企業(yè)重大事故應(yīng)急管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

蘇芙華，汪運(yùn)洪

(1．湖南人文科技學(xué)院物理與電子信息系，湖南婁底417000;2．湖南婁底市消防支隊(duì)，湖南 婁底417000)

近年來(lái)，我國(guó)重大工業(yè)事故頻繁發(fā)生，如2010年7月16日18時(shí)，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。2010年7月28日上午，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡120人住院治療，其中14人重傷，爆燃點(diǎn)周邊部分建(構(gòu))筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4 784萬(wàn)元。2012年2月20日23時(shí)30分，遼寧鞍鋼集團(tuán)重型機(jī)械制造公司鑄鋼廠在鑄環(huán)澆鑄時(shí)發(fā)生爆炸事故，致13人死亡，17人受傷。2013年6月3日6時(shí)10分，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17 234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1．82億元。導(dǎo)致這些事故頻繁發(fā)生，且傷亡后果、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的重要原因，就是企業(yè)自身沒(méi)有建立科學(xué)的應(yīng)急管理體系，不能有效預(yù)防事故的發(fā)生，事故發(fā)生后又不能及時(shí)有效的采取正確的應(yīng)急行動(dòng)，從而錯(cuò)過(guò)了事故控制的有利戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

一 企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的必要性

目前，我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作主要存在兩方面的必要性:一方面是要相關(guān)法規(guī)的要求，另一方面是企業(yè)目前應(yīng)急管理工作狀況的迫切要求。

(一)滿足法規(guī)的要求

我國(guó)現(xiàn)階段重大危險(xiǎn)源眾多，而且大多數(shù)分布在企業(yè)。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第33條明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！保?］124－1342006 年9 月19 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(安監(jiān)總應(yīng)急［2006］196號(hào))，2007年4月26日國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安監(jiān)總應(yīng)急［2007］88號(hào))等一批法律法規(guī)的頒布［2］，更加迫切要求一個(gè)擁有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，必須建立一套自身完善的應(yīng)急管理體系，一方面法規(guī)要求，另一方面使其能有效地預(yù)防重大事故的發(fā)生，萬(wàn)一意外發(fā)生也能及時(shí)采取正確的應(yīng)急行動(dòng)，有效控制事故的擴(kuò)散與波及，將事故損失降到最低限度。

(二)企業(yè)目前應(yīng)急管理狀況的迫切要求

我國(guó)重大事故應(yīng)急管理工作起步較晚，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)重大事故應(yīng)急管理的研究更多地集中在宏觀層面，且目前應(yīng)急救援體系的建設(shè)也是從政府層面進(jìn)行的，忽視了企業(yè)作為重大事故預(yù)防的主體和事故應(yīng)急的第一響應(yīng)者的實(shí)際情況。企業(yè)由于可以依據(jù)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不健全，高層次的應(yīng)急管理專業(yè)人員又普遍缺少，技術(shù)力量薄弱，因而造成其重大事故應(yīng)急管理工作在許多方面還很不完善，企業(yè)現(xiàn)在的應(yīng)急管理狀況已不能適應(yīng)其生產(chǎn)發(fā)展的需要和滿足法規(guī)的要求。前述事故案例充分說(shuō)明，運(yùn)用科技手段提高企業(yè)重大事故的應(yīng)急管理能力，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

二 企業(yè)重大事故應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

最近幾年，我國(guó)應(yīng)急管理工作取得了一定的成績(jī)，大部分生產(chǎn)企業(yè)特別是大、中型企業(yè)和高危行業(yè)基本建立了應(yīng)急管理組織體系，編制了應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了應(yīng)急培訓(xùn)與演練，但還普遍存在以下一些問(wèn)題:

(一)安全意識(shí)淡薄，全員參與程度不高

一些企業(yè)從管理層到普通員工安全意識(shí)淡薄，且重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象異常突出。一些企業(yè)壓縮安全開(kāi)支，造成事故易發(fā)，且事故發(fā)生后又無(wú)力及時(shí)采取有效措施控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致事故擴(kuò)大。吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)爆炸事故就是這樣導(dǎo)致的。

(二)沒(méi)有建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系

很多企業(yè)沒(méi)有整合各種應(yīng)急資源，而是分部門(mén)、分災(zāi)種的單一管理模式，沒(méi)有將預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，有的企業(yè)“重防輕救”，而有的則“重救輕防”，使得應(yīng)急管理體系起不到應(yīng)有“預(yù)防”和“響應(yīng)”的作用。

(三)對(duì)重大危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理

很多企業(yè)對(duì)所在單位重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不是很清楚，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故、影響范圍以及事故后果嚴(yán)重程度沒(méi)有進(jìn)行分析，沒(méi)有建立有效的監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警系統(tǒng)，無(wú)法做到對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知，從而導(dǎo)致所制定的應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有針對(duì)性和可操作性。

(四)預(yù)案的可操作性差且應(yīng)急資源不夠，應(yīng)急行動(dòng)難以有序進(jìn)行

目前，我國(guó)很多企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，所制定的預(yù)案簡(jiǎn)單、粗略，主要存在以下問(wèn)題:停留在滿足法規(guī)要求，可操作性不強(qiáng);未按科學(xué)的程序制定，沒(méi)有進(jìn)行危險(xiǎn)因數(shù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估等;預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確或響應(yīng)分級(jí)不合理;應(yīng)急方法和措施不具體，責(zé)任不明確;應(yīng)急救援時(shí)職責(zé)不清，缺乏相關(guān)部門(mén)之間必要的協(xié)調(diào);應(yīng)急培訓(xùn)及演練不夠，效果不佳;預(yù)案修訂不及時(shí)，有的企業(yè)人事發(fā)生了變動(dòng)，或企業(yè)危險(xiǎn)源發(fā)生了改變，但預(yù)案沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂。很多企業(yè)并不重視其應(yīng)急資源的評(píng)估，如應(yīng)急人員不足，應(yīng)急裝備及器材數(shù)量不足且長(zhǎng)年累月堆積于某一角落缺乏有效維護(hù)，一旦發(fā)生重大事故，根本起不到應(yīng)急救援時(shí)應(yīng)發(fā)揮的作用。

(五)應(yīng)急管理的技術(shù)和手段還有待創(chuàng)新

我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的研究起步較晚，有很多企業(yè)還存在以經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理的情況，對(duì)各種先進(jìn)的信息技術(shù)、人工智能技術(shù)以及應(yīng)急管理技術(shù)運(yùn)用甚少，缺乏應(yīng)急管理所需的信息收集和分析平臺(tái)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。

三 加強(qiáng)企業(yè)重大事故應(yīng)急管理的對(duì)策措施

目前，我國(guó)企業(yè)重大事故應(yīng)急管理狀況已不能適應(yīng)其生產(chǎn)發(fā)展的需要和滿足法規(guī)的要求。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力需從兩個(gè)方面入手，一是建立科學(xué)的一體化應(yīng)急管理體系，二是依靠先進(jìn)的信息技術(shù)建立應(yīng)急信息支撐平臺(tái)［3］。

(一)建立科學(xué)的一體化應(yīng)急管理體系

重大事故應(yīng)急管理，就是為了應(yīng)對(duì)重大工業(yè)事故而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置重大事故，最大限度地減少重大事故的負(fù)面影響。

重大事故應(yīng)急管理的目標(biāo)有兩個(gè):一是預(yù)防重大事故的發(fā)生;二是限制或減輕重大事故發(fā)生后所造成的后果(如圖1)，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但它們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分［1］1－3。根據(jù)重大事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，建立科學(xué)的一體化應(yīng)急管理體系包括兩項(xiàng)主要內(nèi)容，即重大事故預(yù)防體系和重大事故應(yīng)急響應(yīng)體系。

圖1 重大事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵

1．建立重大事故預(yù)防體系

企業(yè)重大事故應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。在重大事故應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義:一是防止重大事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng);二是通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重度。

重大事故預(yù)防體系的建設(shè)主要包括重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)，重大危險(xiǎn)源的安全管理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控預(yù)警三個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與分級(jí)是企業(yè)重大事故預(yù)防的核心內(nèi)容，是重大事故應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。它解決的問(wèn)題是明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對(duì)象是什么［3］。企業(yè)應(yīng)按照我國(guó)現(xiàn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)方法對(duì)其潛在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確地辨識(shí)和評(píng)價(jià)分級(jí)。除依據(jù)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合系統(tǒng)模糊理論，對(duì)一些低于或接近標(biāo)準(zhǔn)界定的重大危險(xiǎn)源也要加以重視。

(2)企業(yè)應(yīng)針對(duì)辨識(shí)出的每一個(gè)重大危險(xiǎn)源建立有效的安全管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由重大事故預(yù)防政策，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等組成，要把以往以技術(shù)控制為主的預(yù)防思路轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)控制、組織控制和社會(huì)控制并舉的重大事故預(yù)防思路。

(3)將實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警管理結(jié)合在一起，建立一套重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)、定量、實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)和診斷并預(yù)警重大事故發(fā)生的可能趨勢(shì)。將重大危險(xiǎn)源的特性參數(shù)(如溫度、壓力、濃度、液位、泄漏等)，安全管理活動(dòng)，技術(shù)故障與作業(yè)人員失誤率三項(xiàng)內(nèi)容都納入監(jiān)控范圍。

2．建立重大事故應(yīng)急響應(yīng)體系

(1)重大事故應(yīng)急響應(yīng)體系的主要內(nèi)容

一個(gè)科學(xué)的企業(yè)重大事故應(yīng)急響應(yīng)體系應(yīng)包括以下6個(gè)方面的主要內(nèi)容:重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急資源評(píng)估，應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)，重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急終止與恢復(fù)。

(2)企業(yè)在建立重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)體系時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)方面:

1)企業(yè)重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般由應(yīng)急指揮部及其領(lǐng)導(dǎo)下的幾個(gè)應(yīng)急響應(yīng)組構(gòu)成，層次上分為決策層(應(yīng)急指揮部)和執(zhí)行層(應(yīng)急響應(yīng)組)。

2)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)重大事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)體系的重要組成部分，對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)建立一套場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，且場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案與相應(yīng)的場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，協(xié)調(diào)一致。

3)企業(yè)在對(duì)已有應(yīng)急設(shè)施(備)和資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要配備必需的應(yīng)急設(shè)施，確保具有充足的物資供應(yīng)和設(shè)備，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備可用性的維持是應(yīng)急準(zhǔn)備維持的重要方面。應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分，也是企業(yè)維持和提高應(yīng)急響應(yīng)能力的重要手段。

4)應(yīng)急啟動(dòng)后，各應(yīng)急行動(dòng)組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展事故應(yīng)急行動(dòng)。在應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，判斷是否需要更改或調(diào)整應(yīng)急策略。

5)恢復(fù)工作應(yīng)該在應(yīng)急終止后立即進(jìn)行，首先是使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)，在短期恢復(fù)中還應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。

(二)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)建立重大事故應(yīng)急信息支撐平臺(tái)

有效開(kāi)展重大事故應(yīng)急管理工作就必須建立一個(gè)先進(jìn)的應(yīng)急信息支撐平臺(tái)，即運(yùn)用空間決策支持系統(tǒng)(SDSS)、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息技術(shù)和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理工作中的應(yīng)急信息管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故后果分析、場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)等實(shí)際需要，建立重大事故應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，幫助職能部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)有效的監(jiān)控管理，并使應(yīng)急管理和救援指揮工作準(zhǔn)確、快速和高效，從而起到預(yù)防重大事故、減緩和控制重大事故后果的重要作用。

重大事故應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(DBMS)、模型庫(kù)和模型庫(kù)管理系統(tǒng)(MBMS)、知識(shí)庫(kù)和專家系統(tǒng)(ES)三個(gè)部分，包含應(yīng)急信息綜合管理、重大危險(xiǎn)源管理、重大事故后果模擬、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)指揮決策、應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)與共享六大主要功能。

四 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)重大事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析可知:我國(guó)企業(yè)目前的重大事故應(yīng)急管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，建立其自身科學(xué)合理的一體化應(yīng)急管理體系和先進(jìn)的應(yīng)急信息平臺(tái)是企業(yè)自身預(yù)防重大事故、減緩和控制重大事故后果的主要途徑。企業(yè)建立一體化的應(yīng)急管理體系和重大事故應(yīng)急決策支持系統(tǒng)后，可大大提高整個(gè)企業(yè)的應(yīng)急管理水平，能更好地對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高應(yīng)急管理技術(shù)和手段，還可提供應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)提高全員的參與程度具有較大的實(shí)用意義。

［1］吳宗之，劉茂．重大事故應(yīng)急救援及預(yù)案導(dǎo)論［M］．北京:冶金工業(yè)出版社，2004．

［2］《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)事故應(yīng)急救援管理指南》編寫(xiě)組．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)事故應(yīng)急救援管理指南［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008:1－20．

［3］吳宗之，魏利軍．重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控是企業(yè)建立事故應(yīng)急體系的基礎(chǔ)［J］．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(6):58－62．