中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本經(jīng)驗及當(dāng)代啟示

劉 芳

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410126)

中國民生思想起源于兩千多年前的封建社會，我國先圣之師孔子很早就提出的“民貴君輕”的思想。但由于階級性質(zhì)的局限性，這些民生思想終未能與現(xiàn)實相結(jié)合。新民主主義革命先行者孫中山以實際行動試圖解決貧窮落后的中國民生問題。他認(rèn)為在中國，民生主義是三民主義的歸宿，并指出:“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！保?］802“民生是社會一切活動的原動力。”［1］8325孫中山的民生理論可謂一針見血，道出了中國民生的精髓，民生是社會發(fā)展的一切動力。中國共產(chǎn)黨人在繼承已往革命黨人的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體的社會問題，對中國民生建設(shè)作出了更為具體、更為可行的探索和實踐。建黨以來，我黨民生建設(shè)理論從萌芽到發(fā)展，再到不斷完善，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

一 中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的發(fā)展歷程

(一)艱辛開拓:黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民生建設(shè)的探索

關(guān)注民生，努力解決民生問題，是中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的重大問題，我黨從一成立時就明確指出:中國共產(chǎn)黨是一個為解放全人類，為百姓疾苦奮斗的黨。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中特別指出:“類似人民群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生等一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈的擁護(hù)我們”［2］。反之，我們不關(guān)注人民群眾這些實際生活問題，我們就可能陷于孤立。新中國成立以來，毛澤東多次強(qiáng)調(diào):“要把衣、食、住、用、行這五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！保?］雖然這一時期民生建設(shè)在一定意義上來說只是一種初級發(fā)展模式，但其基本民生發(fā)展理念對中國共產(chǎn)黨今后民生建設(shè)的不斷發(fā)展提供了重要的思想來源。

(二)繼承和超越:黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對民生建設(shè)的探索

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨人置于社會主義的本質(zhì)高度，以過人的膽略，從生產(chǎn)力和人民根本利益兩方面分析入手，以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)人指出:“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”［4］這一時期的民生建設(shè)理論立足于改革開放的實際，既提出了改進(jìn)民生建設(shè)宏觀目標(biāo)，又細(xì)化了具體步驟。主要觀點有以下三點:其一，民生建設(shè)的起點是首先解決人民群眾的溫飽問題。其二，民生建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)人民的共同富裕。其三，民生建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的生活是否達(dá)到小康水平。這一時期我黨民生建設(shè)的重點是不斷提高人民的物質(zhì)生活水平，摘掉中國人民貧窮落后的帽子。這也預(yù)示著我黨民生建設(shè)理論的與時俱進(jìn)，在繼承第一代領(lǐng)導(dǎo)人對民生建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，有了新的突破。

(三)卓越貢獻(xiàn):黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對民生建設(shè)的探索

十三屆四中全會以來，面對新的世紀(jì)新的情況和新的挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)一步探索“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的基礎(chǔ)上，針對新世紀(jì)我國面臨的新任務(wù)，提出“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的重大課題，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，從執(zhí)政黨高度來強(qiáng)調(diào)民生問題，把始終代表最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把關(guān)心群眾生活和不斷改善群眾生活作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容。江澤民反復(fù)提醒全黨:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事，辦好事。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排好他們的就業(yè)和生活?！保?］在如何全面建設(shè)小康社會的問題上，江澤民提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的發(fā)展舉措，他更多地把關(guān)注就業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、社會包容、人的全面與自由發(fā)展作為這一階段民生建設(shè)的主要內(nèi)容?？偟膩碚f，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民生建設(shè)理論是推動中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)的巨大精神動力，對于我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義，也為新世紀(jì)我黨民生建設(shè)實現(xiàn)新的突破奠定了扎實的基礎(chǔ)。

(四)新的征程:十七大以來我黨對民生建設(shè)的探索

黨的十七大以來，中國共產(chǎn)黨人高度重視民生問題，把改善民生作為當(dāng)前我黨工作一大重點問題，推出一系列關(guān)注民生、保障民生、改善民生的措施。十七大報告明確指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。胡錦濤同志在十八大報告中再一次指出:改善民生是一項長期的、艱巨的任務(wù)，報告闡述了一系列關(guān)乎國計民生的新思想、新觀點。“增加收入”、“增強(qiáng)幸福感”一詞在報告里找到了響亮的回答。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人繼往開來，在繼承前人的基礎(chǔ)上對民生建設(shè)提出了更高的要求。2013年中共中央總書記習(xí)近平在《求是》雜志上指出:“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透。”［6］5 月14 日至15 日，習(xí)近平在天津考察調(diào)研保障和改善民生工作時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！保?］

回眸我們黨的民生建設(shè)發(fā)展歷程，從毛澤東的解放民生到習(xí)近平的改善民生，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對民生問題有非常清晰的認(rèn)識，關(guān)注與改善民生的責(zé)任與使命始終一脈相承。正因為中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益，始終把民生建設(shè)放在首要位置，越發(fā)顯示出它強(qiáng)大的吸引力。因此，科學(xué)總結(jié)我黨民生建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗有其重要的現(xiàn)實意義。

二 中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本經(jīng)驗

(一)始終堅持把人民群眾利益放在第一位

民生建設(shè)問題主要是指人民的生存、發(fā)展和福利問題，實質(zhì)上指人民群眾的根本利益問題。馬克思指出:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］建黨以來，我們黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。在建黨的“一大”的綱領(lǐng)中就明確提出了中國共產(chǎn)黨為大多數(shù)的中國人謀利益，改善民生的強(qiáng)大愿望。基于此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實行沒收地主土地歸農(nóng)民所有的土地所有制度，真正解決了當(dāng)時民生問題中的最重要環(huán)節(jié)——土地問題。這就為在中國推翻一切反動勢力，建立新中國奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。改革開放30多年來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持把人民群眾利益放在第一位，高度重視在新形勢緊密聯(lián)系人民群眾，時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望。正是由于我們黨始終關(guān)注并能正確把握人民群眾的根本利益，民生建設(shè)才得以不斷完善和發(fā)展。

(二)堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，切實鞏固民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民生問題的解決實質(zhì)上是解決生存和發(fā)展的問題，解決生存和發(fā)展的問題歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，不斷鞏固民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，才能更好地解決民生問題。否則，民生建設(shè)也就成為無源之水，無本之本。我黨從成立之日起，就一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，努力為解決民生問題提供最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如毛澤東指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項乃是其他各項的中心，有了穿吃用，什么都活躍了，都好辦了［9］。改革開放30多年來，我國民生建設(shè)之所以能夠取得快速發(fā)展，關(guān)鍵在于我們黨堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，創(chuàng)造了大量的社會物質(zhì)財富，為民生問題的解決奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，重視民生建設(shè)的制度化和規(guī)范化

民生建設(shè)，離不開科學(xué)有效的制度保障。新中國成立初期，我們黨和政府制定和實施了一系列涉及社會救濟(jì)、社會保險和社會福利等領(lǐng)域的多項條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，使民生建設(shè)取得了顯著的成效。十一屆三中全會以來，我們黨從建立健全民生制度入手，努力完善民生建設(shè)，從而保證了民生建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。尤其是新世紀(jì)以來，民生制度建設(shè)的力度之大，出臺的制度之多，令人振奮。比如，近年來我們黨和政府陸續(xù)頒布和實施了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》等。這一系列制度的創(chuàng)新和實施，為今后我國民生建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度支持，也從根本上促進(jìn)了民生建設(shè)健康發(fā)展。

三 中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)實踐經(jīng)驗對當(dāng)代的啟示

(一)民生建設(shè)直接關(guān)系到我黨凝聚力的強(qiáng)弱

“水能載舟，亦能覆舟”。從古至今，民生和民心向來密不可分。歷史反復(fù)證明，誰真正解決人民群眾的民生問題，誰就會得到人民群眾的真心擁護(hù)。因此，在當(dāng)前民生建設(shè)中，我們要時刻把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為重要衡量指標(biāo)，千方百計加大民生改善力度，著力解決人民群眾的根本利益問題，讓廣大群眾共享改革開放發(fā)展成果。只有切實改善民生，才能夠贏得民心，我黨才有了最堅實的后盾，社會穩(wěn)定和諧才有了最根本的保障。

(二)民生建設(shè)關(guān)系到社會公平正義的實現(xiàn)與否

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的浪潮使我國民生建設(shè)充滿了挑戰(zhàn)。其中如何解決好社會公平正義問題是民生建設(shè)的核心，必須要做好以下幾個方面的工作:一是要著力解決就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，也是社會公平的重要標(biāo)志。我國是一個人口大國，努力解決就業(yè)問題，擴(kuò)大就業(yè)面，提高就業(yè)技能，是當(dāng)前改善民生問題面臨的一項重大問題。因此，需要政府加大投入，建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，切實提高人民的就業(yè)水平。二是要注重解決分配問題。正古語云，不患寡而患不均。分配公平是社會公平的重要內(nèi)容，也是改善民生的重要體現(xiàn)。因此，切實改善民生問題，需要加強(qiáng)收入分配制度改革。收入分配制度改革要重點惠及低收入群體，從制度上預(yù)防社會貧富兩級分化。三是切實解決社會保障問題。社會保障問題既反映一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平，也充分體現(xiàn)一個國家的公平正義。隨著我黨對民生事業(yè)的重視，我國已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老體系。當(dāng)前，需要進(jìn)一步加大投入力度，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會弱勢群體救助保障力度，確保人民群體特別是困難群眾無后顧之憂。

(三)民生建設(shè)關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗

民生建設(shè)問題是和諧社會的應(yīng)有之義，事關(guān)我國和諧社會主義建設(shè)能否真正實現(xiàn)。和諧社會建設(shè)問題不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的社會問題，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。和諧社會建設(shè)的目標(biāo)是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要得到滿足，民生建設(shè)得到改善。因此，當(dāng)前民生建設(shè)，應(yīng)站在社會主義和諧社會的高度，全方位地重新定位我國的民生需求，重點突出當(dāng)前人民群眾關(guān)注的收入分配公平、享有平等受教育權(quán)、社會公平正義、社會保障等。改善民生，就應(yīng)當(dāng)按照和諧社會的總體要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面深層次全方位地推進(jìn)民生建設(shè)。

［1］孫中山．孫中山選集［M］．北京:人民出版，1981．

［2］毛澤東．毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991:137．

［3］毛澤東．毛澤東文集:第8卷［M］．北京:人民出版社，1999:78．

［4］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:116．

［5］江澤民．江澤民文選:第3卷［C］．北京:人民出版社，2006．8．

［6］習(xí)近平．在前進(jìn)道路上多謀民生之利，多解民生之憂［J］．求是，2013(1):1 －3．

［7］習(xí)近平．民生沒有終點站只有新起點［N］．人民日報，2013－05－16．

［8］馬克思．馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:82．

［9］毛澤東．毛澤東文集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993:370．