建立高校與“兩新”組織黨建工作對接聯(lián)動機制探索

劉迪中

(電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528402)

“兩新”組織的快速發(fā)展，不僅為黨的建設(shè)工作開辟了新領(lǐng)域，也為基層黨的建設(shè)帶來了新課題。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的變化，”兩新”組織成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，相應(yīng)地，到“兩新”組織就業(yè)的高校學(xué)生黨員也日益增多。因而，根據(jù)這一趨勢，將“兩新”組織黨建工作前移，充分發(fā)揮高校在”兩新”組織黨建工作中的作用，探索推動高校優(yōu)秀黨員畢業(yè)生進(jìn)入“兩新”組織，加強對進(jìn)入“兩新”組織的高校黨員畢業(yè)生的管理教育和培養(yǎng)，實現(xiàn)高校與“兩新”組織黨建工作對接聯(lián)動機制，將有效解決“兩新”組織黨建工作的源頭問題。

一 關(guān)于“兩新”組織黨建工作的研究綜述

隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善，新經(jīng)濟組織和新社會組織(簡稱“兩新”組織)大量涌現(xiàn)。隨著“兩新”組織規(guī)模的不斷擴大，以及在“兩新”組織就業(yè)的黨員人數(shù)日漸增多，“兩新”組織的黨建工作逐漸成為一個新的研究領(lǐng)域。在“中國期刊網(wǎng)”的檢索結(jié)果顯示，1995年，當(dāng)時吉林省委副書記王金山在《社會信息文萃》上，發(fā)表了《把個體私營經(jīng)濟組織黨建納入黨建總體規(guī)劃》［1］，自此，在國內(nèi)開啟了對“兩新”組織黨建工作的研究。國內(nèi)對“兩新”組織黨建工作的研究主要集中在這些方面。一是學(xué)者們普遍認(rèn)為，加強“兩新”組織黨建工作具有很強的現(xiàn)實意義。二是探討了“兩新”組織黨建工作的組織形式。三是研究了“兩新”中黨務(wù)干部的建設(shè)問題。四是分析了“兩新”組織的黨組織與業(yè)主的關(guān)系問題。五是重點研究了黨組織在“兩新”組織中如何發(fā)揮作用的問題。國內(nèi)對“兩新”組織的研究涉及的面比較全面，研究成果對現(xiàn)實具有一定的理論指導(dǎo)意義。但是，國內(nèi)對“兩新”組織的黨建研究主要是圍繞黨委與“兩新”組織之間來探討，很少把范圍擴展到社會與“兩新”組織的關(guān)系，更沒有從高校的層面來研究。

二 “兩新”組織黨建工作的現(xiàn)狀及其原因

(一)“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)狀

1．“兩新”組織的黨組織覆蓋面低、黨員人數(shù)少

“兩新”組織黨建雖然投入精力取得成效，但是黨組織覆蓋面低、黨員人數(shù)少的問題仍然比較突出。以中山市”兩新”組織黨建工作為例，據(jù)統(tǒng)計，中山市在“兩新”組織從業(yè)的人員占全市從業(yè)人員總數(shù)的85%以上，2008年非公企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，占全市稅收總額的90%以上，“兩新”組織的發(fā)展對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要影響。但是，全市已建立黨組織的“兩新”組織僅占“兩新”組織總數(shù)的10%都不到，這與十七屆四中全會“實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求差距還很遠(yuǎn);全市“兩新”組織黨員數(shù)占其從業(yè)人數(shù)的比例不到0．7%，相當(dāng)于全國黨員占國民總?cè)藬?shù)比例的1/10。“兩新”組織中的黨員人數(shù)不足，這是影響建立黨組織的最大問題［2］。

2．“兩新”組織的黨組織處在發(fā)育成長階段

“兩新”組織黨組織還處在發(fā)育成長階段，具有“小、流、散”等特點。“小”就是組織規(guī)模小，“兩新”組織成立黨委的還很少。2008年，在全國238．5萬戶非公有制企業(yè)中，只有38．0萬戶企業(yè)建立了黨組織［3］。有些黨組織覆蓋到的”兩新”組織，是與別的“兩新”組織聯(lián)合組建黨組織?！傲鳌本褪屈h員的流動性大，人員流動性大是中小企業(yè)的普遍現(xiàn)狀?！吧ⅰ辈粌H指地域分布散，而且指”兩新”組織注冊地與經(jīng)營地相分離的情況，黨組織管理松散。

(二)形成”兩新”組織黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的原因

1．“兩新”組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱

與國有企事業(yè)單位相比，“兩新”組織黨組織缺乏獨立的活動空間、缺少資金保障支持、缺乏與”兩新”組織同時建設(shè)的動力，成了“無活動、無作用、無地位”的“三無”組織［4］。黨組織作用難以發(fā)揮、生存質(zhì)量不高導(dǎo)致”兩新”組織黨組織建設(shè)滯后。一方面有些基層黨組織對加強”兩新”組織黨建工作存在認(rèn)識不清、重視不夠、行動不力的情況;另一方面“兩新”組織業(yè)主對開展黨建工作存疑慮，擔(dān)心黨員對“兩新”組織發(fā)展沒有貢獻(xiàn)反而增加諸如會議等活動影響效率，不能正確認(rèn)識黨組織在凝聚人心、激發(fā)活力、指引方向等方面的巨大作用。

2．”兩新”組織黨組織黨員素質(zhì)層次較低難以勝任黨組織賦予的職責(zé)

“兩新”組織中特別是新經(jīng)濟組織中現(xiàn)有人員主體是農(nóng)民工，他們學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)素質(zhì)弱、政治素養(yǎng)低，不能擔(dān)負(fù)起黨組織賦予的職責(zé)，無法激起“兩新”組織協(xié)助建設(shè)黨組織的內(nèi)在需求。如果沒有“兩新”組織在時間、經(jīng)費等方面給予協(xié)助支持，“兩新”組織的黨組織建設(shè)將會存在許多問題。

3．“兩新”組織缺乏黨組織建設(shè)的制度安排

國有、集體企業(yè)脫胎改造于計劃經(jīng)濟體制，從建立之初就具有黨組織，安排黨員承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)，黨組織就在其中發(fā)揮作用，再加上諸如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的政策文件加強了其建設(shè)力度。而”兩新”組織建立之初無法要求其必須建立黨組織，只能按照諸如中組部《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》所要求的“凡按國務(wù)院《社會團體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會團體登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團體，其常設(shè)機構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織”，即達(dá)到一定條件(有3名正式黨員)時才應(yīng)建立黨組織。

基于以上幾方面原因，可以說“兩新”組織自身的黨建工作具有先天局限性，在黨的組織建設(shè)、黨組織的運行機制建設(shè)、培養(yǎng)發(fā)展對象、發(fā)展黨員、黨員作用發(fā)揮等方面都存在諸多障礙，更難以與公有制單位相比?！皟尚隆苯M織黨建中存在覆蓋率低、“空白點”多的問題［5］。因而，如何從源頭上探索“兩新”組織黨建工作的新機制，就成為一個很有實踐意義的課題。

三 建立高校與“兩新”組織黨建工作聯(lián)動對接機制的現(xiàn)實意義

(一)為“兩新”組織提供優(yōu)質(zhì)人力資源

黨員大學(xué)生進(jìn)入后容易成為業(yè)務(wù)骨干，推動“兩新”組織事業(yè)發(fā)展。黨員畢業(yè)生在校時就在學(xué)習(xí)、思想、行為表現(xiàn)等方面具有一定優(yōu)勢，是青年學(xué)生中的優(yōu)秀分子。他們進(jìn)入“兩新”組織后，與現(xiàn)有的“兩新”組織人力資源多為農(nóng)民工相比，具有明顯的知識能力優(yōu)勢，憑借一定的理論功底，在上級黨組織的正確引導(dǎo)培養(yǎng)下，能夠很快在業(yè)務(wù)上占有一定地位，成為業(yè)務(wù)骨干，對推動”兩新”組織事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！皟尚隆苯M織建立黨組織后，黨組織圍繞服務(wù)“兩新”組織開展工作，成為業(yè)務(wù)骨干的優(yōu)秀大學(xué)黨員畢業(yè)生具有一定的認(rèn)可度，容易承擔(dān)黨組織相關(guān)職責(zé)，逐步推動建立和諧、融洽、共同奮進(jìn)的組織文化，促進(jìn)“兩新”組織積極健康發(fā)展。

(二)建立黨員大學(xué)生就業(yè)新渠道

高校為“兩新”組織黨建探索開源機制，向“兩新”組織推薦輸送優(yōu)秀黨員畢業(yè)生，實際上為黨員畢業(yè)生開辟了就業(yè)專門渠道。這種機制的長期存在，保證了黨員畢業(yè)生就業(yè)新渠道的長期暢通，為解決社會熱點難點問題提供新思路。

(三)推動高校黨建工作

高校為”兩新”組織探索開源機制，向“兩新”組織推薦輸送優(yōu)秀黨員畢業(yè)生，并輔之以持續(xù)的跟蹤培養(yǎng)，這種專門的就業(yè)渠道、持續(xù)的培養(yǎng)愿景，會對在校大學(xué)生形成正面激勵效應(yīng)。這種激勵效應(yīng)會演變成高校學(xué)生加入中國共產(chǎn)黨的熱情，可以形成高校青年學(xué)生入黨的競爭局面，從而提高高校黨員發(fā)展的質(zhì)量，加強高校黨的建設(shè)工作。

(四)解決”兩新”組織黨組織建設(shè)存在的問題

黨員畢業(yè)生進(jìn)入“兩新”組織工作，省去了“兩新”組織發(fā)展黨員環(huán)節(jié)，直接解決了“兩新”組織沒有黨員的問題。通過單獨建、聯(lián)合建等方式，逐漸可以解決“兩新”組織黨組織覆蓋面低的問題。通過新輸入“兩新”組織黨員的影響帶動，在“兩新”組織黨的上級組織指引下，“兩新”組織黨組織不斷發(fā)展壯大，解決“兩新”組織黨組織“小”的問題。通過“兩新”組織黨工委的跟蹤培養(yǎng)，提供培養(yǎng)愿景，協(xié)調(diào)“兩新”組織對其實施關(guān)注，增強黨員畢業(yè)生在“兩新”組織服務(wù)的穩(wěn)定性;同時利用“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工會、共青團等組織，努力營造良好組織文化氛圍，增強“兩新”組織凝聚力，解決”兩新”組織“流”的問題?！眱尚隆苯M織黨組織的上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，直接掌握高校黨員畢業(yè)生去向，有助于理順屬地化管理體系，推動“兩新”組織獨立建立黨組織，解決“兩新”組織“變”的問題。

(五)為大學(xué)生成長搭建合作培養(yǎng)的平臺

高校為“兩新”組織提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，形成固定長效機制后，必然會創(chuàng)造校企合作的機遇。高?？梢耘c“兩新”組織協(xié)商建立實踐、實訓(xùn)、實習(xí)基地，甚至與較大型企業(yè)簽訂訂單式對口培養(yǎng)協(xié)議，為大學(xué)生的成長搭建了合作培養(yǎng)的平臺，促進(jìn)引導(dǎo)高校培養(yǎng)符合“兩新”組織需求的人才，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動“兩新”組織發(fā)展。

“兩新”組織黨建工作事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為“兩新”組織發(fā)展提供政治保證，隨著“兩新”組織的快速發(fā)展其重要程度也日益突顯。發(fā)揮高校在“兩新”組織黨建工作中的作用，為“兩新”組織黨建工作提供黨員資源，通過“兩新”組織黨建主管部門持續(xù)協(xié)調(diào)運作，“兩新”組織黨的建設(shè)工作定會取得實質(zhì)推進(jìn)。

四 建立高校與”兩新”組織黨建工作聯(lián)動對接機制的可行性

由于高校與“兩新”組織的黨建工作具有共通對接性，因此建立高校與”兩新”組織黨建工作聯(lián)動對接機制具有可行性。當(dāng)今，“兩新”組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，它們已成為解決新增就業(yè)崗位的主渠道，也是高校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地，近幾年來，高校畢業(yè)生約90%進(jìn)入“兩新”組織就業(yè)，同樣，高校的大批黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子也源源不斷地進(jìn)入”兩新”組織。

高校的首要任務(wù)是培養(yǎng)符合社會需求的人才。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，從1990年代后期起，隨著國家機關(guān)、國有事業(yè)單位、國有企業(yè)等公有制單位用人需求的基本飽和，高校就業(yè)機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一方面就業(yè)主渠道逐漸轉(zhuǎn)向“兩新”組織，另一方面在就業(yè)機制方面逐步實行自主擇業(yè)、雙向選擇，因而高校人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)在很大程度上就是根據(jù)“兩新”組織發(fā)展的需要，大量培養(yǎng)符合“兩新”組織用人要求的應(yīng)用型人才，主要向“兩新”組織輸送專業(yè)高級技能人才。高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要方面。黨中央一直高度重視高校黨建工作，要求高校黨建工作必須圍繞“培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”的目標(biāo)展開。當(dāng)今，高校學(xué)生黨員作為高校人才的骨干力量，自然也將成為”兩新”組織的新生骨干力量。高校黨建工作與“兩新”組織黨建和發(fā)展在人才資源上具有潛在供需關(guān)系。抓好高校的學(xué)生黨建工作，實際上也就是在為“兩新”組織黨建工作打下良好的前期基礎(chǔ)。

1990年代起，“兩新”組織黨建工作就受到中央和地方的高度重視，中央出臺了相關(guān)政策要求推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，高校的黨建工作尤其是就業(yè)工作也成為中央和地方關(guān)注的焦點，高校為“兩新”組織黨建工作提供黨員資源很好的實現(xiàn)了上述政策要求的對接。這為“兩新”組織黨建工作向高校尋求資源提供了新思路。

五 建立高校與“兩新”組織黨建工作對接機制的對策

(一)高校加強與“兩新”組織溝通，向“兩新”組織輸送合格人才

可以由“兩新”組織黨工委通過調(diào)研，掌握“兩新”組織黨組織建設(shè)情況，黨員擁有量以及黨員的黨建工作能力情況，分析黨建工作現(xiàn)狀原因提出工作思路。對沒有黨員或黨員數(shù)量沒有達(dá)到成立黨組織條件的“兩新”組織，及時了解其對于人力資源的需求狀況，將其人力資源需求的學(xué)歷層次、專業(yè)要求等信息傳遞給高校。高校可以根據(jù)“兩新”組織的人才需求，調(diào)整制定人才培養(yǎng)方案，向師生傳遞社會對人才需求的方向，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求接軌。

(二)定期舉辦”兩新”組織黨員專場雙選會

在每年的3月、11月，大學(xué)畢業(yè)生尋找工作的黃金時間，“兩新”組織與高校聯(lián)合舉行黨員專場雙選會。由“兩新”組織黨工委根據(jù)收集到的“兩新”組織黨建情況和人力資源需求情況，邀請相關(guān)“兩新”組織進(jìn)入校園實施人才招聘。由高校黨組織根據(jù)”兩新”組織需求，組織符合“兩新”組織人才需求條件的黨員進(jìn)入招聘現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)聘。推動黨員畢業(yè)生直接進(jìn)入“兩新”組織，解決”兩新”黨組織缺少黨員的問題，同時也增加了“兩新”組織專業(yè)技術(shù)人員的人力資源數(shù)量?！皟尚隆苯M織黨工委與高校一起搭臺，實現(xiàn)“兩新”組織與高校黨員畢業(yè)生的雙向選擇。

(三)跟蹤培養(yǎng)進(jìn)入“兩新”組織工作的學(xué)生黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子

“兩新”組織黨工委將進(jìn)入“兩新”組織工作的學(xué)生黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子實施跟蹤培養(yǎng)，制定培養(yǎng)目標(biāo)、計劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)，作為“兩新”組織黨組織干部隊伍、重點發(fā)展對象進(jìn)行培養(yǎng)。引導(dǎo)其增強業(yè)務(wù)技能，服務(wù)“兩新”組織發(fā)展，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。

(四)加強高校與“兩新”組織黨建工作的交流合作

高校黨建工作已有自身一套成熟的體系，尤其是近幾年來，學(xué)生入黨積極性頗高，入黨積極分子、發(fā)展對象、學(xué)生黨員隊伍總體隊伍較為龐大。盡管他們知道自己畢業(yè)后絕大多數(shù)將進(jìn)入“兩新”組織工作，但他們對“兩新”組織的認(rèn)識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至是非常模糊的。因而，加強“兩新”組織尤其是“兩新”組織中的黨組織與高校學(xué)生入黨積極分子、發(fā)展對象、學(xué)生黨員隊伍的交流，開展系列互動活動，將大大增強這些學(xué)生對“兩新”組織及其黨組織的認(rèn)識，增強其對自己今后角色的定位，更快主動適應(yīng)“兩新”組織的工作需要和黨建工作的需要。

［1］王金山．把個體私營經(jīng)濟組織黨建納入黨建總體規(guī)劃［J］．社會信息文萃，1995(15):17 －19．

［2］金一南．安全源于憂患，創(chuàng)新始于憂患［N］．解放軍報，2008－01－01(6)．

［3］王輝．“兩新”組織黨建工作:困境及路徑［J］．求實，2010(6):26－28．

［4］徐麗曼．論“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)實困境與解決路徑［J］．學(xué)習(xí)論壇，2012(2):71－73．

［5］劉冀瑗．關(guān)于“兩新”組織黨建工作的經(jīng)驗、問題及對策的思考［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(10):101．