河北基層公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

李艷英

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院 圖書(shū)館，河北 秦皇島 066004）

黨的十八大指出：要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。這對(duì)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確具體的要求。近年來(lái)，河北省全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已初步覆蓋全省。近年來(lái)，公共文化服務(wù)體系研究論文較多，但多為文化薄弱的農(nóng)村方面，較少城鄉(xiāng)結(jié)合研究；且多沒(méi)有從公共文化服務(wù)的最前沿——城鄉(xiāng)基層（城市社區(qū)和農(nóng)村行政村）的角度研究；“公眾主位研究意識(shí)的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)在的研究關(guān)注公眾的公共文化需求的不多。”[1]為此，2014年1月至4月，課題組成員隨機(jī)抽取了河北省2 000個(gè)行政單位為調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)行居民問(wèn)卷調(diào)查，以公共文化服務(wù)體系的終端服務(wù)點(diǎn)——社區(qū)和行政村為重點(diǎn)，全面了解河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行情況，為保障群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系健康、高效運(yùn)行，推進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，提供參考依據(jù)。

一、調(diào)查與分析

這次調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放2 000張，調(diào)查對(duì)象為寒假回家的河北籍在校大學(xué)生，回收有效問(wèn)卷1 836，調(diào)查基層點(diǎn)1 836個(gè)，涉及石家莊、滄州、保定、秦皇島、邢臺(tái)、廊坊、邯鄲、張家口、衡水、承德、定州等地區(qū)，其中城市基層點(diǎn)1 131個(gè)，鄉(xiāng)村基層點(diǎn)705個(gè)，主要調(diào)查了五個(gè)方面內(nèi)容：居民對(duì)公共文化設(shè)施的了解度、擁有情況和使用率，各地開(kāi)展文化活動(dòng)種類、居民公共文化需求等等。

調(diào)查顯示河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展中存在的主要問(wèn)題如下：

1.居民對(duì)公共文化設(shè)施的了解度偏低

居民對(duì)公共文化設(shè)施了解度調(diào)查顯示：完全了解的占5.4%，了解大部分的占33.3%，了解小部分的占51.3%，不了解的占10.0%。60%以上的居民對(duì)公共文化設(shè)施了解不足一半，他們不甚清楚自己生活的范圍內(nèi)都有哪些公共文化設(shè)施滿足自己和家人學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的需要，更不清楚縣鎮(zhèn)、市區(qū)、省會(huì)都有哪些公共文化設(shè)施能供他們從事文化活動(dòng)。這主要是因?yàn)楦骷?jí)政府宣傳不到位，沒(méi)有把國(guó)家文化惠民政策和成果曉諭每一個(gè)家庭、每一位居民，宣傳范圍需要拓寬。

2.公共文化設(shè)施差別仍在

公共文化設(shè)施門類建設(shè)基本比較齊全，但城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施擁有量依然有一定的差別，相差度平均10%左右，除了農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民學(xué)校、黑板報(bào)、音像店、網(wǎng)吧、秋千等公共文化設(shè)施農(nóng)村多于城市之外，其它均比城里少，去年在國(guó)家財(cái)政支持下整體對(duì)體育運(yùn)動(dòng)器材進(jìn)行了更新，較之公共文化服務(wù)體系建設(shè)之前，城鄉(xiāng)差別雖然還在，已顯著縮小。這是因?yàn)槌青l(xiāng)差別歷史較長(zhǎng)，不是短期內(nèi)靠財(cái)政支撐就能全部解決的，發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)也需時(shí)日。各級(jí)行政區(qū)的公共文化設(shè)施也存在差異，以圖書(shū)館最為明顯。與專業(yè)演出團(tuán)體相比基層單位基本文藝演出的樂(lè)器、服裝和道具不足。

3.公共文化設(shè)施利用率偏低

居民年使用公共文化設(shè)施次數(shù)調(diào)查顯示：沒(méi)去過(guò)的占 15.7%，1-5次的占 53.3%，6-10次的占14.7%，11-20次的占7.7%，經(jīng)常去的占8.6%。近70%的居民每年參加公共文化活動(dòng)在5次以下，公共文化設(shè)施的使用率比較低。居民認(rèn)為首要原因是“服務(wù)不健全，活動(dòng)少，不能滿足需求”。其次還有“設(shè)施陳舊落后、無(wú)人維護(hù)更新，有一定的安全隱患”；“宣傳力度不夠，不知道”；“協(xié)會(huì)少，人才少，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，水平低”。

4.公共文化活動(dòng)層次較低且不均衡

各地開(kāi)展文化活動(dòng)統(tǒng)計(jì)來(lái)看：廣泛開(kāi)展的前十種依次為扭秧歌、看電影、跳廣場(chǎng)舞、閱讀、放風(fēng)箏、下棋打牌、打麻將、打乒乓球、籃球賽、打太極拳。其中體育活動(dòng)八種，娛樂(lè)活動(dòng)一種，學(xué)習(xí)活動(dòng)一種。除了“看電影”，都是居民自?shī)首詷?lè)，而且多是有趣的體育運(yùn)動(dòng)，公共文化活動(dòng)層次較低且不均衡。這主要是因?yàn)楣参幕瞬抨?duì)伍建設(shè)不成熟，缺乏高水平的正規(guī)文藝團(tuán)體深入基層的演出，缺乏專業(yè)人士參加和指導(dǎo)的高水平的公共文化活動(dòng)，和開(kāi)展活動(dòng)的得力器材，除了體育活動(dòng)廣場(chǎng)舞有領(lǐng)軍人物——“中國(guó)大媽”，學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)均缺乏領(lǐng)軍人物，各地所擁有的公共文化資源沒(méi)有得到有效盤活，文化潛力沒(méi)有最大限度地挖掘出來(lái)，更多的文化素養(yǎng)較高的人沒(méi)有加入公益文化行列中來(lái)，阻礙了公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)期有效運(yùn)行。雖然有地區(qū)也組織專業(yè)人才指導(dǎo)，但覆蓋面太小，沒(méi)有使公共文化活動(dòng)水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

5.居民公共文化活動(dòng)需求情況

調(diào)查顯示居民希望增加的公共文化活動(dòng)前十位依次是：求職講座、健康講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、科普講座、登山、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)、法制講座、練瑜伽、文藝演出、游泳。學(xué)習(xí)活動(dòng)5種，娛樂(lè)活動(dòng)2種、體育活動(dòng)3種。這是因?yàn)榫用褚颜J(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)現(xiàn)代居民工作生活的巨大助力作用，渴望娛樂(lè)活動(dòng)上升到藝術(shù)的水平，和廣泛開(kāi)展的體育活動(dòng)一道，素養(yǎng)得以全面提升。未來(lái)反映民生的小話劇會(huì)越來(lái)越受居民歡迎，雖位列推薦項(xiàng)目的第23位，但看過(guò)令人難忘，表演效果非常好。

二、推進(jìn)河北省公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

如何解決河北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展中存在的問(wèn)題，滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求，其關(guān)鍵點(diǎn)就是加強(qiáng)河北省公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。為推進(jìn)這一機(jī)制建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面去考慮：

1.拓寬宣傳范圍，建立和公共文化服務(wù)體系發(fā)展并行的基層公共文化宣傳網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)常性開(kāi)展人員和大眾媒介宣傳，構(gòu)成覆蓋滿足全省城鄉(xiāng)居民需求的公共文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)全民熱愛(ài)文化、享受文化、創(chuàng)新文化、保護(hù)文化及設(shè)施的熱情，動(dòng)員、吸引、引導(dǎo)居民參加公共文化活動(dòng)。宣傳內(nèi)容包括：介紹公共文化服務(wù)體系的來(lái)歷、重大意義，幫助居民了解國(guó)家的文化惠民政策，從生活、工作、學(xué)習(xí)、休閑等角度闡發(fā)公共文化服務(wù)體系將給予他們的幫助、充實(shí)、提升和溫暖；詳細(xì)介紹省內(nèi)和所屬市、縣著名的公共文化設(shè)施，介紹社區(qū)或行政村現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，及利用設(shè)施可參加的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育等公共文化活動(dòng)和使用時(shí)間，把居民的公共文化設(shè)施擁有情況和利用價(jià)值知曉到每一個(gè)家庭每一個(gè)居民，讓居民明確根據(jù)自身的需要能利用哪些公共文化設(shè)施，能參加哪些公共文化活動(dòng)，讓多樣的公共文化設(shè)施和豐富的公共文化活動(dòng)與居民的個(gè)性化的生活需求對(duì)接，使居民認(rèn)清公共文化服務(wù)體系的價(jià)值，產(chǎn)生參與的愿望并付諸行動(dòng)。介紹公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)：國(guó)家公共文化網(wǎng)、國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)、中國(guó)文化網(wǎng)，中國(guó)文化傳媒網(wǎng)河北頻道、河北省文化廳公共文化專欄、秦皇島萬(wàn)眾文化傳媒網(wǎng)，河北省信息資源共享工程等等，展示豐富多彩的公共文化活動(dòng)成果熏陶和教育居民，使居民產(chǎn)生參加公共文化活動(dòng)的群體效應(yīng)。[2]

媒介宣傳方式有：專設(shè)公共文化電視頻道和專題，在已“村村通”的電視上播放公共文化信息。出版公共文化主題雜志和報(bào)紙，宣傳公共文化活動(dòng)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)以文化為主題的期刊現(xiàn)有20余種，但以公共文化為主題的期刊、報(bào)紙國(guó)內(nèi)尚屬空白。增設(shè)公共文化廣播臺(tái)給不方便看影像的勞動(dòng)者和行人使用。構(gòu)建基層公共網(wǎng)頁(yè)，鏈接國(guó)家、省、市公共文化網(wǎng)絡(luò)，展示公共文化服務(wù)體系業(yè)績(jī)。目前省內(nèi)宣傳公共文化的網(wǎng)絡(luò)省市級(jí)都有，但區(qū)縣以下沒(méi)有。組建省、市、區(qū)、街道、居委會(huì)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)互聯(lián)網(wǎng)，是吸引居民參加文化活動(dòng)的最有效宣傳方法。在互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有觸及的地區(qū)，實(shí)行手機(jī)網(wǎng)上公共文化信息服務(wù)。聯(lián)通公交車、出租車和各企事業(yè)單位的LED屏幕，滾動(dòng)播放公共文化講座。另外印有公共文化服務(wù)體系的管理人員的工作服、在公交車站公告牌張貼報(bào)紙、公交車配備期刊也是很好的宣傳方式。配合媒介宣傳，開(kāi)展人員基層宣傳。由政府領(lǐng)導(dǎo)、專家、公共文化服務(wù)體系基層工作人員，在基層舉行有教育和資訊意義的系列公共文化講座，居委會(huì)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)居民參加，利用文化信息資源共享工程，展示公共文化精品，號(hào)召和感染居民參加公共文化活動(dòng)、保護(hù)公共文化設(shè)施，杜絕不文明行為，公布自然損耗之外的破壞行為的獎(jiǎng)懲辦法，保證公共文化設(shè)施長(zhǎng)效為居民服務(wù)。

2.多渠道籌措公共文化長(zhǎng)效運(yùn)行資金

在發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用的同時(shí)，在政府投入不足的情況下，以共贏為基礎(chǔ)，多形式、多渠道籌措來(lái)自社會(huì)的資金，保證公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行下去。

（1）設(shè)立公共文化事業(yè)發(fā)展基金。尋求海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)組織及個(gè)人的資助、捐贈(zèng)、贊助（國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)了企業(yè)等贊助圖書(shū)館等公益性事業(yè)單位可免交同等數(shù)額稅款的有關(guān)政策），廣泛吸納社會(huì)各界資金參與公共文化建設(shè)。如在公共圖書(shū)館、老年和青少年活動(dòng)中心建立公共關(guān)系部，開(kāi)展募款活動(dòng)，實(shí)行以單位和個(gè)人名稱命名捐建的公共文化建筑和捐助的公共文化活動(dòng)，廣而告之捐款單位和個(gè)人良好的社會(huì)形象。[3]（2）發(fā)行文化彩票。效法公共文化體育服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行文化彩票，所得60%用于居民公共文化發(fā)展計(jì)劃：捐建場(chǎng)地設(shè)施、捐助器材；開(kāi)展居民文化組織建設(shè)；開(kāi)展常規(guī)文化活動(dòng)和舉辦賽事；開(kāi)展宣傳、檢查援建項(xiàng)目實(shí)施情況、制定管理法規(guī)等工作，有效維護(hù)公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行。（3）利用公共文化服務(wù)體系派生的產(chǎn)業(yè)盈利。如發(fā)行公共文化雜志、報(bào)紙和文化活動(dòng)精品等。公共文化服務(wù)體系是文化精品產(chǎn)出的體系，政府應(yīng)鼓勵(lì)藝術(shù)家們和普通居民盤活地方文化精髓，創(chuàng)作地域特色鮮明的文化精品，推廣文化精品，其收益維持其自身長(zhǎng)效運(yùn)行。這些符合黨的十四屆六中全會(huì)決議關(guān)于“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的籌資機(jī)制，逐步形成對(duì)精神文明建設(shè)多渠道投入的體制”的要求[4]。

3.加強(qiáng)全省公共文化服務(wù)的基層管理

公共文化服務(wù)體系基本成型后，效益來(lái)自縝密的管理，重點(diǎn)是基層，用管理控制和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（1）完善管理人員配置，加以盤活提升。目前，公共文化服務(wù)體系管理人員多為基層干部兼任，他們往往另有一攤工作，不能全心全意投入公共文化建設(shè)，且受過(guò)高等教育的人少，不能深刻認(rèn)識(shí)到文化的價(jià)值，難以確保公共文化工作高水準(zhǔn)。應(yīng)建立完善的用人制度，選擇音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、文學(xué)、外語(yǔ)、歷史、地理、圖書(shū)館等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，把他們配備到居委會(huì)和村委會(huì)做基層專門管理人員，這樣開(kāi)展公共文化活動(dòng)至少有一方面特別拿手?；钣没鶎庸芾砣藛T業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，實(shí)行跨社區(qū)和村莊的連片公共文化活動(dòng)指導(dǎo)、居民人才培養(yǎng)。文化行政部門聘請(qǐng)專家定期培訓(xùn)基層管理人員。因?yàn)楣参幕?wù)體系是綜合性的文化服務(wù)體系，在個(gè)人文化專長(zhǎng)之外，管理人員還應(yīng)具備工作所需的綜合素養(yǎng)，為公共文化服務(wù)方式的豐富和更新提供基礎(chǔ)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持大學(xué)生們?cè)趦?yōu)質(zhì)開(kāi)展管理工作數(shù)年之后，依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)以及對(duì)居民文化需求的深入了解，開(kāi)創(chuàng)公共文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行。不足的工作人員以離退休中受過(guò)高等教育的政府和教育衛(wèi)生部門的人員補(bǔ)充。

（2）各級(jí)管理人員做好工作計(jì)劃，完善管理制度。各職能文化單位制定系統(tǒng)的工作計(jì)劃，重點(diǎn)為基層年度工作計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，確保公共文化服務(wù)體系的有效、有序運(yùn)行。基層工作計(jì)劃制定依據(jù)：提高居民文化素養(yǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)；居民休閑、放松；上級(jí)文化主管部門工作要求；居民的文化需要；與居民生活、工作相協(xié)調(diào)；節(jié)假日時(shí)間和內(nèi)涵；擁有的基本功能空間、室外活動(dòng)場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、設(shè)備、器材、圖書(shū)和人才等文化資源。將提高居民文化素養(yǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)作為制定公共文化服務(wù)體系工作的總目標(biāo)。在總目標(biāo)下確定年度小目標(biāo)，按此確定本年度的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確日常工作和節(jié)假日公共文化活動(dòng)的具體安排，做好書(shū)報(bào)刊借閱、數(shù)字文化信息服務(wù)工作規(guī)則和程序，明確時(shí)政、法制、科普、網(wǎng)絡(luò)、求職文化教育講座、文藝演出、體育健身和青少年校外閱讀活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間、步驟和相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)公共文化資源配送個(gè)性化，制定設(shè)施和資源更新、維護(hù)辦法，居民人才培訓(xùn)項(xiàng)目等工作。細(xì)化公共文化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容，建立、健全文明的規(guī)范服務(wù)。年終自查，為下一年工作打基礎(chǔ)。政府建立基層管理人員激勵(lì)機(jī)制，年終對(duì)照計(jì)劃實(shí)施數(shù)量及效果，由上級(jí)、基層管理人員自己和其服務(wù)對(duì)象檢查、評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀管理人才獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀基層管理人員效力公共文化服務(wù)體系健康長(zhǎng)效運(yùn)行。

（3）增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)體系資源庫(kù)欄目。組建省、市、區(qū)、街道、居委會(huì)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)公共文化服務(wù)體系互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，添加開(kāi)展公共文化活動(dòng)需要的共享欄目——公共文化服務(wù)體系資源庫(kù)。[5]

公共文化服務(wù)體系資源庫(kù)設(shè)人才資源庫(kù)、設(shè)施資源庫(kù)、圖書(shū)資源庫(kù)、公共文化作品資源庫(kù)等，除了圖書(shū)按中圖法排列，其他資源庫(kù)分為學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育活動(dòng)等類。人才包括團(tuán)體和個(gè)人，團(tuán)體和個(gè)人分專業(yè)和草根，人才來(lái)自各級(jí)政府財(cái)政所轄的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群藝館、文化館、圖書(shū)館、藝術(shù)學(xué)校、藝術(shù)院團(tuán)，特別是大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園等人才聚集的單位，部分企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村基層人才。按照?qǐng)F(tuán)體和個(gè)人所擁有的專業(yè)特長(zhǎng)再細(xì)致歸類，標(biāo)注所屬、性別、年齡和業(yè)績(jī)資料，供公共文化基層部門按需選擇承擔(dān)閱讀講座、體育比賽、文藝演出等任務(wù)，承擔(dān)基層管理人員和居民的公共文化活動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)。依據(jù)人才的工作、生活背景，在不影響其正常工作、生活前提下，由政府買單，規(guī)定年公益活動(dòng)次數(shù)，壯大人才隊(duì)伍。設(shè)施資源庫(kù)包括流動(dòng)電影放映器材、文藝演出器材、體育器材、流動(dòng)書(shū)車等，注明歸屬地和單位，以備開(kāi)展公共文化活動(dòng)時(shí)聯(lián)系借用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施均等化服務(wù)。公共文化作品資源庫(kù)共享河北省信息資源共享工程里的中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)、文化民俗、飲食、歷史人物、兵器、文物、河北古建筑及風(fēng)光、河北紅色旅游、河北年畫內(nèi)畫、河北皮影、河北陶瓷、河北地方戲曲、河北雜技、河北諺語(yǔ)、河北民間剪紙、河北民間故事、河北民歌等專題數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，以備進(jìn)行公共文化活動(dòng)時(shí)模仿和進(jìn)行二度創(chuàng)作，為公共文化活動(dòng)源源不斷地輸送有地域特色文化養(yǎng)料。在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，盤活現(xiàn)有公共文化資源，提供開(kāi)展公共文化活動(dòng)的人才、器材、設(shè)施、樣品，支持公共文化服務(wù)體系均等化、高水平地長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.開(kāi)展高品質(zhì)的公共文化服務(wù)

首先，培養(yǎng)并配備各類公共文化活動(dòng)的帶頭人。除繼續(xù)保持“中國(guó)大媽”為體育運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)軍人物，可聘請(qǐng)專家和中小學(xué)生為學(xué)習(xí)活動(dòng)的領(lǐng)軍人物，聘請(qǐng)藝術(shù)家和基層文藝活動(dòng)積極分子成為娛樂(lè)活動(dòng)的領(lǐng)軍人物。其次，將居民希望增加的前十種公共文化活動(dòng)，匯入現(xiàn)階段各地居民廣泛開(kāi)展的前十種公共文化活動(dòng)中，均衡活動(dòng)內(nèi)容，這樣20種活動(dòng)中有趣的健身活動(dòng)11種，娛樂(lè)活動(dòng)3種，學(xué)習(xí)活動(dòng)6種，再適當(dāng)增加繪畫、書(shū)法等藝術(shù)展覽和居民小話劇演出，學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育文化活動(dòng)就在高起點(diǎn)上開(kāi)展了。

其次充分利用公共文化服務(wù)體系資源庫(kù)，提高文藝娛樂(lè)活動(dòng)水平。直接聘請(qǐng)專業(yè)文藝演出團(tuán)體表演，提高文化演出的整體水平。并邀請(qǐng)表演場(chǎng)地周邊的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）業(yè)余文藝分子參加，增加演出的親和力。聘請(qǐng)指導(dǎo)人才，加強(qiáng)居民文化骨干培訓(xùn)，壯大居民文化人才隊(duì)伍，推出地方文化領(lǐng)軍人物，以他們?yōu)楹诵慕M建民間文藝社團(tuán)和居民自辦文化團(tuán)體，帶動(dòng)公共文化活動(dòng)向更廣泛、高水平邁進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)音樂(lè)、美術(shù)在學(xué)校教育居從屬地位，真正學(xué)會(huì)唱歌、畫畫的居民不多，受過(guò)高等教育的各文藝團(tuán)體專業(yè)人員的指導(dǎo)就非常重要了。借用先進(jìn)的文化設(shè)施，提高表演水平。如利用文化信息資源共享工程，經(jīng)常開(kāi)展居民喜歡的卡拉OK練唱，在實(shí)踐中逐漸提高居民演唱水平。目前河北省共建成各級(jí)中心（技術(shù)平臺(tái)）和基層服務(wù)點(diǎn)5萬(wàn)余個(gè)，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。借用文藝演出樂(lè)器、服裝、道具，增加演出視覺(jué)效果，也能提高表演積極性同時(shí)提高表演水平。共享文化信息資源共享工程，深入挖掘河北地方的文化底蘊(yùn)，開(kāi)展文藝創(chuàng)作，形成人文內(nèi)涵豐富地域特色鮮明的公共文化精品，全力打造省級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)的河北文化品牌，為河北的文化活動(dòng)提供高品質(zhì)的文化作品，提高文藝娛樂(lè)活動(dòng)水平。

創(chuàng)新活動(dòng)模式，在學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育公共文化活動(dòng)中，增加豐富的展示活動(dòng)，如家庭DV錄影大賽、民間書(shū)畫展、民間手工展、地方小吃展等等。針對(duì)公共文化活動(dòng)（如廣場(chǎng)舞）擾民的負(fù)面情況，禁止不是辦法，可以特辟帶有隔音作用的高樹(shù)環(huán)繞的活動(dòng)場(chǎng)地，使用特制的源定向揚(yáng)聲器（發(fā)明者復(fù)旦大學(xué)科學(xué)家馬建敏）播放音樂(lè)，減小噪音，保證附近居民生活不被干擾。另外，提高學(xué)習(xí)活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的藝術(shù)性，分流出去一部分廣場(chǎng)舞成員。

5.建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展、長(zhǎng)效運(yùn)行，建立其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從文化建設(shè)投入水平、公共文化設(shè)施水平和公共文化服務(wù)水平、當(dāng)?shù)鼐用駶M意度對(duì)我省公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，兼對(duì)政府、管理人員工作情況實(shí)行年度考核，重點(diǎn)考核各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)數(shù)量及質(zhì)量，對(duì)居民個(gè)人活動(dòng)的情況同樣績(jī)效評(píng)估，考核其對(duì)家庭和社會(huì)的貢獻(xiàn)程度。主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行發(fā)展方向,為我省以及國(guó)內(nèi)其它地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展提供參考。

三、結(jié)束語(yǔ)

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的客觀需要，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和文化體制改革必由之路。只有以居民需要為核心，在宣傳、人才、資金、管理等方面多管齊下，才能保證公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行發(fā)展下去。秦皇島市植物園里自由欣賞牡丹花的人海，昭示公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行是居民的幸福。

[1]夏國(guó)鋒，吳理財(cái)．公共文化服務(wù)體系研究述評(píng) [J]．理論與改革，2011（1）：156-160．

[2]楊華平．對(duì)河北農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的一點(diǎn)思考 [J]．北京農(nóng)業(yè)，2011（30）：171-172．

[3]劉雁,張玉敏．公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制研究 [J]．圖書(shū)館學(xué)刊，2013（10）：14-17．

[4]王蓉，鄭新宇．經(jīng)濟(jì)多元化視角下的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)探析 [J]．今日科苑，2013（24）：101-103．

[5]李秋云，楊國(guó)勇．河北部署公共文化服務(wù)示范縣建設(shè) [N]．中國(guó)文化報(bào)，2014-03-31（002）．