論教育改革的法治化路徑

●吳全華

論教育改革的法治化路徑

●吳全華

教育管理、教育教學(xué)行為合乎依法治教的要求屬消極的教育改革，要鞏固積極的教育改革成果必須加大依法治教的力度。禁止性教育改革與引入性教育改革有先引后禁、先禁后引、引與禁平行推進(jìn)三種關(guān)系模式。順利推進(jìn)先禁后引、引與禁平行推進(jìn)的關(guān)系模式中的引入性教育改革，應(yīng)將禁止性改革規(guī)定上升至律法的高度。要提高我國(guó)的教育改革的法治化或理性程度，進(jìn)而提高教育改革的成效，將教育改革的規(guī)劃、方案、特別是針對(duì)較為突出的問題而確立的教育改革規(guī)劃、方案上升至教育法案的高度，顯得十分必要；與此同時(shí)，應(yīng)避免教育改革的律令主義。

教育改革；教育法治化；消極的教育改革；積極的教育改革；引入性教育改革

改革開放以來，我國(guó)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但毋庸諱言，我國(guó)教育發(fā)展總體上仍是粗放式的。在導(dǎo)致我國(guó)教育粗放式發(fā)展的諸多原因中，教育改革不足無疑是主要原因之一。而教育改革之所以不足，與教育法治化程度不高、教育改革本身與法治化相疏離密切相關(guān)。因而，加大依法治教的力度，提高教育法治化程度，教育改革規(guī)劃、方案律法化和避免教育改革的律令主義，不失為推進(jìn)教育改革的有效而必要之舉。

一、鞏固積極的教育改革成效，必須加大依法治教的力度

依法治教是指依照教育類法律為主體的相關(guān)法律、法規(guī)管理教育，使教育管理、教育教學(xué)行為納入法制軌道，在法制軌道上運(yùn)行。依法治教是教育法治化的手段，是確保教育秩序良好、進(jìn)而是確保教育活動(dòng)獲至較高效率和質(zhì)量的前提。作為教育法治化的手段，依法治教從其與教育改革的關(guān)聯(lián)來看，可視為教育改革，屬教育改革范疇。因?yàn)榻逃母锏哪康氖鞘菇逃牟缓侠憩F(xiàn)狀得以改變、教育現(xiàn)狀發(fā)生有意義的變革。就此而言，只要通過努力使教育現(xiàn)狀發(fā)生了有意義改變、變革的行為，我們都可將其視為教育改革。所以，如果教育的違法現(xiàn)象因落實(shí)了教育法規(guī)而不再出現(xiàn)，在一定的期限內(nèi)達(dá)到了依法治教的要求，我們便可將其視為教育改革，便可將依法治教的結(jié)果看作是教育法治化、教育改革的成果。但依法治教、落實(shí)相關(guān)法規(guī)的行為屬于消極的教育改革，而不是積極的教育改革。消極的教育改革針對(duì)的是包括教育類法規(guī)在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)明令禁止的現(xiàn)象，它的直接目標(biāo)是“治亂”，以確保教育發(fā)展的正常秩序；而積極的教育改革針對(duì)的是非法律明令禁止而必須解決的問題，它的直接目標(biāo)是解決阻礙教育發(fā)展的深層次問題，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。

我們了解了寶寶的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，知道了孕期該增重的范圍和孕期體重增加的規(guī)律以后，就可以按此規(guī)律來控制孕期體重。

如今隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，語義網(wǎng)已不再遙遠(yuǎn)，作為下一代互聯(lián)網(wǎng)已逐步為人們所接受。除了研究領(lǐng)域外，已經(jīng)有很多以語義網(wǎng)為基礎(chǔ)的應(yīng)用，如數(shù)字圖書館、個(gè)人信息管理系統(tǒng)等，已成為得到認(rèn)可和應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架。而地理信息系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)步入地理信息服務(wù)階段，如何結(jié)合語義網(wǎng)更好的提供用戶地名檢索服務(wù)，是值得研究和探索的內(nèi)容之一，這將對(duì)語義網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、信息檢索和人工智能等的研究與發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

我國(guó)目前教育改革的一個(gè)總體狀況是積極改革和消極改革都顯不足。就積極改革不足而言，“管、辦、評(píng)”一體化、素質(zhì)教育推進(jìn)艱難、學(xué)校同質(zhì)化等是必須解決的問題，但對(duì)這些問題的解決，或者是進(jìn)展緩慢，或者是停滯不前。就消極改革不足而言，盡管相關(guān)教育法律早已有治理某些教育亂象的法規(guī)規(guī)定，但因?yàn)橐婪ㄖ谓痰牧Χ炔粔?，以致一些違法管理、違法辦學(xué)、違法行教的現(xiàn)象仍較普遍。

引入性改革與禁止性改革兩者密切相關(guān)。從動(dòng)態(tài)考察，禁止性改革與引入性改革可能存在的關(guān)系模式有三種。模式Ⅰ，先引后禁。在這種模式下，引在前，禁在后，不合理的教育現(xiàn)象得以禁止是新質(zhì)因素逐步成長(zhǎng)、壯大的結(jié)果。例如，學(xué)校針對(duì)其人事和工資制度問題所實(shí)施的老人老辦法、新人新辦法的增量改革，是在老的一軌或老的人事、工資制度中引入新的一軌或新的人事、工資制度，以形成具有更大激勵(lì)作用的新的利益機(jī)制，便屬于禁止性改革與引入性改革的先引后禁的關(guān)系模式。這里老的一軌是隨著新的一軌的成長(zhǎng)、壯大而漸被汰除。模式Ⅱ，先禁后引。這種模式是在進(jìn)行引入性教育改革時(shí)，必須先行實(shí)施禁止性改革，或者說引入必須以禁止為前提。因?yàn)闆]有相應(yīng)的禁止，就難以引入，即不減便不能增，不禁舊就難以引新。例如，要解決學(xué)?；盍T乏、教育功能偏離等問題，必須建立并實(shí)施或者說引入依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；而建立并實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度，必須以先行禁止不必要的行政干預(yù)為前提。模式Ⅲ，引與禁平行推進(jìn)。這一模式即引與禁同步推進(jìn)模式。有的教育問題的解決需要同步推進(jìn)引入性改革和禁止性改革。例如，對(duì)于我國(guó)公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校[2]的“一元體制、二元運(yùn)作”的現(xiàn)象，必須同步推進(jìn)禁止性改革和引入性改革。這里的所謂“一元體制”是指我國(guó)公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、人事編制和學(xué)校負(fù)責(zé)人的任免等都是一元的，均為政府所有、控制、規(guī)定。所謂“二元運(yùn)作”是指公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校一方面延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為行政機(jī)構(gòu)的分支、成為政府附屬品的地位；學(xué)校辦學(xué)行為主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)上負(fù)責(zé)，主要依照長(zhǎng)官意志，這使學(xué)校成為唯上是從的官僚化的行政下屬。另一方面它又像企業(yè)一樣成為創(chuàng)收的市場(chǎng)主體（時(shí)下最為典型的是一些地方的“超級(jí)中學(xué)”），既有政府的色彩，又有商業(yè)色彩。在“一元體制、二元運(yùn)作”的模式下，學(xué)校既無生存的壓力，更無改革的動(dòng)力。要改變公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的“一元體制、二元運(yùn)作”的現(xiàn)象，針對(duì)其市場(chǎng)化的營(yíng)利行為，顯然需要禁止性改革，即禁止公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的市場(chǎng)謀利行為。同時(shí)，針對(duì)其缺乏改革動(dòng)力的情況，則需要引入性改革。之所以說針對(duì)“一元體制、二元運(yùn)作”的現(xiàn)象需要同步推進(jìn)禁止性改革與引入性改革，是因?yàn)槿绻趯?shí)施引入性改革時(shí)，不同時(shí)實(shí)施禁止性改革或者說不同時(shí)禁止公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的市場(chǎng)化行為，它們還會(huì)在原有的政府加市場(chǎng)的“二元運(yùn)作”的體制模式中存活得很好，因而不會(huì)有改革的動(dòng)力；而如果只對(duì)公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的市場(chǎng)謀利行為加以禁止而沒有實(shí)施引入性改革，如引入社會(huì)力量辦學(xué)，公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校也不會(huì)有改革動(dòng)力，因?yàn)樵谑袌?chǎng)謀利行為被禁止后，公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校會(huì)在抱怨既得利益的受損中得過且過。

為順利實(shí)施積極的教育改革，并使其成果成為促進(jìn)教育發(fā)展的正能量，同時(shí)，鑒于正常秩序?qū)τ诮逃l(fā)展的基本性、基礎(chǔ)性和當(dāng)下消極改革欠賬較多的實(shí)際，我們?cè)诩戎匾暦e極改革、也重視消極改革的同時(shí)，應(yīng)更加重視推進(jìn)消極改革，即應(yīng)從教育法治化出發(fā)，加大依法治教的力度，嚴(yán)格執(zhí)行教育法律、法規(guī)，努力提高落實(shí)教育法律、法規(guī)的時(shí)效性；“實(shí)事求是地說，如果我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)教育法律法規(guī)，當(dāng)前存在的大多數(shù)教育問題，根本就不應(yīng)該再存在?！盵1]這也就是說，如果我們更積極地進(jìn)行消極的教育改革，如今違法管理、違法辦學(xué)、違法行教的現(xiàn)象會(huì)少而又少；這樣，積極的教育改革會(huì)更加順利，其成效會(huì)更加鞏固、更加顯著。

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二、推進(jìn)引入性教育改革，禁止性改革規(guī)定需上升至律法的高度

當(dāng)然，我們?cè)趯⒔逃母锓桨嘎煞ɑ婪ㄟM(jìn)行教育改革的同時(shí)，應(yīng)防止教育改革的律令主義。教育改革法治化或者說以法治的方式實(shí)施教育改革，不僅意味著教育改革有法可依，同時(shí)也意味著教育改革有法可鑒。在有法可鑒的情況下，相關(guān)法律是檢視一切教育改革的合理性依據(jù)。但如果一味地以相關(guān)法律來檢視教育改革，或者說對(duì)待教育改革是律令主義式的，則會(huì)造成扼殺具有價(jià)值合理性的教育改革進(jìn)而延緩教育改革總體進(jìn)程的不良后果。我們知道，法律是根據(jù)以往社會(huì)事實(shí)確立的，有的法律純粹就是以往或既定社會(huì)生活習(xí)俗、習(xí)慣的契約化、律法化。因而法律往往難以完全覆蓋超出以往社會(huì)事實(shí)的當(dāng)下社會(huì)事實(shí)。既有法律與當(dāng)下社會(huì)事實(shí)之間總是存在或大或小的間隙。針對(duì)以往社會(huì)事實(shí)而確立的法律與當(dāng)下社會(huì)事實(shí)兩者間隔的時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)下社會(huì)事實(shí)歧出法津規(guī)定的不合法現(xiàn)象就會(huì)越多，其情形就會(huì)越加突出。就教育改革而言也是如此，即客觀上會(huì)存在針對(duì)當(dāng)下教育問題的改革行為，或多或少與既有法律規(guī)定不相符的情形。所以，如果一味地從律令出發(fā)，以相關(guān)法律來檢視、裁核教育改革，與法律規(guī)定不相符的改革雖然不違法，也很可能會(huì)被視為不合法的改革。既然是不合法的改革，那么往往就會(huì)遭否棄，但這種否棄并不都是合理的，因?yàn)榕c法律規(guī)定不相符的遭否棄的改革，并不都是應(yīng)被否棄的。有的教育改革雖然歧出了相關(guān)法律規(guī)定，但它切中教育時(shí)弊，合乎教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和未來方向，它往往是從更高質(zhì)量目標(biāo)、更高道義目標(biāo)出發(fā)的，具有價(jià)值合理性。雖然這樣的教育改革不合法，但合價(jià)值；雖然它不合法治理性，但合價(jià)值理性；雖然它不合此法，但合彼法，合更高社會(huì)價(jià)值之“法”。因而是應(yīng)予以肯認(rèn)和扶持的。

因而，要推進(jìn)教育改革，我們既應(yīng)重視積極的教育改革，也應(yīng)重視消極的教育改革。如果只重視消極改革而忽視積極改革，教育質(zhì)量的提高就失去了根本動(dòng)力；如果只重視積極改革而忽視消極改革，不僅會(huì)影響積極改革的進(jìn)程，而且已取得的積極改革的成效也很難鞏固，甚至一些積極改革所產(chǎn)生的效應(yīng)也會(huì)嚴(yán)重背離其初衷。例如，教育改革應(yīng)促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)，以縮小學(xué)生間學(xué)業(yè)成績(jī)的差距，而要縮小學(xué)生間學(xué)業(yè)成績(jī)的差距，教師的教育教學(xué)能力應(yīng)得以普遍提高。就學(xué)校而言，要普遍提高教師的教育教學(xué)能力，應(yīng)將自身建設(shè)為學(xué)習(xí)型組織。但如果學(xué)校仍對(duì)學(xué)生作好差分班，未落實(shí)《義務(wù)教育法》所規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的規(guī)定，也就是說未進(jìn)行相應(yīng)的消極改革，那么，那些在學(xué)習(xí)型組織中學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、以致其教育教學(xué)能力相對(duì)于其他教師有更大程度提高的教師，仍會(huì)像很多義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)待重點(diǎn)班那樣，被安排到重點(diǎn)班任教。這樣，非但不會(huì)縮小、反倒會(huì)擴(kuò)大班級(jí)間學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的差距。這也就是說，積極改革的學(xué)校改進(jìn)的成果最終會(huì)成為負(fù)數(shù)、負(fù)能量。

要提高教育改革的成效，必須大力扶持上述各類型教育改革關(guān)系模式中的引入性改革。例如，要改變上述模式Ⅲ中的公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的“一元體制、二元運(yùn)作”現(xiàn)象，必須大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制下建立起來的民辦學(xué)校。改革開放以來，我國(guó)將社會(huì)力量辦學(xué)引入辦學(xué)體制，其目的主要是實(shí)現(xiàn)教育多元化發(fā)展和使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、包括公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在合法競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上共同提高。而多年來，我國(guó)民辦教育、包括民辦基礎(chǔ)教育雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但它們沒有成為公辦教育的平等競(jìng)爭(zhēng)者，以致公辦與民辦學(xué)校沒有形成應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)格局，當(dāng)年引入社會(huì)力量辦學(xué)的辦學(xué)體制改革總體上未能實(shí)現(xiàn)民辦與公辦學(xué)校共同提高的目的。之所以會(huì)這樣，關(guān)鍵原因是對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度不夠。因而，要使民辦學(xué)校成為與公辦學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)者，必須從政策、法律、經(jīng)濟(jì)上加大扶持民辦學(xué)校的力度，以提高它們的社會(huì)地位，使它們成為與公辦學(xué)校社會(huì)地位平等、處于同一競(jìng)爭(zhēng)層次的辦學(xué)實(shí)體。這不僅有助于民辦學(xué)校的發(fā)展，而且有助于從整體上提高我國(guó)教育質(zhì)量。

我國(guó)學(xué)者孫根年提出的旅游偏好指數(shù)是反映游客對(duì)某一景區(qū)的偏好程度[13],計(jì)算簡(jiǎn)單且結(jié)果很直觀．景區(qū)i的旅游偏好指數(shù)可表示為

中國(guó)政法大學(xué)教授鐘國(guó)興在《中國(guó)需要什么樣的改革》一文中說：“……今天的社會(huì)不太需要無所顧忌、獨(dú)斷專行的英雄式改革，而需要用科學(xué)的、民主的、法治的方式進(jìn)行文明化改革?！盵3]這也就是說，與以往不同，我們今天需要的是更理性的改革。今天的教育改革與其他改革一樣也應(yīng)是更理性的。與以往相比，如果我們今天的教育改革是以民主參與和試驗(yàn)探路的方式實(shí)施的，那么教育改革就是更理性的；同樣，如果我們今天的教育改革是法治化的，是以法治的方式實(shí)施的，那么也意味著教育改革是更理性的。以法治的方式進(jìn)行教育改革即依法改革，以使教育改革在法制的軌道之內(nèi)進(jìn)行，或者說做到于法有據(jù)。依法進(jìn)行教育改革，既可增強(qiáng)人們對(duì)教育改革意義的認(rèn)識(shí)，也可使教育改革目的的實(shí)現(xiàn)、教育改革任務(wù)的完成具有律法的強(qiáng)制性，具有法律的保證，同時(shí)還可提高教育改革的時(shí)效性。正因?yàn)橐婪ǜ母镉写酥T多優(yōu)越性，因而依法改革早已是世界教育改革的一個(gè)重要特征。例如，1988年英國(guó)國(guó)會(huì)頒發(fā)的《教育改革法》、2002年美國(guó)國(guó)會(huì)頒發(fā)的《不讓一孩子落后法》、2010年意大利議會(huì)頒發(fā)的《大學(xué)教育改革法案》，等等，均為依法、遵法進(jìn)行教育改革、提高教育改革的時(shí)效性的體現(xiàn)。而一直以來，我國(guó)的教育改革未上升至律法的高度來認(rèn)識(shí)，其改革規(guī)劃、方案未律法化?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重大的指導(dǎo)我國(guó)教育改革的文件，都還只是廣義上的教育改革規(guī)劃、方案，而不是教育改革法案，不具有法律的強(qiáng)制性。因而，為提高我國(guó)的教育改革的理性化程度，進(jìn)而提高教育改革的成效，將教育改革的規(guī)劃、方案上升至法案的高度顯得十分必要。在筆者看來，目前我們可先將一些針對(duì)重大問題而確立的教育改革規(guī)劃、方案上升至法案的高度。例如，結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的落實(shí)，可將其中所確立的政校分開、管辦分離這一教育管理改革目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案上升至律法的高度，制訂、頒布一份以實(shí)現(xiàn)政校分開、管辦分離為目標(biāo)的教育改革法案，并嚴(yán)格實(shí)施。只有這樣，政校分開、管辦分離的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才更有保障。為使人們對(duì)教育改革的決心更加堅(jiān)定和對(duì)教育改革的預(yù)期更加樂觀，對(duì)于教育改革規(guī)劃、方案特別是針對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的重大問題的改革規(guī)劃、方案，我們不能“心太軟”，而應(yīng)以法案的形式將它們律法化、剛性化，把它們納入推進(jìn)教育法治化的范疇。

三、教育改革規(guī)劃、方案應(yīng)律法化，同時(shí)應(yīng)避免教育改革的律令主義

為提高教育改革的成效，大力扶持上述各類型教育改革關(guān)系模式中的引入性改革是重要的，但同樣重要的是應(yīng)從健全教育法制、推進(jìn)教育法治化的要求出發(fā)，將Ⅱ、Ⅲ類教育改革關(guān)系模式中的禁止性改革規(guī)定上升至律法的高度即律法化。多年來，由相關(guān)部門頒發(fā)的、行政命令式的禁止性改革規(guī)定可謂層出不窮，但有目共睹的是，大多數(shù)禁止性改革規(guī)定的落實(shí)效果特別是其時(shí)效性卻差強(qiáng)人意。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵性原因是禁止性改革規(guī)定的強(qiáng)制性嚴(yán)重不足。而如果能將禁止性改革規(guī)定上升至律法的高度，便能提高禁止性改革規(guī)定的權(quán)威性，增強(qiáng)其強(qiáng)制力。這樣，禁止性改革的成效會(huì)更加顯著。而更加顯著的禁止性改革成效，便為教育發(fā)展?fàn)I造起更好的環(huán)境，同時(shí)也為引入性改革更加順?biāo)焯峁┝饲疤帷?/p>

我們可將教育改革劃分為禁止性改革和引入性改革。所謂禁止性改革指的是對(duì)教育實(shí)踐中存在的較突出的消極現(xiàn)象作出禁止性規(guī)定，它要求消極現(xiàn)象在一定的時(shí)限內(nèi)停止；落實(shí)禁止性規(guī)定的結(jié)果是時(shí)限一過，消極現(xiàn)象不再出現(xiàn)。之所以說落實(shí)教育的禁止性規(guī)定屬教育改革，是因?yàn)榻剐砸?guī)定一旦落實(shí)，相關(guān)的教育不合理的、消極的現(xiàn)象便得以改變，而教育改革的目的正在于使教育發(fā)生正向的、有意義的變革。例如，由教育行政部門頒發(fā)的禁止學(xué)校亂收費(fèi)的規(guī)定和種種“禁補(bǔ)令”（主要是禁止學(xué)校利用節(jié)假日補(bǔ)課的規(guī)定）等，其目的在于維護(hù)教育當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益和減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)禁止學(xué)校亂收費(fèi)的規(guī)定和“禁補(bǔ)令”便屬于禁止性改革。引入性改革是指為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，在原有的教育體系中引入新質(zhì)因素。這里的新質(zhì)因素或者是一種新的理念，或者是一種新的體制、機(jī)制、制度和方式、方法等。例如，教學(xué)上引入某一新的教學(xué)理念及這一新理念下的教學(xué)方式，便是此處所謂的引入性改革。

2012 年，國(guó)內(nèi)某公司在海外投資興建了一條長(zhǎng)輸管道，管道的起點(diǎn)在一個(gè)離岸的小島上，由于長(zhǎng)期的封閉和隔絕，當(dāng)?shù)鼐用衿毡樯钏捷^低，知識(shí)水平有限。為了幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳曝毨У纳顮顟B(tài)，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，工程承包商雇傭了約50 名當(dāng)?shù)厝藚⑴c施工建設(shè)。由于工期緊張，經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)之后，這些當(dāng)?shù)貑T工就投入到工作當(dāng)中，然而，兩個(gè)月后的某一天，部分員工突然罷工并且圍堵了施工營(yíng)地的大門，打出橫幅要求重視當(dāng)?shù)貑T工的人權(quán)，要求承包商消除對(duì)島上員工的歧視，同工同酬。同時(shí)，越來越多的當(dāng)?shù)貑T工開始聚集，加入到示威當(dāng)中。示威隊(duì)伍高喊口號(hào)，情緒激動(dòng)。該事件也在當(dāng)?shù)匾鹆宿Z動(dòng)，承包商被迫停止了現(xiàn)場(chǎng)施工。

要使具有價(jià)值合理性的不合法的教育改革能夠啟動(dòng)，啟動(dòng)后還能夠得以推進(jìn)，一種方式是修改相關(guān)法律，以使不合法改革成為合乎得以修改的法律。但問題是具有價(jià)值合理性的不合法的教育改革，在既有法律得以修改之前，便很可能被視為不合法改革而遭否棄。所以，要維護(hù)具有價(jià)值合理性的不合法的教育改革，很多時(shí)候更取決于我們有著怎樣的政治智慧，我們是否有寬容心。1970年代末安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為目標(biāo)的改革，在當(dāng)時(shí)無疑是不合法改革，但它卻是改革開放三十多年來被肯認(rèn)而受到扶持的最有價(jià)值、最有成效的改革。為防止律令主義對(duì)教育改革的阻滯，我們也需要類似對(duì)待安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民實(shí)行的改革那樣的政治智慧、寬容心。這種政治智慧、寬容心所生發(fā)的基本措施是將具有價(jià)值合理性的不合法的教育改革保護(hù)起來，并給予扶持。

注釋：

[1]熊丙奇.從“挖苦”入教師標(biāo)準(zhǔn)看依法治教困境[N].晶報(bào)，2011-12-18（A01）.

[2]從一定的角度來看，公辦中等職業(yè)學(xué)校屬公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校，但此處的公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校不包括公辦中等職業(yè)學(xué)校。之所以作此特別說明，是因?yàn)楣k中等職業(yè)學(xué)校雖與其他公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校一樣，存在產(chǎn)權(quán)、人事編制和學(xué)校負(fù)責(zé)人的任免由政府部門控制的一元化現(xiàn)象，但我們不能以其他公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的公益性標(biāo)準(zhǔn)來衡量其與勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)謀利行為的合理性。

[3]鐘國(guó)興.中國(guó)需要什么樣的改革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-3-12（1）.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

吳全華/華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院現(xiàn)代教育研究與開發(fā)中心教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士