(guò)短暫的實(shí)踐運(yùn)行。

(一)隨注隨學(xué)的必然性

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷推進(jìn)，學(xué)習(xí)方式已不僅僅局限于以往的在校園和教室進(jìn)行學(xué)習(xí)，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》就明確提出:“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。”［1］13另外，2012 年6月教育部在批準(zhǔn)成立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批文中也明確提到:“努力滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要，為構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！彼?，未來(lái)開(kāi)放大學(xué)的招生模式必然會(huì)朝著能夠讓任何人隨時(shí)接受高等教育的方向邁進(jìn)。

(二)隨注隨學(xué)的可能性

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的普及率越來(lái)越高。據(jù)工業(yè)和信息化部電信管理局公布的數(shù)據(jù)稱，截至2013年12月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6．18億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到45．8%［3］。在網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越普及、全民終身學(xué)習(xí)理念深入人心的今天，實(shí)行隨注隨學(xué)，不僅必要，而且可能。如今，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在信息化校園建設(shè)方面不斷加快建設(shè)進(jìn)程，成果顯著。在招生方面，2011年投入運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生管理系統(tǒng)”，在近幾季的招生過(guò)程中充分發(fā)揮了信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化招生常規(guī)工作的同時(shí)，也為未來(lái)開(kāi)放大學(xué)隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)學(xué)習(xí)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(三)隨注隨學(xué)的實(shí)踐性

2004年12月，中央廣播電視大學(xué)(即如今國(guó)家開(kāi)放大學(xué))在浙江寧波召開(kāi)了“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”專題研討會(huì)。會(huì)上就在部分試點(diǎn)電大(即如今分部)開(kāi)展隨時(shí)接受學(xué)生注冊(cè)入學(xué)和進(jìn)行課程注冊(cè)學(xué)習(xí)專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了研討。會(huì)后確定2005年春季起在天津、寧波、廣州、深圳4所中心城市電大校本部先期試點(diǎn)，規(guī)定以上省電大每年除3月1日至3月20以及9月1日至9月20日不招生外，其余時(shí)間隨時(shí)接受學(xué)生注冊(cè)入學(xué)和進(jìn)行課程注冊(cè)學(xué)習(xí)。試點(diǎn)工作進(jìn)行了一年，但效果并不理想。經(jīng)研究分析，受限于學(xué)籍注冊(cè)延后一學(xué)期和選修課程等問(wèn)題，加之全社會(huì)對(duì)于這種隨時(shí)注冊(cè)隨時(shí)學(xué)習(xí)的方式還不太容易接受，每個(gè)試點(diǎn)單位該試點(diǎn)項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)占當(dāng)季招生數(shù)的比例并不高，而該試點(diǎn)項(xiàng)目也因種種原因擱置至今。雖然這次試點(diǎn)項(xiàng)目的改革并沒(méi)有達(dá)到最初的設(shè)計(jì)理想，但是卻拉開(kāi)了隨注隨學(xué)的改革序幕，為開(kāi)放大學(xué)未來(lái)的招生模式的發(fā)展提供了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三 隨注隨學(xué):未來(lái)招生模式創(chuàng)新

招生工作雖然只是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理過(guò)程的第一步，但卻是涉及全局的一步。在“寬進(jìn)”的同時(shí)，必須把“嚴(yán)出”的問(wèn)題也弄清楚。對(duì)于招生工作部門(mén)來(lái)說(shuō)，招生簡(jiǎn)章雖然易發(fā)，但招生簡(jiǎn)章里所涉及到的學(xué)制學(xué)期、招生專業(yè)、課程設(shè)置、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)位授予等問(wèn)題，貫穿了學(xué)習(xí)者的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，尤其需要謹(jǐn)慎處理。這里面的問(wèn)題涉及到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作與配合、學(xué)校的整體發(fā)展思路甚至是整個(gè)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略選擇。開(kāi)放大學(xué)招生模式的選擇，應(yīng)當(dāng)秉承與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，吸收現(xiàn)行招生模式的優(yōu)點(diǎn)，借鑒曾經(jīng)試點(diǎn)模式的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)改革，未雨綢繆，制定“隨注隨學(xué)”的招生管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)招生模式改革的各項(xiàng)工作。

(一)“隨注隨學(xué)”模式流程設(shè)計(jì)初探

1．網(wǎng)上報(bào)名

任何有學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力的人，在任何時(shí)間和地點(diǎn)，都可以上網(wǎng)登陸國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生管理平臺(tái)注冊(cè)報(bào)名，填寫(xiě)相應(yīng)的資料(主要包括姓名、身份證號(hào)、學(xué)歷證書(shū)等)。

2．生成注冊(cè)號(hào)

在學(xué)習(xí)者網(wǎng)上填報(bào)完資料后，系統(tǒng)會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人資料進(jìn)行形式審查，確定無(wú)遺漏的項(xiàng)目后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成一個(gè)報(bào)名注冊(cè)號(hào)和初始密碼。學(xué)習(xí)者可以自行修改密碼。這個(gè)注冊(cè)號(hào)是學(xué)生在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)(包括非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育)的通行證。

3．課程學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)者可以通過(guò)報(bào)名注冊(cè)號(hào)和初如密碼登陸國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)管理平臺(tái)，選擇相應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。在這一階段，系統(tǒng)將提供4至5門(mén)課程(15個(gè)學(xué)分以內(nèi))進(jìn)行入校初期的入學(xué)教育，讓學(xué)習(xí)者自主選擇相應(yīng)課程學(xué)習(xí)。這些課程可以是介紹類或是通識(shí)類的，比如說(shuō)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)簡(jiǎn)介》(1學(xué)分)、《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)入學(xué)指南》(2學(xué)分)、《大學(xué)語(yǔ)文》(3學(xué)分)、《計(jì)算機(jī)基本操作規(guī)程》(3學(xué)分)等。這一階段主要是為學(xué)習(xí)者進(jìn)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行相應(yīng)的入學(xué)輔導(dǎo)和通識(shí)教育。

4．現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各學(xué)院(學(xué)習(xí)中心)在獲取學(xué)習(xí)者網(wǎng)上報(bào)名信息后，在7個(gè)工作日內(nèi)與學(xué)習(xí)者聯(lián)系，介紹國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的相關(guān)規(guī)章制度，核查學(xué)習(xí)者證件(身份證、學(xué)歷證、資格證等)原件并復(fù)印存檔，核實(shí)學(xué)習(xí)者報(bào)名信息并讓學(xué)習(xí)者簽字確認(rèn)。

5．?dāng)?shù)據(jù)上報(bào)

每年3月和9月，各學(xué)院(學(xué)習(xí)中心)將學(xué)生申報(bào)參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“學(xué)歷教育”的名單上報(bào)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各分部，由分部招生管理部門(mén)審核并匯總該區(qū)域內(nèi)的學(xué)生報(bào)名情況，上報(bào)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部招生管理部門(mén)。由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部招生部門(mén)匯總?cè)咳藬?shù)，報(bào)教育部職能部門(mén)審核備案。

6．學(xué)籍注冊(cè)

通過(guò)教育部職能部門(mén)審核通過(guò)的學(xué)習(xí)者，正式進(jìn)行國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)籍注冊(cè)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)頒發(fā)統(tǒng)一的學(xué)生證，分配統(tǒng)一的學(xué)號(hào)。

7．后續(xù)流程

正式取得學(xué)籍之后，招生工作基本告一段落。根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的工作流程，學(xué)生應(yīng)去財(cái)務(wù)處繳納學(xué)費(fèi)、去學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分互換、在網(wǎng)上進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。

(二)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

根據(jù)2005年“隨注隨學(xué)”試點(diǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，在進(jìn)行“隨注隨學(xué)”招生管理模式的設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

1．時(shí)間的設(shè)置

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)置，使學(xué)生能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)名注冊(cè)和課程學(xué)習(xí)。在網(wǎng)上報(bào)名成功后，即可進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。報(bào)名后7個(gè)工作日內(nèi)各學(xué)院(學(xué)習(xí)中心)與學(xué)習(xí)者進(jìn)行聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。每年的3月、9月再進(jìn)行統(tǒng)一的資格審核和學(xué)籍注冊(cè)，最終獲取國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷教育學(xué)籍。如此，既可以解決學(xué)習(xí)者隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)學(xué)習(xí)的需求，也可通過(guò)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)和教育部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)和保障。

2．管理的問(wèn)題

學(xué)生在注冊(cè)報(bào)名之后、未正式取得學(xué)籍前，仍然算是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生。可以通過(guò)注冊(cè)號(hào)進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。在此階段國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可開(kāi)設(shè)數(shù)門(mén)通識(shí)類課程，幫助學(xué)員了解、掌握開(kāi)放大學(xué)的歷史背景、學(xué)習(xí)模式、考試方法等，并進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的通識(shí)類知識(shí)的普及。這一階段不收取學(xué)生學(xué)費(fèi)。如果學(xué)生想進(jìn)行非學(xué)歷課程學(xué)習(xí)或職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)，可以進(jìn)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行登記、繳費(fèi)和學(xué)習(xí)。待學(xué)生正式取得學(xué)籍后，可以將之前的這些已學(xué)課程轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分，計(jì)入個(gè)人的學(xué)分總數(shù)。若沒(méi)通過(guò)教育部的審核，則告之學(xué)習(xí)者未通過(guò)理由，并可建議學(xué)習(xí)者參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)其它非學(xué)歷教育的培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

3．學(xué)籍的取得

在2005年的“隨注隨學(xué)”試點(diǎn)中，招生情況總體不容樂(lè)觀。最終反饋回來(lái)的消息是學(xué)員因?yàn)椴荒芡ㄟ^(guò)隨時(shí)注冊(cè)馬上取得學(xué)籍，積極性不高。許多學(xué)員和省校都反映能否網(wǎng)上報(bào)名后即取得學(xué)籍。按照現(xiàn)行規(guī)定，每年教育部只在3月、9月進(jìn)行集中核查和學(xué)籍注冊(cè)。對(duì)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，與教育部相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)是一方面。另一方面，可以在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，讓學(xué)習(xí)者提前進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，修完相應(yīng)學(xué)分、條件滿足的學(xué)生可以獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。這部分學(xué)生可以視為參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的“非學(xué)歷教育”。待到教育部規(guī)定可以進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)的時(shí)候，通過(guò)審核的學(xué)習(xí)者即可正式獲得教育部統(tǒng)一的學(xué)籍，參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷教育。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)招生工作正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，探索招生模式的開(kāi)放、管理方式的開(kāi)放，為每個(gè)有愿望、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育機(jī)會(huì)和便捷服務(wù)，是開(kāi)放大學(xué)每一個(gè)招生管理人員的責(zé)任。任重而道遠(yuǎn)，只有與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，施行“隨時(shí)注冊(cè)、隨時(shí)學(xué)習(xí)”的招生管理模式，才能最終實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)。

［1］教育部．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［M］．北京:人民出版社，2010．

［2］中央廣播電視大學(xué)．國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案［M］．北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2011:12．

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