宿松縣“產(chǎn)村相融”發(fā)展現(xiàn)狀與對策

○中共宿松縣委黨校課題組

（中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246501）

宿松縣地處大別山南麓、皖江之首，為皖西南門戶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。盡管近些年來，宿松“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，但還存在不少亟待解決的困難和問題，迫切需要在更高層面上謀劃新的舉措，采取更加有力的舉措，扎實推進產(chǎn)村相融。

產(chǎn)村相融，就是產(chǎn)業(yè)圍繞村莊轉(zhuǎn)，村莊圍繞產(chǎn)業(yè)建，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大促進村莊建設(shè)，村莊發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，其目的是促進農(nóng)民增收、農(nóng)地生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)區(qū)社會安定和諧、農(nóng)村基層政治民主、農(nóng)村文化得以傳承和發(fā)展，具體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、管理民主、村容整潔。

一、宿松縣“產(chǎn)村相融”發(fā)展現(xiàn)狀

宿松縣地形地貌從南至北依次可以劃分為東南湖泊及沿江平原帶、中部丘陵—平原過渡帶和西北大別山區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q之為洲上、后山和山里。課題組依據(jù)這三大地理分區(qū)具體特點和當(dāng)?shù)貙嵺`，以特定典型為樣本，歸納出該縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中“產(chǎn)村相融”的三種模式，即“山里”模式、“后山”模式和“洲上”模式。

1、“洲上”模式

該縣濱湖臨江平原地區(qū)土地平坦肥沃，灘涂和水面廣袤，光照充足，水源豐沛，交通便利，人口較多。以洲頭鄉(xiāng)為案例進行樣本分析，其主要做法有：堅持產(chǎn)村相融發(fā)展理念。就是堅持產(chǎn)村相融，促進鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與村莊建設(shè)深度的融合、相互促進，系統(tǒng)地解決“三農(nóng)”問題。首先是堅持基礎(chǔ)先行。其次是大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)。再次是推進村莊改造，實施村莊環(huán)境綜合整治，改變“臟、亂、差”現(xiàn)狀，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境，努力繪就“產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村依據(jù)產(chǎn)業(yè)建”的新農(nóng)村美麗畫卷。探索成片發(fā)展模式。在推進美好鄉(xiāng)村的過程中，洲頭鄉(xiāng)采取的是成片推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊改造及建設(shè)的做法，不做“盤果”和孤零零的點。首先是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。其次是合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，突出建設(shè)上的統(tǒng)籌。注重有序推進方法。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，必須結(jié)合農(nóng)村實際，注重百姓需求，突出工作重點和主次，有序地推進各項工作的同步共進。首先是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。其次是以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為核心。再次是找準(zhǔn)關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。最后是創(chuàng)新社會管理。

2、“后山”模式

該縣大別山余脈向濱江平原過渡的丘陵平原相間地區(qū)被稱為“后山”，該區(qū)域崗壟沖畈相間，降雨豐富，光照充足，山場、田地資源較多，二郎河、涼亭河貫穿而過，因縣城位于此區(qū)域，人口稠密，交通便利。該區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，現(xiàn)以佐壩鄉(xiāng)碧嶺村為案例進行樣本分析。

碧嶺村位于縣城西南，西與湖北接壤，境內(nèi)山場耕地相錯，池塘零星點綴，大河自東部流過，是典型的“后山”村。佐壩鄉(xiāng)碧嶺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實驗區(qū)就在該村境內(nèi)，實驗區(qū)主要做法是：堅持三集中。建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)，確立了“農(nóng)民集中居住、工業(yè)集中創(chuàng)業(yè)、土地集中經(jīng)營”的發(fā)展思路。堅持城鎮(zhèn)化，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。圍繞“紡織服裝、鞋帽及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”、“農(nóng)業(yè)休閑觀光之鄉(xiāng)”和“碧嶺生態(tài)小城鎮(zhèn)”的定位，實驗區(qū)做了總體規(guī)劃和一期起步區(qū)的區(qū)域詳規(guī)。

堅持工業(yè)化，發(fā)揮“工業(yè)創(chuàng)業(yè)園”的支撐作用。在實驗區(qū)的腹地，規(guī)劃了約2平方公里的工業(yè)用地，既與外界緊緊相連，又保持相對獨立，以工業(yè)發(fā)展來支撐整個實驗區(qū)的建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。成立“宿松縣三中糧食種植專業(yè)合作社”，實施土地流轉(zhuǎn)，土地集中經(jīng)營，大力發(fā)展水禽、水產(chǎn)、水果、苗木花卉等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地形成規(guī)模。

3、“山里”模式

該縣西北地區(qū)屬于大別山余脈的中低山地，區(qū)域內(nèi)山地此起彼伏，山地和動植物資源豐富，有一定的礦產(chǎn)資源和佛教、革命與戰(zhàn)爭、民居、黃梅戲等各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，為二郎河和涼亭河等河流的發(fā)源地，環(huán)境優(yōu)美、人口稀少，交通不便?，F(xiàn)以北浴鄉(xiāng)羅漢山村為案例進行樣本分析。羅漢山村山場山面積共14000余畝，充分發(fā)揮山場資源優(yōu)勢，做好山場文章，大力推動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時鼓勵村民在偏遠(yuǎn)的山場發(fā)展茶葉、種植油茶，為促進山區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展進行積極探索。

二、宿松縣“產(chǎn)村相融”發(fā)展中存在的問題

前期“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中，宿松縣各地對“美化”、“亮化”鄉(xiāng)村等“面子”工程做得多，對產(chǎn)業(yè)扶植等“里子”工作力度不夠，農(nóng)村資源沒有得到最大最優(yōu)開發(fā)利用，農(nóng)村發(fā)展“自造血”功能還比較弱。

1、管理體制不健全

首先，宿松縣“產(chǎn)村相融”作為頂層設(shè)計還在“摸著石頭過河”階段，操作層面缺乏理論支撐。其次，大多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營合作社管理制度不規(guī)范，有的被村組織全權(quán)代管，產(chǎn)權(quán)不明晰。再次，宿松農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足，農(nóng)民增收依然困難，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著諸多的制約，以“產(chǎn)村相融”為核心的美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制亟待健全。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

首先，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次不高，龍頭企業(yè)帶動性有待提高；農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢弱化。其次，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平極低，支撐作用幾無，種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)合發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

3、生產(chǎn)要素流動不暢

首先，縣域內(nèi)缺乏引導(dǎo)資金從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的回流機制，投融資體系和機制不健全，涉農(nóng)保險不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大且風(fēng)險分擔(dān)體制不健全。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金基本上來源于上級轉(zhuǎn)移支付，合作社成員出資少、比例小。其次，科學(xué)技術(shù)及其成果應(yīng)用則因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民兼業(yè)化嚴(yán)重而難以進入。生活在城鎮(zhèn)的高技能人才因社會保障與環(huán)境約束不愿進入農(nóng)村。再次，作為農(nóng)村最基本生產(chǎn)要素的耕地，除洲區(qū)和已開展土地整治等部分地區(qū)外，耕地經(jīng)營還處在改革開放之初的小戶零散狀態(tài)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，失地農(nóng)民后續(xù)保障不足，現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得各種生產(chǎn)要素向城市流動。最后，農(nóng)業(yè)微觀主體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，未能實現(xiàn)立體綜合發(fā)展，經(jīng)營主體內(nèi)部以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游互動尚未實現(xiàn)。農(nóng)民主體作用尚未得到有效發(fā)揮，農(nóng)村支村兩委凝聚力作用不強，農(nóng)村社會組織系統(tǒng)不發(fā)達(dá)等。

這些問題造成了宿松縣大部分農(nóng)村有村莊、無產(chǎn)業(yè)的尷尬現(xiàn)狀?！爱a(chǎn)村相融”的前提是有村有產(chǎn)，村產(chǎn)相融，相互促進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大促進村莊建設(shè)，村莊發(fā)展有益于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。因此，建設(shè)美好鄉(xiāng)村下一階段就是要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使村有產(chǎn)，使小產(chǎn)做成大產(chǎn)，使大產(chǎn)做成強產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)。

三、宿松縣”產(chǎn)村相融”發(fā)展對策

針對上述問題，為著力促進宿松縣“產(chǎn)村相融”工作，推進縣域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需做好以下幾方面的工作。

1、因地制宜，發(fā)展各具特色又互有關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)

依據(jù)各地地理、人文實際，各村應(yīng)依據(jù)自身具體情況，在大別山片區(qū)扶貧開發(fā)和縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃的引導(dǎo)下，一方面，選擇一種或幾種具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較大區(qū)域內(nèi)（原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位）應(yīng)有多種關(guān)聯(lián)度較高的具體產(chǎn)業(yè)，既避免惡性競爭，又容易實現(xiàn)合作共贏、抱團取暖。另一方面，就特定具體需大規(guī)模用地的產(chǎn)業(yè)而言，要依據(jù)規(guī)劃和現(xiàn)實情況打破村界甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)界。

2、要素集聚，調(diào)動資本資源勞動發(fā)展農(nóng)村

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開各種要素的集聚和自由流動，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在著有資源無資本、有勞力無人才、有產(chǎn)品無市場、有市場無品牌的尷尬難題，這就要求我們一方面要吸引資本，引進先進技術(shù)和先進管理方法，引進各類懂市場懂技術(shù)懂管理的高端人才，大膽鼓勵工商資本進入鄉(xiāng)村，堅守一條底線“農(nóng)地農(nóng)民用，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”。另一方面要學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和理念，想方設(shè)法把資源轉(zhuǎn)化為資本，將勞力轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴翆＜摇保源颂岣弋a(chǎn)品科技含量和附加值，然后，面向市場選擇具體產(chǎn)業(yè)，使村有產(chǎn)；面向市場做出產(chǎn)品口碑、做成品牌，做強村產(chǎn)；面向市場適時調(diào)整具體產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)村產(chǎn)。

農(nóng)村中各類資源特別是耕地、山林、草場和灘涂等土地資源總體來說處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，土地利用分散、低效、雜亂。破解這一困局的方法就是把農(nóng)村相同類型的土地重新整合成大塊，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。但農(nóng)村實際情況非常復(fù)雜，宿松縣部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展的成效不明顯，需要在進一步加大對農(nóng)民思想工作的同時，加快土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的功能，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，全力推進農(nóng)村土地整治，允許農(nóng)戶把土地作為要素資源在市場上自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益，還要建立規(guī)模經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制。

3、三產(chǎn)互動，做大做強農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)村相融，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求第一產(chǎn)業(yè)要做大做強，并在此基礎(chǔ)上合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。要在農(nóng)村發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)將三大產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)同起來考慮，打破慣性思想，采用新的思路新的方法，既可以工業(yè)化思路發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)，也可以服務(wù)業(yè)發(fā)展思路針對客戶發(fā)展?jié)M足個性需求的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，但沒有二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展最終會缺乏后勁。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多政策限制，其中最重要的一條就是改變土地用途異常困難。十八屆三中全會對農(nóng)村土地政策作出重大調(diào)整，《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》也已公布，宿松縣是20個試點縣之一?！兑庖姟坟瀼厝腥珪?，在積極探索發(fā)展土地股份合作社、深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作、探索土地流轉(zhuǎn)新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規(guī)則、建立完善土地交易平臺等涉及土地政策方面作出了具體的規(guī)定，宿松縣應(yīng)當(dāng)利用利好政策在實踐中探索促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新道路。

4、強村富民，引進企業(yè)與本地個體和集體經(jīng)濟共同發(fā)展

當(dāng)前宿松縣農(nóng)村解決有資源無資金、有勞力無人才、有產(chǎn)品無市場、有市場無品牌這一尷尬難題時，采用最簡單、最見效的方法就是引進來，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，減免財稅和貼息等方式吸引企業(yè)進駐，進駐的企業(yè)帶來了資金、技術(shù)、人才和先進管理理念，這在很大程度上促進了農(nóng)村的發(fā)展進步。但經(jīng)過一段時間的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)引進來的企業(yè)賺了大錢，村集體和村民賺的是小錢，部分農(nóng)村這種單純性“為他人作嫁衣裳”的做法值得擔(dān)憂。

宿松縣農(nóng)村發(fā)展當(dāng)然需要引進資金、技術(shù)、人才和先進管理理念，但也要更加注重引進后的帶動和消化吸收，來壯大促進農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生要素。根據(jù)宿松縣不同區(qū)域的資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境以吸引企業(yè)進駐農(nóng)村，同時更要鼓勵農(nóng)村能人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟要發(fā)揮主觀能動性，既可學(xué)習(xí)引進企業(yè)發(fā)展模式，亦可通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，面向市場發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟保值增值，并發(fā)展壯大。江蘇華西村之所以能夠成功，原因是多方面的，其中發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和打造堅強的村兩委是最重要的兩條經(jīng)驗。當(dāng)前我國已開啟了全面深化改革的大門，宿松縣作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的西大門，在“中四角”中具有絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢，又入列國家《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年)》，同時還是安徽省直接管理縣體制試點縣和安徽省深化農(nóng)村綜合改革示范試點縣。我們應(yīng)當(dāng)利用好這些政策賦予的先行先試權(quán)，通過資金支持和具體項目，更多扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)村支村兩委要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將流轉(zhuǎn)后土地更多地用于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)村土地原本就是集體所有，可探索以所有權(quán)抵押融資以解決資金問題，并通過設(shè)計合理的制度，打造支村兩委堅強核心，從而實現(xiàn)華西村模式在松茲大地上的接續(xù)。

總之，宿松縣要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)村相融，以使農(nóng)村人居環(huán)境和幸福指數(shù)得到大幅提升。

（注：基金項目：2013年度中共宿松縣委黨校課題“美好鄉(xiāng)村建設(shè)中‘產(chǎn)村相融’發(fā)展模式調(diào)查與探索”課題（項目編號：SSDXKT1301）階段性成果。宿松縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)中“產(chǎn)村相融”發(fā)展模式調(diào)查與探索課題組成員有：汪淑萍、汪涓、吳長華、董邦強、吳湖、王志軍、嚴(yán)國民、唐果香、鄧楷模。本文執(zhí)筆：吳湖、嚴(yán)國民。）

[1]鄭英豪：“后山人”眼中的山里和洲上[EB/OL].http：//www.ahssnews.com/system/2013/09/23/006382599.shtml.

[2]碧嶺村概況[EB/OL].http：//wcwy.ahxf.gov.cn/village/show.asp?WebID=28970&Bclassid=107506.

[3]安慶市宿松縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/42dc3dec172ded630b1cb626.html.