論推動工會職能轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

黃 姝，李冰仙

(1．湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081;2．安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖241002)

中國由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，對社會生活的各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國工會只是作為政府在企業(yè)管理中的助理或附屬部門，顯然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會職能亟需由體制化、官僚化向市場化、民主化轉(zhuǎn)變。工會組織作為唯一代表工人利益的合法團(tuán)體，維護(hù)工人的合法權(quán)益始終是其最基本的職責(zé)。社會轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)侵犯工人合法權(quán)益事故頻頻發(fā)生，例如惡意克扣工人工資、增加勞動時間、忽視勞動合同等，并誘發(fā)了一些惡性安全事故和群體性事件，嚴(yán)重降低了工人的就業(yè)積極性和就業(yè)質(zhì)量。以提高工人的就業(yè)質(zhì)量為取向，轉(zhuǎn)變工會職能，成為了當(dāng)前一項重大研究課題。

一 工會:實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要載體

工會是維護(hù)勞動者切身利益的社會組織，因此，在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)方面起著不可替代的作用。

(一)工會是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要手段

只有構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才能實現(xiàn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)。保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系不僅是企業(yè)進(jìn)行深化改革的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)的根本。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，它是指勞動力使用者和勞動者在實現(xiàn)勞動的過程中所結(jié)成的與勞動相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系［1］。而工會作為聯(lián)系雇主與勞動者的重要橋梁，在協(xié)調(diào)勞資矛盾、化解勞資關(guān)系方面起著不可替代的作用，有利于保證勞動關(guān)系上的公平正義和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。就國內(nèi)而言，我國工會的發(fā)展在促進(jìn)勞動關(guān)系方面取得了一定成就。徐文謀從經(jīng)濟(jì)社會的角度出發(fā)，指出工會在化解經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會公平與公正，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的作用［2］。張靜通過對義烏工會的研究表明，工會有助于勞動者將勞資糾紛引向依法解決的渠道，降低個人事件轉(zhuǎn)化為群體事件、社會沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的概率［3］。宋艷慧指出，我國法律賦予工會在勞動爭議處理方面的職能，使得工會參與滲透到協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等各個環(huán)節(jié)，保障了勞動者合法權(quán)益的實現(xiàn)并促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定［4］。李杭惠認(rèn)為工會已形成了三方協(xié)調(diào)、工資協(xié)商、爭議調(diào)解、民主監(jiān)督等一整套工作機(jī)制，對構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系具有獨(dú)特優(yōu)勢［5］。唐宏偉也認(rèn)為企業(yè)工會組織通過組織職工參加工會，建立與企業(yè)平等協(xié)商的集體合同機(jī)制、勞動爭議調(diào)解機(jī)制、民主管理與監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)了勞資雙方利益的基本平衡，從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定［6］。此外，工會的介入使得用人單位在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時的任意性受到限制［7］，直接和間接保護(hù)了勞動者合法權(quán)利，一定程度上規(guī)范了勞動關(guān)系。

從國外工會組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗可知，工會在促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系占據(jù)著不可或缺的地位。在越南，工會組織不僅推動了《勞動法》對勞動關(guān)系的確定、企業(yè)談判、職工保護(hù)及解雇、工作時間及休假、雇主與雇員權(quán)利義務(wù)、勞資糾紛的處理等作了明確的法律規(guī)定，而且注重通過建立勞資協(xié)商機(jī)制和增強(qiáng)工會代表性來建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，工會也把加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)特別是高科技領(lǐng)域工人的培訓(xùn)、更有效地輸出勞務(wù)和拓展就業(yè)渠道作為當(dāng)前最緊要的任務(wù)來抓，鼓勵工人通過培訓(xùn)提高教育、技能、外語和道德水平，從而減少了勞資糾紛，提高了勞動者就業(yè)質(zhì)量［8］。在澳大利亞，工會組織重視加強(qiáng)集體談判協(xié)商制度，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，同時也特別重視醫(yī)療健康服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大大減少了工傷事故率的發(fā)生，增加了勞動者就業(yè)機(jī)會［8］。楊喆通過對俄羅斯工會的研究表明，工會在調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、解決社會壓力、緩解社會緊張氣氛等方面起了重要作用，還指出工會可以調(diào)節(jié)國家與勞動者之間的矛盾，幫助勞動者提高勞動技能和水平、促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［9］。新加坡的工會組織則強(qiáng)調(diào)勞、資、政三方協(xié)商精神，通過協(xié)商、調(diào)解或裁決等手段來解決日常的工業(yè)糾紛，從而保持了新加坡勞資關(guān)系的穩(wěn)定［10］。并且，西方工會十分注重密切聯(lián)系群眾、代表群眾利益，利用群體力量對政府制定有關(guān)政策和法律產(chǎn)生重要的影響，使一些對勞工不利的政策和法律不能出臺［11］，通過集體談判和協(xié)商推動建立社會保障制度和社會福利制度［12］，這些從客觀上調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，維持了市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行。綜上可知，無論是在西方還是在國內(nèi)，工會均是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的助推器，是實現(xiàn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)的必要保障。

(二)實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是工會的重要目標(biāo)

轉(zhuǎn)變工會職能，是一個以高質(zhì)量就業(yè)為取向的過程，同時也是一個剔除自身弊病的過程。就業(yè)質(zhì)量一詞最早是由國際勞工組織，于1990年代初提出來的，它是一個涵蓋多方面多層次滿意度的綜合概念，目前并沒有統(tǒng)一的界定。從字面上看，就業(yè)質(zhì)量分為量和質(zhì)兩個方面。所謂量，就是社會為具有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會的數(shù)量。就業(yè)機(jī)會與個人能力、經(jīng)濟(jì)形勢、政府政策及企業(yè)責(zé)任等息息相關(guān)。在就業(yè)機(jī)會短缺，大量失業(yè)人員存在的情況下，高就業(yè)質(zhì)量的實現(xiàn)是不可能的。所謂質(zhì)，就是勞動者在就業(yè)過程中，具有安全感和歸屬感，能夠體現(xiàn)人格尊嚴(yán)。在勞動環(huán)境條件惡劣的情況下，勞動者頻頻被侵犯合法權(quán)益的情況下，就業(yè)質(zhì)量是無法得到保障的［13］。具體來說，就業(yè)質(zhì)量大體上應(yīng)該包括社會地位、工資水平、社會保障、發(fā)展空間、對社會的貢獻(xiàn)程度、安全及尊重的需要等方面［14］。總之，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就是要使勞動者實現(xiàn)體面勞動，創(chuàng)造出質(zhì)量可讓人接受的就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動就業(yè)量與質(zhì)的統(tǒng)一，實現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［15］。中國工會是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，它是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，代表和維護(hù)工人的合法權(quán)益。良性運(yùn)作的工會組織，不僅可以降低社會管理水平，帶來社會經(jīng)濟(jì)效益，也可以使勞資兩利，實現(xiàn)雙贏，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，工會始終代表工人的利益，維護(hù)工人的權(quán)力，表達(dá)工人的訴求;另一方面，工會作為資方和勞方的中介，能夠化解勞資矛盾，避免或消除怠工或罷工，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而維護(hù)企業(yè)利益。

雖說我國工會在維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益方面已取得了一定成就，但自從我國加入WTO之后，中國勞動者融入了全球化經(jīng)濟(jì)時代，勞動關(guān)系變得更加復(fù)雜，勞資糾紛呈上升趨勢，為了適應(yīng)時代需要，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，工會需要重新定位其職能。社會轉(zhuǎn)型時期，我國工會組織的工作思路、管理體制、運(yùn)作模式等仍深受計劃經(jīng)濟(jì)的慣性和觀念的影響，仍然具有官僚化、體制化的弊病，沒有實現(xiàn)職能真正轉(zhuǎn)型。事實上，工會組織存在角色定位不清晰、維權(quán)方式不科學(xué)、工會權(quán)力不明確等弊病。第一，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，勞工關(guān)系是垂直結(jié)構(gòu)，工會只是作為政府與工人的傳輸帶，缺乏獨(dú)立性和自主性，帶有濃厚的“官本位”思想，并未真正成為為工人工作的群眾組織［16］。新時期，仍然有許多工會受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為工會工作就是“配合黨政”干事，“開會發(fā)文、吹拉彈唱、打球照相、幫困救濟(jì)、慰問看望、布置會場”等等，把工會當(dāng)作行政機(jī)關(guān)，作為一種“娛樂性”“福利型”的群眾組織［13］。第二，一些工會受西方資本主義影響，盲目借鑒西方工會工作經(jīng)驗，把企業(yè)的生產(chǎn)效益與維護(hù)工人的合法權(quán)益分開，搞勞資對立，主張工會強(qiáng)勢，單純運(yùn)用斗爭、罷工等粗暴維權(quán)方式解決勞資矛盾。第三，更有一些工會傾向于資方，成為為資方服務(wù)的部門，沒有獲得自主權(quán)，無暇或無力顧及勞方利益，工會形同虛設(shè)。如當(dāng)富士康凍結(jié)招聘新聞、迫使員工辭職時，工會卻置若惘然，其原因在于工會沒有獲取獨(dú)立自主代表勞方利益的權(quán)力［17］。工會自身存在嚴(yán)重的弊病，以高質(zhì)量就業(yè)為取向，是難以達(dá)到成效的。以高質(zhì)量就業(yè)為取向的工會職能轉(zhuǎn)變，工會應(yīng)該以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為基本出發(fā)點，努力擺脫自身存在的弊病，從維權(quán)能力、社會保障、社會地位、工資水平、發(fā)展空間等方面著手努力，使勞動者實現(xiàn)體面勞動。

二 以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)工會職能轉(zhuǎn)變

工會應(yīng)該轉(zhuǎn)化為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，擁有明確的法律地位，獨(dú)立于企事業(yè)單位的群體，利用團(tuán)體的力量切實為工人維護(hù)合法權(quán)益，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。

(一)落實工會維權(quán)職能

廣東商學(xué)院“珠江三角洲工傷研究項目小組”曾對582名工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。對于“在遭遇工傷這種困難關(guān)頭，您得到了誰的關(guān)心?”這個問題，他們的回答統(tǒng)計結(jié)果是:朋友老鄉(xiāng)占78．4%，同事占58．1%，工會的比例只占到1．9%。這反映出工會在行使維權(quán)職能中是“缺位”的，離群眾的要求有很大差距［18］。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化改革的深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系變得日益復(fù)雜。企業(yè)與勞動者的利益矛盾日益突出，勞動者合法權(quán)益時常被侵犯。首先，工會組織要端正自己的立場，明確角色定位，獲得獨(dú)立自主權(quán)，切實站在工人的角度辦事，既要去官僚體制化，又要破除對資方的過分依賴。其次，工會積極轉(zhuǎn)變維權(quán)職能，不能僅僅局限于工人工作時間、工資、休假、福利、社保等工作條件和就業(yè)條件的范疇，更要努力延伸工會的目標(biāo)，關(guān)注企業(yè)采用新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，變更組織管理，工廠的遷移變賣、收購、合并、分包以及生產(chǎn)計劃等直接或間接涉及員工的切身利益方面的問題。例如，海爾收購美泰克就必須和其工會進(jìn)行談判，歐美企業(yè)工會持有一票否決權(quán)，這是值得中國工會組織借鑒和深思的。最后，政府政策對工會發(fā)展起著重要作用，尤其對工會權(quán)力的獲得。工會運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)資本來源于政府的補(bǔ)助、工人的會費(fèi)及企業(yè)資方的補(bǔ)償，通常政府的補(bǔ)助和工人會費(fèi)都是有限的，這使得工會在經(jīng)濟(jì)上很大程度要依賴資方，甚至成為資方的利益代表或附庸。因此，政府要加大對工會組織的補(bǔ)償力度。法律權(quán)力上，《工會法》規(guī)定:企業(yè)要聽取或研究工會的意見，但法律并未規(guī)定工會發(fā)表的意見有何效力，這使得工會在重大決策上處于被動地位，也使工會的參與權(quán)大打折扣［19］。要保障工會的權(quán)力地位，就必須完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，增強(qiáng)工會的權(quán)力剛性。

(二)強(qiáng)化工會集體談判職能

集體談判是指在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)，由勞方、資方代表就勞動權(quán)益等事項通過平等協(xié)商的談判達(dá)成一致，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一種制度。勞方代表通常是雇主組織，資方代表即工會組織，實際上，它是一個三方協(xié)商機(jī)制。建立集體談判制度，有利于擴(kuò)大工會權(quán)力，增強(qiáng)工會的凝聚力和影響力，降低工資的不平等，提高工人的就業(yè)質(zhì)量。首先，應(yīng)擴(kuò)大工會集體談判的覆蓋面，提高工人就業(yè)的整體質(zhì)量。以前很多市場經(jīng)濟(jì)國家只有參與談判的工會會員才能享受工資增加、福利擴(kuò)大等集體談判成果，現(xiàn)在西方國家已擴(kuò)大了集體談判的覆蓋面，所有會員都可以享受其成果，在法國甚至非會員也可以享用［20］。中國工會應(yīng)學(xué)習(xí)西方成功經(jīng)驗，促進(jìn)集體談判的覆蓋面和集體合同的簽訂。其次，提高勞方代表素質(zhì)，爭取在集體談判中獲得優(yōu)勢地位。勞資雙方代表的素質(zhì)，對集體談判的輸贏起著重要的作用。聰明能干、能言善辯的代表無疑能為集體談判奠定良好的基礎(chǔ)。最后，工會應(yīng)適時轉(zhuǎn)變集體談判策略，使工會與雇主、政府發(fā)展為“社會伙伴關(guān)系”。工會解決勞資矛盾的方式不一定是斗爭、罷工，應(yīng)該更多的采取與資方、政府進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判、理解，并適時轉(zhuǎn)變集體談判策略，以使勞資雙方達(dá)到和諧雙贏。如日本以“春斗”出名的日本工會，當(dāng)石油危機(jī)波及全國，企業(yè)為了減少生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得不裁員。日本工會在裁員與就業(yè)矛盾突出的情況下，為了確保工人的工作崗位，積極轉(zhuǎn)變集體談判內(nèi)容，決定暫時放棄工資要求，強(qiáng)調(diào)“雇傭在先”，最終使企業(yè)平穩(wěn)渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工人的就業(yè)質(zhì)量(沒有喪失就業(yè)機(jī)會)也得到了保障。

(三)增強(qiáng)工會管理服務(wù)職能

增強(qiáng)工會管理服務(wù)職能，以服務(wù)勞動者提高就業(yè)質(zhì)量為立足點，包括工會對自身日?；顒拥墓芾?，也包括工會介入企業(yè)管理。首先，對工會自身來說，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，陳舊的管理方式已不適應(yīng)時代需求，應(yīng)使管理向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)化管理，有利于節(jié)約工會管理成本，提高工會工作的時效性，也有利于工會信息透明化和調(diào)動工人通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與交流的積極性。杭州煙草工會近年來建立的工會電子信息化管理系統(tǒng)，有效地解決了日常管理中效率低、區(qū)域限制的問題，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置［21］。其次，工會應(yīng)該介入企業(yè)對工人的日常管理中，包括產(chǎn)量排配、日夜班安排、調(diào)休安排、加班安排等的介入管理。很多企業(yè)對工人的日常管理安排是不符合工人意愿的，但工人對此無可奈何。2013年富士康工會調(diào)研報告中指出:49．1%的工人期待工會介入“生產(chǎn)工作的速度和產(chǎn)量問題”，42．6%的工人期待工會介入“車間的日常管理制度”，44．5%的工人期待工會介入“日夜班安排”，62．1%的工人期待工會介入“加班安排”，53．7%的工人期待工會介入“調(diào)休工作安排”?？梢姡瑒趧诱叻浅Ｆ诖槿肫髽I(yè)管理。再次，工會應(yīng)積極建立預(yù)警機(jī)制，以防不時之需。建立健全自下而上的預(yù)警機(jī)制，就是要在完善企業(yè)各項信息制度的基礎(chǔ)上，通過預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防等措施，及時發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，有效避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。2010年富士康14連跳、2011年杭州出租車3天集體罷工、2011年潮州民工討薪引暴亂、2012年華為大裁員等事件，就是工會缺乏預(yù)警機(jī)制的教訓(xùn)。最后，工會應(yīng)完善宣傳服務(wù)工作。很多工人并不清楚怎么加入工會，也不知道工會有何職能，工會的存在于工人關(guān)系不大。如果工人對工會的性質(zhì)、職能不了解、亦不認(rèn)識工會干部，就無法通過工會表達(dá)自身訴求、實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力。因此，工會應(yīng)在這些方面加大宣傳力度。

(四)發(fā)揮工會社會保障職能

一般來說，社會保障分為工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育、住房等保險。社會保障具有保障基本生活、緩解勞資關(guān)系、調(diào)解財富分配、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能。建立和完善社會保障體系，是目前工會工作的一項重要任務(wù)。首先，做好工會社會保障職能，應(yīng)該要運(yùn)用立法手段將各級工會在社會保障制度中的監(jiān)督和補(bǔ)充作用固定下來。工會納入社會保障體系中，不僅可以有效地監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放，而且可以使工會在處理職工勞資矛盾等方面獲得法律依據(jù)和主動權(quán)。其次，對于工會職工而言，做好失業(yè)保險尤為重要。隨著科技發(fā)展，市場競爭力激烈，知識勞動會逐漸取代體力勞動，那么，不具備科學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識就容易被失業(yè)。習(xí)近平在同全國勞動模范代表座談時的講話，指出要高度重視廣大職工的多樣化需求，不斷拓展職工成長成才空間，著力培養(yǎng)造就一大批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工。在瑞典，工會建立了失業(yè)基金會，專門管理工人的失業(yè)保險，失業(yè)基金由“國家出資，工會管理”。就業(yè)人員從失業(yè)之日起，5日內(nèi)到工會辦理有關(guān)手續(xù)，按原工資的80%領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金［22］。并且工會會幫助失業(yè)人員尋找臨時性工作和加強(qiáng)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，加強(qiáng)工會對職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和建立失業(yè)基金會來保障工人的失業(yè)保險是值得深思和借鑒的。最后，對于工會干部而言，做好福利保險制度相當(dāng)重要。工會干部是開展工會工作的寶貴人力資源，沒有一大批安心獻(xiàn)身于工會工作的工會干部隊伍，工會職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)揮便是一句空話［23］。然而，工會干部既代表工會，也是企業(yè)雇員，在經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)很大程度上制約了工會干部切實履行職能。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會干部的履職風(fēng)險日益突出。所以，應(yīng)當(dāng)建立健全工會干部工資、福利保障體系，切實保障工會干部的基本權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，工會干部才能毫無顧忌的履行好工會職能。

此外，工會還應(yīng)該健全職工代表大會，完善工會的民主監(jiān)督職能，同時借鑒西方工會工作經(jīng)驗，既要關(guān)注工人的工資水平和勞動條件，更要關(guān)注不同層次工人的利益和需求。例如有些西方國家建立了青年工人工會中心、退休工人組織、跨國的失業(yè)工人組織體系、僑居工人組織等，有效地加強(qiáng)了工會的組織建設(shè)工作，維護(hù)了青年、老人、失業(yè)人員等不同職工類型的利益。只有完善和轉(zhuǎn)變工會維權(quán)、談判、服務(wù)、社保、監(jiān)督等多層面的職能，才能保障工人的工資水平、勞動條件、發(fā)展空間、社會地位等得到改善，真正保證工人的高質(zhì)量就業(yè)。

［1］劉鐵明，羅友花．中國和諧勞動關(guān)系研究綜述［J］．馬克思主義與現(xiàn)實，2007(6):139－142．

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