論村民自治、教育提升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展——以貴州銅仁市碧江區(qū)為例

○戚敏

（銅仁職業(yè)技術(shù)學院 貴州 銅仁 554300）

碧江區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點建設(shè)的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1012平方公里，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、70個行政村、20個社區(qū)，總?cè)丝跒?01648人（2012年末戶籍總數(shù)）。其中，城區(qū)建成面積30平方公里，城區(qū)人口30萬。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%。

一、碧江區(qū)村民自治的實質(zhì)進展

1、村級監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

為進一步完善和強化農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制，加強村級民主監(jiān)督工作，完善村（居）務(wù)公開和民主管理制度，貴州銅仁市碧江區(qū)以第九屆村（居）“兩委”換屆選舉為契機，在全區(qū)70個行政村、20個社區(qū)推選產(chǎn)生了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，以建立村級監(jiān)督委員會為切入點，著力于實現(xiàn)“五有三化”目標（辦公有場所、對外有牌子、工作有印章、經(jīng)費有保障、監(jiān)督有檔案，監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化），促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)及民主法制建設(shè)，將村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村（居）監(jiān)事會等村級監(jiān)督力量加以整合，選好配強班子，建立健全制度，注重培訓和錘煉，使村級監(jiān)督機構(gòu)建立實現(xiàn)全覆蓋，確保村級公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

自2012年開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作以來，區(qū)紀委監(jiān)察局在保障順利運行、重視作用發(fā)揮方面加強調(diào)研和總結(jié)，為全面深入推進村級監(jiān)督積累了寶貴經(jīng)驗。截至目前，全區(qū)90個村（居）務(wù)監(jiān)督委員會共推選產(chǎn)生主任90人、委員180人，其中女委員24人；黨員32人；大學文化3人、中專文化4人、高中文化31人，隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。此外，區(qū)委、區(qū)政府還高度重視，強化保障，將村（居）監(jiān)督委員會工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并從18萬元提高到32.4萬元，在2013年的基礎(chǔ)上翻了將近一番。

2、總結(jié)出“三會一卡制”等比較典型的做法，村民自治能力進一步提高

碧江區(qū)村民自治涌現(xiàn)出不少典型，其中最突出的當屬“三會制”?！叭龝啤逼鹪从诒探瓍^(qū)環(huán)北辦事處銅江村。該村地處城郊，隨著新區(qū)開發(fā)和城市擴建，該村成了“城中村”，大量土地被征用，半數(shù)農(nóng)民失去了土地。為謀求發(fā)展，村“兩委”通過土地入股、項目引進、村民參股等形式興辦了建筑公司、預(yù)制廠、加油站等村辦企業(yè)，集體經(jīng)濟逐漸壯大，村民越來越關(guān)注集體的錢到底有多少、怎樣開支、如何分配。1999年，銅江村大膽地把企業(yè)經(jīng)營管理模式引入村級事務(wù)管理，成立了村民代表大會，審議村委會工作報告，決定村級財務(wù)預(yù)算，決定本村重大問題；成立理事會，將村委會職能并入理事會，執(zhí)行村民代表大會的決定，負責村級日常事務(wù)的管理；成立監(jiān)事會，監(jiān)督理事會履行職能的情況，審核財務(wù)開支情況?！叭龝敝茖⒋迕褡灾螜?quán)力分解為決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，探索出了一整套規(guī)范、科學、有效的民主管理運行機制，引領(lǐng)了村級民主管理的先河，先后獲得中組部、貴州省委的表彰。

2006年5月，在認真總結(jié)銅江村村級民主管理“三會制”的基礎(chǔ)上，時中共銅仁地委決定，在全區(qū)農(nóng)村全面推行“三會制”并下發(fā)了實施意見。

2010年，銅江村在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對“三會制”進一步完善和充實，建立了“三會一卡”制，并在第十屆二次村民大會結(jié)束后，及時將黨務(wù)、村務(wù)“一卡通”發(fā)放到群眾手中，從一張巴掌大小的卡片上，群眾就能全面地了解到村里上年度的收支情況、重點工作完成情況以及下年度工作目標、工作安排、收入計劃、重點項目建設(shè)等情況，使黨務(wù)村務(wù)置于群眾監(jiān)督之下。

3、全面完成104個村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目

銅仁碧江區(qū)自2010年實施“一事一議”財政獎補項目以來，至2012年11月底，已全部完成104個村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目。項目覆蓋全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，505個自然村寨。各村寨召開村民代表大會，自主決定實施了一大批農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；完成了漾頭鎮(zhèn)、桐木平鄉(xiāng)、惡灘等村民組的安全飲水工程，修建了花園大橋，完成了茶園山、六竹坪通組公路改造和擴建；完成了銅鼓灘、洋坳、溪房、黃家寨等村民組連戶路硬化，切實解決了人民群眾出行難的問題；全面啟動了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完善了通訊設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通電話、村村有移動信號，村村通電視，這些項目投入使用后，極大地方便了村民們的生產(chǎn)生活。通過發(fā)動群眾議事，組織群眾投勞，解決項目實施進程中一個個具體問題，村支兩委的“吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”得到不斷提升。

二、碧江區(qū)村民自治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和教育水平的實證關(guān)系

從調(diào)研情況看，碧江區(qū)村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著不可忽視的協(xié)調(diào)共進關(guān)系。村民自治和教育水平的互促關(guān)系在“兩委”部分較明顯，在普通村民部分的實證支持不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和教育水平有互促傾向。

1、村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

筆者調(diào)研碧江區(qū)村民自治時的一個直觀印象就是：經(jīng)濟相對發(fā)達的村寨村民自治發(fā)展得較好，而經(jīng)濟相對欠發(fā)達的村落村民自治往往差強人意。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、經(jīng)濟文化欠發(fā)達的村落，往往農(nóng)民在村級、鄉(xiāng)級社會事務(wù)中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。農(nóng)民群眾往往不把自己作為權(quán)利的主體，而是寄希望于“領(lǐng)導”為己作主；宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中依然根深蒂固；當“官”的享有特權(quán)在農(nóng)民中尚有一定市場，農(nóng)民知政、參政、議政的積極性、主動性不夠，對于民主知識和技能知道的不多，對非民主的觀念和行為還缺乏應(yīng)有的識別能力和抵制力。更限于文化水平和生活窘境，易受封建思想左右和侵蝕，民主觀念淡薄，民主意志易動搖，農(nóng)民的民主素質(zhì)層次較低。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得較好、經(jīng)濟較發(fā)達的村落，農(nóng)民思想更開闊，對民主權(quán)利的要求更強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、“打工仔”等“見過世面”的農(nóng)民特別是農(nóng)村科技教育領(lǐng)域的農(nóng)民知識分子等，民主意志往往比較堅定，有較強的獨立思考能力，看問題較全面、較深刻，這些農(nóng)民敢于直言，知政、議政、參政的水平較高，民主素質(zhì)和能力較強。

2、村民自治與教育水平

因為碧江區(qū)各個村落普通村民平均教育水平相差不大，很難在實證上直接證明村民自治水平和村民平均教育水平之間的關(guān)系。但是村“兩委”成員及監(jiān)督機構(gòu)成員基本上都囊括了當?shù)亟逃捷^高的人員，而教育水平較低的人員，即使有參與的機會，也缺乏參與的能力。寨桂某村民自己就講：“想自己治村，沒那個料水，還是聽別個的?！睂嵶C上至少可以說明一點：教育水平較高的村民更有參政議政意識，同時，也有更高的參政議政水平，容易在村民自治中有一定的話語權(quán)。

實際上，村民自治發(fā)展得較好的村寨，對教育水平的提高促進作用也很明顯。如漾頭鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)和平村、桐木坪鄉(xiāng)卜口村、六龍山鄉(xiāng)的小冬云村等，在村民自治“一事一議”中，村居村貌都有了嶄新的變化，村民的綜合素質(zhì)和精神風貌在短短幾年內(nèi)都有顯著的改善。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與教育水平

調(diào)研中，這二者的正相關(guān)性表現(xiàn)得比較典型。比如和平鄉(xiāng)和平村，2011年蔬菜基地建成后，栽種辣椒、茄子、南瓜、西紅柿、蓮花白、萵苣等多種蔬菜，取得了較好的經(jīng)濟效益，還輻射帶動周邊村組，形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工，學到蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。村民楊某夫婦全年在蔬菜基地務(wù)工，兩人收入近三萬元。當?shù)厥卟朔N植大戶聶某在本村承包65畝土地種菜，凈收入達到十幾萬元。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中學習了新的知識和新的文化，教育水平提升了，經(jīng)濟水平上去了，對自身和下一代的教育投資也進一步增加，進而又對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展注入正能量。

三、村民自治、教育提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展

分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷程，我們可以得出這樣一個直觀的結(jié)論：產(chǎn)業(yè)化最初在農(nóng)村自主萌芽發(fā)展，后經(jīng)國家引導走上迅猛發(fā)展之路。在這個過程中，農(nóng)民自主領(lǐng)導、自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力不斷得到了鍛煉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自主發(fā)展的過程也為村民自治打下了更為堅實的基礎(chǔ)，同時，農(nóng)民的教育水平也得到不斷提升，三者互為助益。在碧江區(qū)三者協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)注意以下幾點。

1、不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度，切實保障農(nóng)民各項經(jīng)濟社會權(quán)利

進一步深入推進“三會一卡制”等典型經(jīng)驗，探索因地制宜的村民自治方略，完善“兩委”與農(nóng)民之間的雙向政治溝通機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的政治積極性、智慧和創(chuàng)造力，強化和提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)和能力。村民自治為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了制度上的保證和發(fā)展動力。村民自治制度的實施，既在一定程度上為合作制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了一個制度環(huán)境，又在一定程度上推進了這兩種經(jīng)濟制度的創(chuàng)新。作為一個稍帶一點偏向農(nóng)民的現(xiàn)實主義的仲裁者，在合作社發(fā)育遲緩的地方和時期，村委會正常發(fā)揮作用，可以有效地保護弱者，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在良性軌道上運行。村民自治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須協(xié)調(diào)演進，才能更好地實現(xiàn)制度績效，才能加總進而放大制度協(xié)調(diào)實施的正外部性。

2、培育和完善合作社等專業(yè)機構(gòu)，探索整合農(nóng)村金融資源，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，為提高廣大農(nóng)民民主素質(zhì)創(chuàng)造經(jīng)濟條件。我們經(jīng)常提培育龍頭企業(yè)，要形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，實際上，基地、品牌、精品、環(huán)境都很重要，“利益均沾、風險共擔”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也不可忽視。目前碧江區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社190多個，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個領(lǐng)域，碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不完善的狀況為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了較大的空間。合作社組織的平等民主的制度特點，會影響到成員的民主意識和理念，合作社組織所倡導的教育原則也有助于提高農(nóng)民社員的整體素質(zhì)，對推進農(nóng)村民主制度建設(shè)具有重要的作用。

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村金融短缺的情況，村民自治組織可探索相關(guān)的政策引導整合農(nóng)村金融資源，嘗試建立合作金融，同時，為了防范和制約在金融合作中出現(xiàn)的道德風險，可出臺具體有效的村規(guī)進行約束和管理，并在實踐中不斷調(diào)整上升到法律層次，由村級試點逐步擴大為跨村、跨縣甚至更廣范圍內(nèi)的農(nóng)村金融合作。碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)、川硐鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社相繼成立，瓦屋鄉(xiāng)也在建立農(nóng)民資金互助合作社試點，這對解決農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題具有重要意義，與我國農(nóng)村金融改革的理念也具有實踐上的一致性。

3、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學文化素質(zhì)

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的知識素質(zhì)，大多數(shù)西方發(fā)達國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準入制度。各國普遍重視職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，突出強調(diào)培訓的專業(yè)性和實用性。

針對碧江區(qū)的情況，建議充分利用碧江區(qū)內(nèi)多所中等職業(yè)學校和一所高等職業(yè)院校，進行新農(nóng)民的培育。分三個層次進行：第一，普及型的初級職業(yè)教育培訓。通過增設(shè)階段性的培訓課程、技術(shù)指導等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。第二，中等層次的農(nóng)民培訓。在農(nóng)村地區(qū)的高中、中專等開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，培訓對象一般為青年學生，也允許準備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民旁聽，主要教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機具的使用方法，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。第三，高等職業(yè)農(nóng)民培訓。培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才，重點采用理論教育與實踐教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)達到一定專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員?，F(xiàn)在的銅仁市政府和銅仁職業(yè)技術(shù)學院合作的三農(nóng)訂單班是有益的嘗試。

通過立法和輿論手段推進職業(yè)農(nóng)民教育培訓，通過立法促進農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民培訓，規(guī)范培訓市場，保障農(nóng)民在職業(yè)培訓中的基本利益不受侵害。同時，通過輿論力量，引導、鼓勵農(nóng)民積極參與，引導社會力量進入培訓領(lǐng)域，形成多方籌資的經(jīng)費體制，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費充足，正常運行。

本質(zhì)上說，我國農(nóng)村仍處于制度供給待完善的境況，而發(fā)展村民自治，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的制度保障；積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和民主能力，增強農(nóng)民的自身素質(zhì)，也可以在發(fā)展集體經(jīng)濟上取得新突破，奠定村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級政治組織的服務(wù)功能?？梢赃@樣講：村民自治為農(nóng)民教育提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和途徑，農(nóng)民教育提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則會為村民自治的發(fā)展注入活力和能量。

[1]道格拉斯·C·諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海三聯(lián)書店，2008.

[2]馮開文：農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)一體化研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[3]許竹青、劉冬梅：發(fā)達國家是怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的[N].經(jīng)濟參考報，2013-08-06.