試論全面深化改革

○許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467099）

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，議題重大，影響深遠。全會審議通過的《決定》，深刻剖析了我國改革開放發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯聚了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策一系列新的重大突破，是向全黨全國發(fā)出的深化改革開放新的宣言書、動員令，其力度、廣度、深度都是空前的。習(xí)近平總書記指出，當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。如何齊心協(xié)力貫徹落實全會作出的各項決策部署，筆者體會要著力弄清三個問題，即為什么要進行全面深化改革，全面深化改革改什么，怎樣全面深化改革，匯聚起全面深化改革的強大正能量。

一、為什么要進行全面深化改革

第一，改革開放大勢所趨，人心所向，停頓、倒退沒有出路。全面深化改革關(guān)系到黨和人民事業(yè)的前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，在整個社會主義現(xiàn)代化進程中，改革開放的旗幟，絕不能有絲毫動搖。回顧35年改革開放的歷程，我們深深體會到?jīng)]有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。改革開放是大勢所趨、人心所向，只有進行時，沒有完成時，實踐發(fā)展無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。必須牢固樹立進取意識，牢固樹立機遇意識，牢固樹立責(zé)任意識，自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移地把改革推向前進。

第二，實現(xiàn)“兩個百年”目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面改革。到建黨100周年時，全面建成小康社會，意味著在未來的七到八年的時間里，我國經(jīng)濟發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民生更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，無疑要涉及到生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及到收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革。這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，改革進入攻堅期、深水區(qū)，要敢于涉險灘。全面深化改革才能解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。回顧改革開放35年的實踐，我們用改革辦法解決了黨和國家發(fā)展中的一系列問題，但還有很多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。同時，還要看到，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。

二、全面深化改革改什么

全會明確提出了全面改革的指導(dǎo)思想和總目標，用“六個緊緊圍繞”深刻闡述了改革頂層設(shè)計和總體思路，從經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制，從國防和軍隊改革，從黨的建設(shè)制度改革方面，具體部署了改革的主要任務(wù)和重大舉措，句句是改革，字字有力度，內(nèi)容十分豐富，既要全面把握，又要突出重點，著力領(lǐng)會精神實質(zhì)，掌握核心要義。

1、社會主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母?/h3>

（1）經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式，加快建次新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。并以此為要義，加快推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會主義核心價值體系和社會主義強國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（4）社會體制改革。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（5）生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點是建設(shè)美麗中國。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

上述五個領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進、相互依存、相互制約?！拔孱I(lǐng)域”是一個整體，是一個系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個領(lǐng)域的改革，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。

2、社會主義經(jīng)濟體制核心層次的改革

《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟理論、社會主義市場經(jīng)濟體制及其實踐的新認識，是我們黨對社會主義經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

《決定》把市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用上升為“決定性”作用，這在我們黨的文件中是第一次，是最大的亮點和理論創(chuàng)新，是對我國社會主義社會經(jīng)濟內(nèi)涵質(zhì)的提升，是對未來深化經(jīng)濟體制改革的基本方針，也是我們黨對“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”重大指導(dǎo)原則的理性化發(fā)展。市場經(jīng)濟按照價值規(guī)律，借助供求、價格、競爭等機制杠桿，把資源即人、財、物，以優(yōu)化的方式分配到社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，快速地滿足千姿百態(tài)的社會需求，實現(xiàn)高效率的生產(chǎn)與增值。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。我國新時期中經(jīng)濟由短缺到充裕，社會從溫飽到小康，其原因就是改革用“市場魔棒”激活了當代中國，市場在配置資源中發(fā)揮了由“基礎(chǔ)性”到“決定性”的作用。

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場的“雙重”作用。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟運行的強大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3、社會主義決策層次的改革

社會主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國防軍隊建設(shè)改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。其中，執(zhí)政黨建設(shè)制度改革處于中心位置。

《決定》明確提出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”。推進科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標志?？茖W(xué)執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，堅持科學(xué)社會主義的基本原則，堅持中國特色社會主義的理論、道路和制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以科學(xué)的立場、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨制度建設(shè)、國家治理體系建設(shè)、社會管理體系建設(shè)。民主執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的人民主體性原則，人民監(jiān)督權(quán)力原則，執(zhí)政為民和問政于民原則，民主與集中統(tǒng)一原則，貫徹一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，以民主的思想、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨民主化建設(shè)、國家民主化建設(shè)、社會民主化建設(shè)，使權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”，從而更好地鞏固、完善、發(fā)展社會主義制度。依法執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的法制思想，堅持憲法和法律高于一切，依法治黨、依法治國、依法治政、依法治軍，依法管理各項重大事務(wù)，以法制的觀點、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨法制化建設(shè)、國家法制化建設(shè)、社會法制化建設(shè)。

推進執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，必將帶動各級政權(quán)和促進政府機構(gòu)的制度性改革，強化政府科學(xué)、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。同時，也將推動人民代表大會制度建設(shè)與時俱進，推動政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動國防和軍隊建設(shè)，使社會主義整個上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求。

總之，十八屆三中全會主題是全面深化改革，不是某一方面改革，要牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；牢牢把握堅持社會主義市場經(jīng)濟改革這一總方向；牢牢把握以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點這一改革目的；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實督促檢查，確保改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。

三、怎樣全面深化改革

目前，我們黨關(guān)于全面深化改革的藍圖愿景已經(jīng)繪就，大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在最重要的是學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全會精神。要按照中央統(tǒng)一部署，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮，切實把人們的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全會確立的各項改革任務(wù)上來。

一要著力堅持35年改革開放的經(jīng)驗和原則，用正確的方法做正確的事。35年改革開放積累了不少寶貴經(jīng)驗，《決定》中指出最重要的是“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化老路，不走改旗易幟的邪路；堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。這“四個堅持”的經(jīng)驗和原則是35年改革開放的理論成果、實踐成果和創(chuàng)新成果，經(jīng)驗彌足珍貴，要始終不渝堅持下去，靈活運用，把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策的科學(xué)性，用正確方法做正確的事，廣泛形成共識，形成改革的合力，著力提高操作能力和執(zhí)行力，確保中央決策部署及時準確落實到位。

二要著力堅持統(tǒng)一思想，凝聚改革共識。思想統(tǒng)一才會步調(diào)一致，步調(diào)一致才能得到勝利。全面深化改革的過程，就是一個不斷凝聚改革共識的過程?，F(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識的難度加大。但越是這樣，就越需要我們做好凝聚改革共識的工作，努力尋求最大公約數(shù)。所以，要做好統(tǒng)一思想，凝聚改革共識的工作，切實增強全面深化改革的自覺性、堅定性。要加強對全面深化改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，要及時回答干部群眾關(guān)心的重大思想認識問題，講清楚為什么改、改什么、怎么改，更好地解疑釋惑、析事明理，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為順利推進改革營造好的社會環(huán)境，引導(dǎo)各方面支持改革、參與改革、投身改革。

三要著力切實把握好改革的正確方向。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革。習(xí)近平總書記指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間也不能改。在這個問題上，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒頭腦、保持戰(zhàn)略定力，始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，推進改革的目的是要不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度。要從各地實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進改革，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，始終堅定正確的改革方向。

四要著力堅持既要大膽探索實踐，又積極穩(wěn)妥審慎推進改革。改革就是闖新路、開新篇。有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些做法過去不合時宜，現(xiàn)在則勢在必行。只有大膽探索、大膽實踐，才能找到解決問題的辦法，找到破解矛盾的鑰匙。要鼓勵創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽地試、大膽地闖，就要堅決地破、堅決地改。同時，也要穩(wěn)妥慎行，三思后行，推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)?？傊幚砗媒夥潘枷牒蛯嵤虑笫堑年P(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進。

五要著力堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面改革涉及方方面面，涉及各級部門，要統(tǒng)籌謀劃。深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果。要注重抓主要矛盾和矛盾主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套，治本和治標相結(jié)合，漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。中央已成立全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各部門要圍繞中心，顧全大局，按照職責(zé)自覺參與改革，推進改革，履行好承擔好三重角色，即結(jié)合牽頭組織好有關(guān)政策，配合其他部門推進改革，獨立完成自身承擔的改革任務(wù)。及時細化量化各項改革目標任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革有具體規(guī)劃、具體要求、完成時間表，推動改革有序進行，同時強化監(jiān)督檢查，建立定期評估機制，及時分析存在的問題及原因，增強改革的針對性、科學(xué)性和時效性。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[2]習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[3]改革問題倒逼產(chǎn)生，在不斷解決問題中深化[N].人民日報，2013-11-13.