蘭新高鐵對新疆發(fā)展的影響與應(yīng)對策略

○王曉明

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校 新疆 烏魯木齊 830002）

蘭新高鐵，又稱蘭新鐵路第二雙線、蘭新客運專線（本文以下統(tǒng)稱蘭新高鐵），預(yù)計將于2014年內(nèi)全線貫通，這是新疆鐵路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有劃時代意義的大事。

快捷的高鐵將打破長期困擾出疆運輸?shù)摹捌款i”，縮短新疆與內(nèi)地的時空距離，使新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系交流更加緊密便捷。更重要的是，國內(nèi)已建成高鐵運營的經(jīng)驗表明，高鐵會對沿線原有的交通運輸體系、城市空間格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生明顯深遠(yuǎn)的影響。這種影響必然會隨著蘭新高鐵的建成通車，逐步拓展到沿線乃至更廣大的區(qū)域，促使以烏魯木齊為核心的新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生深刻的變化。

基于前所未有的高速度與大運量，蘭新高鐵帶來的影響，不論從輻射廣度還是影響深度上，都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新疆以往建設(shè)的鐵路和高速公路，因此，極有必要高度重視、認(rèn)真分析研究、積極應(yīng)對，興利除弊。

一、蘭新高鐵建設(shè)及運營概況

目前正在興建中的蘭新高鐵連接甘肅省蘭州市與新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，是國家《“十二五”綜合交通體系規(guī)劃》中的區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程、國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）》重點項目，西部大開發(fā)計劃新開工18項重點工程之一。

蘭新高鐵2009年8月獲得國家發(fā)改委批復(fù)，并于同年11月4日正式開工建設(shè)，預(yù)計2014年內(nèi)建成通車，建成后將是世界上最長的一條一次性建設(shè)完成的高鐵（正線全長1776公里，目前最長的京滬高鐵全長1318公里），也是中國首條在高海拔地區(qū)修建的高速鐵路。

蘭新高鐵橫貫甘肅、青海、新疆三省區(qū)，為新建電氣化鐵路，線路東起蘭州，西至烏魯木齊，途經(jīng)西寧、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、哈密、吐魯番等地，穿越地廣人稀的戈壁荒漠，經(jīng)百里、三十里等四大風(fēng)區(qū)，共設(shè)31個車站，設(shè)計時速200公里，蘭州至西寧段和哈密至烏魯木齊段預(yù)留提速為250公里，工期5年，項目投資1435億元，由原鐵道部與新疆、青海、甘肅三省區(qū)共同籌資建設(shè)。

蘭新鐵路是目前連接新疆與內(nèi)地省份的唯一鐵路干線，地位非常重要。鐵路運力不足始終制約著新疆、甘肅、青海三省區(qū)人流物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新疆為例，目前連接新疆與內(nèi)地省區(qū)市的鐵路干線只有蘭新鐵路一條（雙線），95%以上的出疆物資和90%的進(jìn)出疆人員都通過這條鐵路運輸，鐵路運力長期緊張。建設(shè)蘭新高鐵，可分散緩解運輸壓力。

蘭新高鐵建成后，原有線路改為貨運專線兼顧普速長途客運，可提升西北地區(qū)鐵路綜合運輸能力，與隴海、蘭渝、包蘭、青藏線共同構(gòu)成較為完善的西部鐵路網(wǎng)絡(luò)。蘭新高鐵和既有蘭新鐵路將組成蘭新通道內(nèi)新的大能力鐵路干線，增加一條大運力出疆通道，實現(xiàn)新疆等西部省區(qū)與內(nèi)地的快速客運連接，大大提高運能，形成新疆和內(nèi)陸省區(qū)聯(lián)系的主構(gòu)架。

蘭新高鐵的建成及既有蘭新鐵路的擴(kuò)能改造，將在提高客運能力的同時，使蘭新鐵路貨運能力得到釋放。高鐵的客運運能與運行速度相對于當(dāng)前的普速列車有明顯提升，蘭新高鐵建成后從蘭州到烏魯木齊預(yù)計9小時即可到達(dá)，烏魯木齊到北京將由40小時縮短到十幾個小時，客運能力相比蘭新鐵路將有一個數(shù)量級的提高，常年“一票難求”的困難有望得到解決。高鐵建成后將使蘭新通道貨運運能大大增加，測算表明，高鐵建成和蘭新鐵路既有線改造擴(kuò)能的綜合效果，僅新疆煤炭外運能力就將從近期的2億噸提升到遠(yuǎn)期的3億噸。

蘭新高鐵的建成也將完善新疆區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)，并進(jìn)一步暢通以亞歐大陸橋為骨干的國際人員貨物交流運輸通道，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

二、蘭新高鐵對沿線經(jīng)濟(jì)社會的影響分析

1、提高新疆的空間可達(dá)性

空間可達(dá)性是指一個區(qū)域與其他區(qū)域進(jìn)行各種要素交流的便捷程度?？臻g可達(dá)性可以衡量和比較區(qū)域之間聯(lián)系的方便程度?？蛇_(dá)性受區(qū)域之間的距離、政治經(jīng)濟(jì)社會因素的差異性、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響。

不同地區(qū)之間的物理距離可以影響空間可達(dá)性，但不能永久性決定空間可達(dá)性，交通和其他要素流動的載體都能影響和改變兩地之間的可達(dá)性。提高與其他區(qū)域的空間可達(dá)性，是城市和區(qū)域加快發(fā)展的必要條件。

高鐵能夠極大地提高沿線區(qū)域之間的空間可達(dá)性。以往需要提前計劃、耗時頗長的商務(wù)、探親、旅游出行，在高鐵時代可實現(xiàn)隨時出發(fā)、準(zhǔn)時抵達(dá)。在已建成的高鐵沿線，高鐵出行已經(jīng)實現(xiàn)了公交化，如京滬高鐵每天可發(fā)送列車200多趟，運送乘客30萬以上，高鐵給沿線區(qū)域之間交流帶來的便利性是空前的。

受到內(nèi)陸和綠洲條件的制約，新疆經(jīng)濟(jì)社會的封閉性和分散性極為突出，遠(yuǎn)離內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和市場，空間距離阻隔的負(fù)面影響無法回避。蘭新高鐵的運營將極大地改善烏魯木齊與內(nèi)地大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的空間可達(dá)性，以人為可控、相對低成本的快捷運輸工具來克服地理天然的障礙，經(jīng)濟(jì)、高效、全面地提高新疆的空間可達(dá)性。

2、加快和創(chuàng)新沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

城市化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，也是城市人口的集中和增加、城市數(shù)量的增多，城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大的過程。

高速鐵路具有高速度、大運量、全天候、舒適便捷的特點，可擴(kuò)大人們的活動空間，有效降低通勤成本，可加快生產(chǎn)要素的流動，拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口流動的空間，增加城市吸引力，促使城市人口和用地規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快沿線大、中城市發(fā)展，有利于加快城市化進(jìn)程。

有了高鐵，烏魯木齊建設(shè)西部中心城市和綜合交通樞紐城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心的目標(biāo)將向前大大跨越一步。

通過在蘭新高鐵客運站周邊規(guī)劃建設(shè)功能復(fù)合、人口密集和土地集約利用的高鐵新區(qū)，在有限的城市空間布局較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)烏魯木齊的功能分布組團(tuán)化，可以集約使用城市公共資源，提高土地利用效率，避免無序的松散型城市化，這是一種具有可持續(xù)特征的城市化模式，也是沿線城市的共同發(fā)展趨勢。

3、促進(jìn)疆內(nèi)勞動力的跨區(qū)流動

在市場條件下，勞動力會不斷流動，從勞動力供給過剩、收入水平低的地區(qū)，向勞動力資源不足、條件優(yōu)越的投資區(qū)域移動，這是勞動生產(chǎn)要素市場化配置的重要途徑。勞動力流動對縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距，尤其是收入差距具有重要作用。此外，勞動力在流動過程中，會通過實際操作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升其人力資本價值，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更為長遠(yuǎn)和更為根本的動力。

新疆由于整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場規(guī)模狹小，企業(yè)競爭力薄弱，工資水平較低，勞動力就業(yè)機(jī)會有限。同時，以往由于時空距離遙遠(yuǎn)，加上語言障礙、文化生活習(xí)慣差異，新疆勞動力跨區(qū)域流動極為有限，在內(nèi)地的新疆勞動力主要經(jīng)營個體餐飲、小商品零售，很少大量進(jìn)廠務(wù)工或從事一般服務(wù)業(yè)，在勞動力市場上處于劣勢。就業(yè)的不足造成勞動力要素的浪費，減緩收入水平的提高，也極大地增加了新疆各級政府解決民生問題的難度。

蘭新高鐵縮短新疆與內(nèi)地之間的時間距離，加上雙語教育的全面推進(jìn)，內(nèi)地對口援疆帶動區(qū)域間交流的增強(qiáng)，勞動力能更便捷合理地流動配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時，高鐵的便捷舒適快速、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、煤改氣后不斷優(yōu)化的環(huán)境、大美的自然風(fēng)光，增強(qiáng)對新疆急需高層次人才的吸引力，有利于新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4、提高多方式運輸系統(tǒng)的綜合效率

新疆到內(nèi)地的運輸系統(tǒng)由鐵路、公路、航空、管道運輸?shù)榷喾N方式組成。鐵路運輸以其運量大、成本低廉、受季節(jié)氣候變化影響小等特點，在整個運輸系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的作用。

蘭新高鐵建成并與蘭新鐵路第一雙線實現(xiàn)客貨分離后，不僅可以緩解鐵路運輸壓力，提高鐵路的運輸效率，同時，鐵路運輸與公路運輸、航空運輸將通過市場競爭相互影響，對其他運輸方式造成了一定的沖擊，從而在競爭機(jī)制作用下，攪動整個運輸市場，推動運輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運輸綜合效率的提升。

5、降低交通運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染

相對公路和傳統(tǒng)鐵路，高速鐵路降低了交通運輸對環(huán)境的影響程度，使沿線環(huán)境得到很大改善。蘭新高鐵采用電氣化牽引，運營過程本身不消耗化石能源和排放相應(yīng)排放物，高鐵供電的集中式發(fā)電設(shè)備效率較高，可減少一次能源燃燒和污染物排放，能使用可再生能源發(fā)電，減少碳排放，促進(jìn)新能源的發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)的外部約束以及國際能源價格劇烈波動的背景下，這些優(yōu)勢將得以凸現(xiàn)。同時，蘭新高鐵是全程封閉式運行，所有的垃圾集中分類處理，能基本實現(xiàn)列車運行過程中零排放，對沿線脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)的干擾可降到最低。此外，高速鐵路還能有效降低噪音污染。根據(jù)日本學(xué)者的研究，以航空運輸每千人公里產(chǎn)生的噪聲為1.0，汽車的噪聲為1.0，而高速鐵路的噪聲僅為0.1。

三、依托蘭新高鐵促進(jìn)新疆發(fā)展的關(guān)鍵

依托高鐵促進(jìn)新疆發(fā)展的關(guān)鍵就是要興“溢出效應(yīng)”之利，而除“虹吸效應(yīng)”之弊。

1、主動融入產(chǎn)業(yè)鏈，承接“溢出”

“溢出”即一個容器中超出容量的液體會流出?！耙绯鲂?yīng)”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)、區(qū)域）自身的成長、調(diào)整，會對其他經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的影響。

在市場配置資源的條件下，生產(chǎn)要素流向企業(yè)利潤高、基礎(chǔ)設(shè)施條件好、市場交易活躍、與國際市場聯(lián)系緊密的區(qū)域，這是改革開放后，中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大的最重要原因。

在西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施后，東部的資本、技術(shù)逐步“溢出”到中西部，但新疆是西部的西部，也是經(jīng)濟(jì)的邊疆，交通運輸不便、成本高昂，從這一輪東部經(jīng)濟(jì)的“溢出”中所獲收益有限，受到“追捧”的也大都是資源開采加工行業(yè)，而新疆經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)素質(zhì)提升最需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)止步不前。

蘭新高鐵建成后，將引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素加快流動，吸引內(nèi)地資本、技術(shù)，不但可使烏魯木齊等站點城市更有條件吸納發(fā)達(dá)省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)資源，形成與其他省區(qū)更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和更合理的產(chǎn)業(yè)分工，還可以通過沿線區(qū)域主要站點城市輻射全疆，使高鐵紅利“溢出”到更廣大區(qū)域。

目前，隨著我國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)達(dá)省區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和各種資源“瓶頸”的限制，部分產(chǎn)業(yè)需要開辟新的空間，新疆是這種“溢出效應(yīng)”的良好承接者。新疆應(yīng)積極地融入發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射圈，主動承接發(fā)達(dá)省區(qū)的“溢出效應(yīng)”。

應(yīng)根據(jù)蘭新高鐵通車后的新形勢，統(tǒng)籌制定蘭新高鐵沿線城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮沿線城市的功能定位。特別是要將烏魯木齊高鐵新區(qū)納入整個烏昌石城市群的發(fā)展布局中，放大與蘭新高鐵所連通的發(fā)達(dá)省區(qū)中心城市的同城化效應(yīng)，帶動烏昌石城市群融入特大城市和區(qū)域中心的發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的對接，使烏昌石相關(guān)企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)鏈中重要環(huán)節(jié)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加市場價值實現(xiàn)一體化提升。同時，利用新疆獨特的自然地理、宜居的氣候、土地等資源要素優(yōu)勢，盡快布局啟動通用航空、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。

2、錯位發(fā)展，以特色優(yōu)勢應(yīng)對“虹吸”

“虹吸效應(yīng)”指由于液態(tài)分子間存在位能差，液體會由壓力大的一邊流向壓力小的一邊。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，由于區(qū)域間發(fā)展水平的不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在“勢能差”，使得人才和資本等要素從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，從中小城市向中心城市單向快速轉(zhuǎn)移，造成資源流失的“虹吸效應(yīng)”，拉大區(qū)域之間的發(fā)展差距。

上世紀(jì)八十年代，河北省分布在京津周邊的32個縣與京津所轄的15個遠(yuǎn)郊縣發(fā)展水平相當(dāng)。但在京津快速發(fā)展三十多年后，環(huán)京津區(qū)域卻形成了一個令人觸目驚心的“環(huán)京津貧困帶”，人均GDP、農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于京津的1/3至1/6，這就是京津?qū)χ苓厖^(qū)域各種資源的“虹吸”造成的。

自上世紀(jì)八十年代初以來，新疆“孔雀東南飛”乃至“麻雀東南飛”式的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，30年時間，外流人才超過20萬，這也是一種典型的“虹吸效應(yīng)”。

蘭新高鐵的快速便捷，提高了以人為主導(dǎo)的要素的流動便利性，新疆的市場和要素會在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)重新配置，將進(jìn)一步放大“虹吸效應(yīng)”。尤其是沒有高效發(fā)揮作用和實現(xiàn)市場價值的部分人力資源和資本，在蘭新高鐵通車之初的一段時間內(nèi)被內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市所吸納，難以完全避免。

為減小“虹吸效應(yīng)”對新疆的沖擊，新疆應(yīng)揚長避短，發(fā)揮新疆自然、資源、文化、區(qū)位方面的獨特性，變特性為優(yōu)勢，有所為，有所不為，與發(fā)達(dá)省區(qū)形成錯位競爭，借助于區(qū)域融合與分工，避免重復(fù)建設(shè)，培育和提升自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在縱向與橫向的比較中占據(jù)主動，完善人才的市場配置機(jī)制，逐步打造出有色金屬、建材、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)的“區(qū)域中心”。

更重要的是，要積極向國家爭取配套扶持政策，建設(shè)面向中西亞的產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、期貨交易平臺，依托高鐵，加快烏魯木齊建設(shè)中西亞金融、貿(mào)易中心和交通樞紐的步伐。

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