政府采購協(xié)議供貨制度的實踐與思考

●王 飛 沈國舉 劉錦慧

政府采購協(xié)議供貨制度的實踐與思考

●王 飛 沈國舉 劉錦慧

協(xié)議供貨制度作為政府采購的一種管理制度，在加強標準化項目采購的管理、提高采購效率方面發(fā)揮了積極的作用。但在實際運行過程中還存在許多問題和不足，“質(zhì)次價高”一直為社會所詬病。如何采取措施來規(guī)范政府采購協(xié)議供貨的管理、充分發(fā)揮協(xié)議供貨的作用就成為一個迫切需要解決的問題。本文以河南省駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理實踐為參考，分析了目前協(xié)議供貨采購中存在的問題及原因，介紹了駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理取得的成績和經(jīng)驗，提出了加強政府采購協(xié)議供貨管理的思路和對策。

一、協(xié)議供貨實施中存在的問題

(一)協(xié)議供貨價格方面的問題

目前，社會上熱議政府采購“質(zhì)次價高”，主要原因是大家對協(xié)議供貨制度不了解而產(chǎn)生誤解。政府采購對產(chǎn)品性能、質(zhì)量、售后服務、質(zhì)量保證期、付款條件的要求與個人采購的要求有很大差異的，相應前者的成本構(gòu)成要大于后者。同時，政府采購有鼓勵采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能，實現(xiàn)這些政策功能，現(xiàn)階段有可能在采購價格上有所犧牲。但我們也必須看到，部分協(xié)議供貨項目確實存在價格高的問題。供應商方面，由于協(xié)議供貨招標與實際供貨時間間隔較長，造成個別供應商惡意競爭，即以超低價中標，作出超出其承受能力的承諾，而在采購人要求供貨時，卻以缺貨、產(chǎn)品已停產(chǎn)等各種理由，建議采購人采購其新出型號或者在協(xié)議中沒列明的型號，以繞開優(yōu)惠率，獲得較高的利潤；有的供應商在不改變優(yōu)惠率的前提下抬高供貨價，表面上又不易察覺，結(jié)果出現(xiàn)讓利、價格雙高的怪現(xiàn)象；還有些供應商不及時更新價格信息，采購人無法享受到降價的優(yōu)惠，使得政府采購價反而高于普通消費者購買的價格。采購人方面，有的采購人串通供應商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害單位利益；有的采購人為把預算資金用完，提高配置或附帶其他貨物造成價格虛高；有的采購人向供應商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍的其他要求，造成價格升高。

(二)協(xié)議供貨產(chǎn)品質(zhì)量方面的問題

供應商方面，供應商絕大多數(shù)提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，但個別供應商利用采購人對產(chǎn)品質(zhì)量放心的心理，在強勢推介自己產(chǎn)品的同時采取各種手段“套住”采購人，從而使采購人在項目履行時放松監(jiān)督，在驗收時“高抬貴手”，有時也存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。采購人方面，有的采購人擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品；有的采購人不按規(guī)定簽訂采購合同；有的采購人對合同的驗收疏于把關(guān)，這都會造成產(chǎn)品質(zhì)量的無法保證。

二、協(xié)議供貨存在問題的原因

(一)供應商誠信缺失

供應商為謀取中標，作出超出其承受能力的承諾，在實際執(zhí)行中難以兌現(xiàn)；或在執(zhí)行中為謀取利潤最大化，當違約收益大于違約成本，或受到違約懲罰的風險較低時，不惜違背投標時關(guān)于價格、優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務等的各種承諾，利用專業(yè)優(yōu)勢或串通采購人作出各種違法違規(guī)行為。

(二)采購人帶有主觀傾向性

個別采購人在實施采購時，不能秉持客觀公正的立場，在確定采購需求時具有品牌傾向性，在確定供應商時會考慮關(guān)系供貨，在合同履行和驗收環(huán)節(jié)玩忽職守或與供應商串通，監(jiān)督合同履行時不認真，合同驗收時不負責，對驗收不合格的項目辦理支付。

(三)缺少價格監(jiān)控依據(jù)

目前，駐馬店市協(xié)議供貨招標招是以市場價格為依據(jù)進行優(yōu)惠的，而如何確定市場價格是一個監(jiān)管難點。在實際執(zhí)行中，對有官方網(wǎng)站報價的產(chǎn)品，以官網(wǎng)價格作為審核依據(jù)；沒有官方網(wǎng)站報價的，以供應商投標時的價格作為審核依據(jù)。但此兩種價格和市場價格是否契合，因協(xié)議供貨涉及品牌款型太多而無法進行全面監(jiān)控，有時會形成作為審核依據(jù)的價格和真正市場價格脫節(jié)的現(xiàn)象。

(四)未形成協(xié)議供貨檢查的長效機制

協(xié)議供貨檢查是政府采購監(jiān)督機構(gòu)掌握協(xié)議供貨執(zhí)行情況、糾正協(xié)議供貨違規(guī)行為的有效手段。目前，駐馬店市縣兩級的協(xié)議供貨檢查采取的多是專項檢查的形式，兩三年開展一次，每次時間短、任務重，難以全面掌握深層次的問題。但要建立起定期檢查和專項檢查相結(jié)合的長效機制，和協(xié)議供貨的其他日常管理機制相對接，是一項系統(tǒng)工程，缺乏足夠的專業(yè)人員成為制約實施這項工作的“瓶頸”。

三、完善協(xié)議供貨制度的措施

(一)完善管理制度

根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，駐馬店市市縣兩級財政部門每年發(fā)布《集中采購目錄和限額標準》，公布當年應實行協(xié)議供貨的集中采購項目，確保對協(xié)議供貨項目“應采盡采”。同時結(jié)合工作實際制定了《駐馬店市政府采購協(xié)議供貨管理暫行規(guī)定》，對協(xié)議供貨的招標投標、協(xié)議供貨的執(zhí)行、價格調(diào)整及信息發(fā)布、采購人和中標供應商的權(quán)利與義務、協(xié)議供貨的監(jiān)督檢查及違規(guī)處理都作了明確規(guī)定，填補了協(xié)議供貨工作的制度空白，使協(xié)議供貨的管理和監(jiān)督“有章可循”。

(二)實行市縣聯(lián)動

為解決縣級采購規(guī)模小、市場窄、供應商少、效益低等問題，從2006年開始，駐馬店市就啟動了協(xié)議供貨市縣聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一公開招標、統(tǒng)一確定中標供應商、統(tǒng)一協(xié)議供貨價格、統(tǒng)一媒體發(fā)布信息，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，擴大協(xié)議供貨采購的效應。

(三)改進招標模式

在協(xié)議供貨項目招標中，駐馬店市改變中標供應商為經(jīng)銷商的傳統(tǒng)做法，通過直面生產(chǎn)廠家，形成了不同品牌之間的競爭，避免了上級代理商或分公司通過控制對投標供應商的授權(quán)從而控制投標價格的現(xiàn)象發(fā)生。中標供應商投標時所承諾的優(yōu)惠率是最低優(yōu)惠率，采購人實施采購時可與中標供應商討價還價，做進一步的談判和協(xié)商，確保協(xié)議供貨價格一直低于采購人的自行采購價格。

(四)創(chuàng)新管理手段

針對協(xié)議供貨項目的特點，駐馬店市采取多種方式改進管理:一是實行網(wǎng)上競價。超過限額標準、適于網(wǎng)上競價的項目，市級依托于河南省財政廳開發(fā)的電子化政府采購系統(tǒng)，引入反拍機制，通過網(wǎng)絡完成編制競價文件、審核供應商資質(zhì)、接受供應商多輪報價和確定成交供應商全過程，充分利用電子技術(shù)創(chuàng)建一個公開透明的競價平臺。下一步將擴大實行網(wǎng)上競價的產(chǎn)品范圍，并推廣應用到縣區(qū)。二是實行二次競價。對日常維修和小型基建項目，先招協(xié)議供貨供應商資格，對超過規(guī)定標準的項目，由集中采購機構(gòu)組織，邀請入圍供應商二次競價，價低者成交。三是引入中關(guān)村價格指數(shù)，為協(xié)議供貨價格提供參考依據(jù)。對網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨價格定期進行抽查，并與價格指數(shù)進行核對，價高者要求中標供應商予以調(diào)整或作出說明。四是加大對協(xié)議供貨采購的信息公開力度。駐馬店市對所有的協(xié)議供貨采購結(jié)果進行網(wǎng)上公示，充分接受采購單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。

(五)完善監(jiān)管機制

一是建立協(xié)議供貨監(jiān)督檢查長效機制。建立起定期檢查和專項檢查結(jié)合的制度，根據(jù)協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的突出問題每年組織一次大規(guī)模專項檢查。同時，作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，有側(cè)重地對某些項目的供應商、協(xié)議供貨供應商某方面的執(zhí)行情況或采購人一些較大金額的協(xié)議供貨項目的履約和驗收情況等進行定期抽查，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正協(xié)議供貨執(zhí)行中的問題。并且通過定期抽查部分協(xié)議供貨產(chǎn)品，與官方網(wǎng)站等的價格、款型進行核對，確保協(xié)議供貨供應商及時更新價格和款型，確保采購人能以最優(yōu)價格采購到最新產(chǎn)品。二是建立供應商誠信評價機制。對協(xié)議供貨供應商履約期間在價格、質(zhì)量和服務等方面的情況通過收集用戶使用情況反饋和協(xié)議供貨檢查結(jié)論進行誠信評價，并建立獎懲機制?！?/p>

河南省駐馬店市財政局）