農(nóng)村扶貧項目投資決策探討

○林翰雄

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 511483）

農(nóng)村扶貧項目投資決策探討

○林翰雄

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 511483）

改革開放以來，為了有效緩解農(nóng)村地區(qū)極度貧困的現(xiàn)象，國家通過強(qiáng)有力的措施對農(nóng)村地區(qū)實施開放性政策，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)大量招商引資，獲得了巨大進(jìn)展。但是，仍然有許多較偏遠(yuǎn)地區(qū)在自然條件方面比較差，扶貧難度也比較大，尤其是和東部沿海地區(qū)相比差距更大。本文從當(dāng)前我國實施農(nóng)村項目扶貧投資決策等相關(guān)問題出發(fā)，對我國農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實行扶貧項目投資決策做出更加科學(xué)化的處理，主要針對項目投資以及決策程序做出規(guī)范化處理，并且針對投資效果進(jìn)行更加全面的評價，以期為我國未來農(nóng)村貧困地區(qū)實施項目投資決策提供參考。

農(nóng)村扶貧項目 投資決策 決策環(huán)境

一、我國農(nóng)村扶貧項目投資決策現(xiàn)狀

1、決策目標(biāo)需重新定位

當(dāng)前我國開展農(nóng)村扶貧投資決策的目的是為了解決大部分農(nóng)村人民最基本的溫飽問題，并使農(nóng)村地區(qū)能夠依靠自身力量實現(xiàn)自身發(fā)展。我國政府實施的項目投資決策過于注重短期經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了以“短、平、快”為主要投資目的的項目投資決策，另外當(dāng)?shù)卣诠ぷ靼才?、資金分配等相關(guān)過程中過分偏重解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口溫飽問題這一短期利益，很少顧及到項目投資的長遠(yuǎn)目標(biāo)以及發(fā)展后勁。實現(xiàn)這種短期投資效益往往不太注重保質(zhì)保量，并且也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的返貧率，最終導(dǎo)致難以對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，無法孕育以及生成全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、決策主體多元化

在我國，對農(nóng)村開展項目投資大部分都是政府行為。但是從最近幾年的農(nóng)村項目投資情況可以看出，大部分的投資主體都已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，由先前的較為單一的政府投資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣V泛參與的投資，比如“希望工程”、“文化扶貧”等等，不同的扶貧項目投資其決策主體也是不同的。

3、扶貧對策層出不窮

實施農(nóng)村項目投資決策最為關(guān)鍵的就是采取和投資項目相匹配的對策以及應(yīng)對策略，選擇能夠快速促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項目，加大力度完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村項目投資結(jié)構(gòu)，以項目投資作為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)最主要的方式。所以，針對項目投資而言，投資的客體就需要考慮采取何種方式進(jìn)行投資以及采用何種措施進(jìn)行投資，還包括投資方式以及具體的投資項目。目前我國針對農(nóng)村地區(qū)項目投資在決策以及措施方面的方式各有不同，形式上也各不相同，比如科技扶貧還有文化扶貧等不同的扶貧方式。雖然我國已經(jīng)實行了各種扶貧方式，但是這些方式以及扶貧對策基本上都存在非常嚴(yán)重的問題，那就是所有的扶貧對策都是相似的，模仿程度太高，極易造成在項目投資以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)重復(fù)投資的情況，還有可能出現(xiàn)項目投資過度競爭以及資源浪費(fèi)的情況。

4、決策環(huán)境影響投資效果

決策環(huán)境主要指的是對農(nóng)村扶貧項目建設(shè)整個活動過程當(dāng)中造成影響的各種外部條件，主要包含了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政策、市場及人力資源、社會文化等。但是，即使處于相同的投資環(huán)境也同樣有可能做出不一樣的投資決策。決策環(huán)境不僅對項目投資有著比較大的影響。而且對項目投資決策也有著十分重要的影響，目前我國農(nóng)村扶貧項目投資主要是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的，這些地方往往比較貧困落后，并且生產(chǎn)力也是極不發(fā)達(dá)的，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面是極其不完備的，主要的經(jīng)濟(jì)增長力來源于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村扶貧項目投資決策中面臨的主要矛盾及困難

1、各地脫貧進(jìn)度不均衡

從最近幾年我國扶貧項目進(jìn)展可以看出，大部分的扶貧項目都集中在東部沿海較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而一些較偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)總是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的境況。比如貴州省2013年農(nóng)村地區(qū)人均收入只有3202元，而東部沿海城市如江蘇農(nóng)村地區(qū)人均收入?yún)s達(dá)到了8732元。尤其是在一些極度貧困地區(qū)，比如我國西南以及西北等地，貧困情況依然引人堪憂。

2、扶貧投資力度不夠

雖然我國每年在農(nóng)村扶貧方面的項目投資總額都在增加，但是和國民總體生產(chǎn)總值相比而言，只占了其中非常小的一部分，這和要解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人民溫飽問題的預(yù)期還有著較大的差距。由于地方財政相對緊缺，作用于農(nóng)村扶貧的資金也是比較緊張的，導(dǎo)致我國大部分的農(nóng)村扶貧力度不夠大，未能取得良好效果。

3、富縣和富民的矛盾愈發(fā)明顯

由于貧困縣人口比較多，而且扶貧任務(wù)相對艱難，貧困縣自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策扶持方面也相對較弱，再加上貧困縣也沒有比較好的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以，整體來看，貧困縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，自身發(fā)展實力太差，無法在短期時間內(nèi)實現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法避免我國貧困農(nóng)戶還有農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的各方面的矛盾。我國中央財政撥款并不是直接打入農(nóng)戶賬戶，而是把資金打入地方農(nóng)業(yè)銀行，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)村地區(qū)項目投資決策再進(jìn)行資金分配，之后再將這部分貸款分發(fā)給農(nóng)戶。但是在現(xiàn)實操作中，往往因貧困人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于撥款對象總?cè)藬?shù)，使得很大一部分貧困農(nóng)戶無法獲得財政扶貧撥款。

三、關(guān)于完善農(nóng)村扶貧項目投資決策的建議

1、投資決策科學(xué)化

由專業(yè)的科學(xué)家以及學(xué)者，還有經(jīng)驗較為豐富的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)過眾多科學(xué)驗證，最終選出最優(yōu)秀的一套投資方案，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益二者有效統(tǒng)一以及最優(yōu)化。掌握更多現(xiàn)代較為科學(xué)的方法，并且掌握以及使用各種預(yù)測方法，還有技術(shù)評價指標(biāo)以及可行性分析等一系列的分析辦法。另外，還應(yīng)該結(jié)合在決策所有過程當(dāng)中的各種心理因素以及社會因素，做到對投資決策各個方面都有一個較為全面的認(rèn)識。一是做好宣傳動員工作，向相對貧困村宣講政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保項目符合相關(guān)要求；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與相對貧困村對接，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；三是嚴(yán)格把關(guān)，確保申報的項目符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，并具真實性和可操作性；四是關(guān)注特殊群體，區(qū)（市）縣扶貧辦要積極配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)、婦聯(lián)等部門，做好相對貧困村殘疾人和貧困婦女項目申報的指導(dǎo)工作，優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。

2、提升決策者的科學(xué)投資決策意識

在進(jìn)行扶貧項目投資決策之前，首先應(yīng)該對整個投資項目的具體建設(shè)周期以及生產(chǎn)特點(diǎn)，還有具體的運(yùn)行環(huán)境做出全面考察。因此，決策者應(yīng)該不斷加強(qiáng)對自身綜合素質(zhì)方面的教育，特別是針對投資決策理論、投資方法以及相關(guān)法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)都應(yīng)該跟上時代步伐，培訓(xùn)應(yīng)該緊跟時代發(fā)展脈搏，全面提升決策者的科學(xué)決策觀念和意識。

3、使用科學(xué)的評價指標(biāo)以及決策方法

國家對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行項目投資的目的是為了解決當(dāng)?shù)鼐用竦臏仫枂栴}，以期在最短時間內(nèi)實現(xiàn)地方居民脫貧致富。因此，在農(nóng)村地區(qū)實行項目投資決策這一過程中還應(yīng)該特別注意實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，畢竟提升地方經(jīng)濟(jì)效益是最為有效的解決農(nóng)村人口脫貧問題的辦法。貧困地區(qū)有限的資源以及資金、勞力以及土地等等，應(yīng)該盡量做到“人盡其才，物盡其用”。用科學(xué)的辦法進(jìn)行決策以及實現(xiàn)項目各項評價指標(biāo)，這是使投資項目各項經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)的最基本保障。因此，在進(jìn)行扶貧項目投資決策的過程中，應(yīng)該使用較多的數(shù)量化方法、系統(tǒng)分析法以及可行性研究法對此進(jìn)行多方面的判斷和研究。鑒于大部分的扶貧資金都是來源于貸款，所以在對投資項目進(jìn)行財務(wù)分析的時候應(yīng)該盡量用動態(tài)分析作為具體的分析方法，并且以靜態(tài)分析作為輔助性的分析方法。

4、重視項目投資評估，把握投資質(zhì)量關(guān)

中央扶貧工作會議明確指出，扶貧工作一定要“以解決溫飽作為扶貧工作的重心，以貧困村作為扶貧作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，以貧困戶作為扶貧對象，目的在于改變貧困地區(qū)的生活條件以及提升貧困縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”。對于貧困村以及貧困戶而言，最重要的目標(biāo)就是擺脫貧困，實現(xiàn)致富。因此，需要發(fā)展真正對這些貧困戶有益的并且是能夠保持長期可持續(xù)發(fā)展的項目。扶貧項目投資決策是一項長期而又艱巨的任務(wù)，不應(yīng)該只看到眼前的利益，而應(yīng)該更多考慮到未來的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。對于每一個項目投資決策都應(yīng)該做到認(rèn)認(rèn)真真、穩(wěn)扎穩(wěn)打，尤其是要做好全面評估。在對投資項目進(jìn)行可行性分析的時候應(yīng)該考慮到各種有利因素以及不利因素，并且采用更加規(guī)范、更加科學(xué)的參數(shù)做出比較，真正保證整個項目評估能夠落到實處。

5、因地制宜，兼顧利益

實現(xiàn)扶貧項目投資決策的目的是為了提升當(dāng)?shù)刎毨舻纳钏揭约爱?dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，因此，在實施項目投資決策之前一定要對當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況進(jìn)行深入了解，尤其是在地區(qū)特點(diǎn)以及資源優(yōu)勢，還有人口狀況以及遴選扶貧方式等方面應(yīng)該做出全面深入的剖析。而對于決策人員而言更加應(yīng)該做到因地制宜，視具體情況而定。在對項目進(jìn)行評估的時候，一定要兼顧到各方利益，比如社會利益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等等，并且還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際經(jīng)濟(jì)情況做好長遠(yuǎn)打算，防止出現(xiàn)暫時脫貧或長期返貧的情況。

6、加強(qiáng)市場調(diào)研

在進(jìn)行項目投資決策之前一定要做好市場分析以及調(diào)研，對于影響市場銷售的相關(guān)因素，如產(chǎn)品的市場競爭力以及產(chǎn)品銷售能力，還有市場購買能力等都應(yīng)該做出全面的調(diào)查以及分析，并且采用更加科學(xué)的辦法以及手段對投資項目進(jìn)行評估。做到以市場發(fā)展為導(dǎo)向，并且全面推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧。

四、結(jié)語

對于貧困地區(qū)項目投資決策方面的研究也是在最近幾十年開始的，尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)于這方面的理論研究非常少。但是我國針對農(nóng)村扶貧方面做出的工作在投資決策的程序、方法，以及評價指標(biāo)等多個方面都有所創(chuàng)新，逐漸形成了一個系統(tǒng)、規(guī)范并且全面的體系。本研究將填補(bǔ)未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的空缺，使促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的理論更加科學(xué)化以及規(guī)范化，為今后我國實施扶貧投資項目工作提供了有效的理論依據(jù)。

[1]人民出版社：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[M].人民出版社，2014.

[2]帥傳敏：中國農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究[M].人民出版社，2010.

[3]張新文：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧[M].廣西師范大學(xué)出版社，2011.

[4]山西省財政廳：山西財政支農(nóng)和減貧政策效應(yīng)研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[5]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、《中國扶貧開發(fā)年鑒》編委會：中國扶貧開發(fā)年鑒：2010[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

張瓊芳）