課程教學(xué)領(lǐng)域中教育公平問(wèn)題的政策分析

●郝志軍

課程教學(xué)領(lǐng)域中教育公平問(wèn)題的政策分析

●郝志軍

新世紀(jì)以來(lái)，在課程教學(xué)領(lǐng)域的教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異和群體差異兩個(gè)方面。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，一方面要把深化農(nóng)村課程改革作為課程改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家課程方案，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程；另一方面要因材施教，平等關(guān)注每一個(gè)孩子，為他們提供適合的教育，推進(jìn)教學(xué)公平。

教育政策；課程教學(xué)；公平問(wèn)題；政策建議

隨著改革的不斷深化，教育公平作為社會(huì)公平的基礎(chǔ)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題之一，受到黨和政府的高度重視。2001年以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列政策文件，全面推進(jìn)教育公平問(wèn)題的解決。在課程教學(xué)領(lǐng)域的教育公平政策文件有15個(gè)，涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等方面，其中關(guān)注的主要問(wèn)題有三個(gè)：第一，縮小城鄉(xiāng)差異，主要是把深化農(nóng)村課程改革作為課程改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)鍵是全面落實(shí)國(guó)家課程方案，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程。（15個(gè)文件中有8個(gè)文件涉及這一問(wèn)題，占53.3%。）第二，課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容和課程設(shè)置體現(xiàn)均衡性、選擇性和多樣性，促進(jìn)學(xué)生的不同需求和個(gè)性發(fā)展。（15個(gè)文件中有7個(gè)文件涉及這一問(wèn)題，占46.7%）。第三，縮小群體差異，因材施教，平等關(guān)注每一個(gè)孩子，為每一個(gè)孩子提供適合的教育，推進(jìn)教學(xué)公平。（15個(gè)文件中有3個(gè)涉及這一問(wèn)題，占20%）。其中課程結(jié)構(gòu)內(nèi)容和設(shè)置方面的問(wèn)題，已經(jīng)隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深化，三級(jí)課程管理體制的推行和課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，得到一定的解決，這方面的教育公平問(wèn)題有所緩解。由此，本文從課程教學(xué)的視角，針對(duì)現(xiàn)存的兩個(gè)主要問(wèn)題，梳理確保農(nóng)村學(xué)校課程開(kāi)齊開(kāi)足問(wèn)題和教學(xué)公平問(wèn)題的相關(guān)政策情況，分析存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、深化農(nóng)村課程改革，確保農(nóng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程

我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革已由實(shí)驗(yàn)探索進(jìn)入常態(tài)化，但縮小城鄉(xiāng)差距、全面提高教育質(zhì)量的任務(wù)仍十分艱巨。農(nóng)村的師資、課程資源等還不能滿(mǎn)足課改需要，傳統(tǒng)的教育觀念和教學(xué)方式，在廣大農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)中仍然廣泛存在。相關(guān)調(diào)查顯示，課程改革推進(jìn)進(jìn)程中城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村地區(qū)教師對(duì)課程改革的信心、對(duì)課程理念和課程改革目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度的估計(jì)、對(duì)課程改革所倡導(dǎo)的教學(xué)方式的認(rèn)同度明顯低于城市地區(qū)[1]。這表明，深化農(nóng)村課程改革已成為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。

（一）政策現(xiàn)狀

1．以深化農(nóng)村課程改革為重點(diǎn)，推進(jìn)教育公平

國(guó)家高度重視課程教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的教育公平，國(guó)務(wù)院和教育部下發(fā)的一系列推進(jìn)課程改革的重要文件，都強(qiáng)調(diào)了教育公平問(wèn)題。為落實(shí)2001年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，教育部發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（實(shí)行）》，提出了“農(nóng)科教相結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”和“綠色證書(shū)”等舉措。在教育部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的通知》（教基[2001]28號(hào)）中明確了學(xué)校課程的均衡設(shè)置和選擇性原則，鼓勵(lì)各地因地制宜地開(kāi)發(fā)和設(shè)置地方課程和校本課程。2010年教育部《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)課程改革，要把農(nóng)村地區(qū)的課程改革作為深化基礎(chǔ)教育課程改革的重中之重，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，提供必要的辦學(xué)條件保障，保證農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，并充分發(fā)揮“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的作用，為農(nóng)村學(xué)校提供更多的優(yōu)質(zhì)資源、網(wǎng)上培訓(xùn)、教研、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)。隨后，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）頒布實(shí)施，教育公平問(wèn)題被擺到了前所未有的高度，把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策，確立了以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，并指出：“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)?！边@表明，國(guó)家對(duì)教育公平的關(guān)注更為全面、深入，已由推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際公平，深化到群體公平的層面。課程教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)教育公平問(wèn)題的解決已經(jīng)從重起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向重過(guò)程公平和質(zhì)量公平。

2．以義務(wù)教育均衡特別是師資配置均衡，破解教育公平問(wèn)題

2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。2011年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務(wù)教育分規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)分規(guī)劃，與有關(guān)部門(mén)一起啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中小學(xué)教師特崗計(jì)劃、教師國(guó)培計(jì)劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)校舍安全工程，加大了對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。各地也把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對(duì)本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行部署，普遍把改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件作為當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作。

推進(jìn)課程領(lǐng)域教育公平的根本問(wèn)題是師資配置問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村教師短缺、優(yōu)秀教師下不去留不住等問(wèn)題，從2006年實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，本計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，共招聘30萬(wàn)名特崗教師，其中80%留在當(dāng)?shù)貜慕獭?007年，在教育部六所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，每年招收l(shuí)萬(wàn)名免費(fèi)師范生，實(shí)施以來(lái)共招收免費(fèi)師范生7.2萬(wàn)名，90%以上的畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教，為農(nóng)村培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀教師。2010年起，實(shí)施國(guó)家級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，中央財(cái)政共投入26億元，培訓(xùn)農(nóng)村教師328萬(wàn)人，占培訓(xùn)總數(shù)的95%。2010年，中央財(cái)政投入108億，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善了農(nóng)村教師安居條件。最近，教育部下發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，決定對(duì)在連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。中國(guó)已有699個(gè)縣積極探索對(duì)農(nóng)村教師發(fā)放補(bǔ)助，受益教師達(dá)到120萬(wàn)人。這些舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育資源特別是師資資源的覆蓋面，為廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)學(xué)校配齊配足學(xué)科教師，保證開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程提供了基本的保證。

（二）問(wèn)題分析

課程教學(xué)領(lǐng)域的教育不公平主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村教育相對(duì)落后。盡管近年來(lái)國(guó)家將教育政策和經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，特別是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，但面對(duì)龐大的農(nóng)村學(xué)生群體，根本推進(jìn)教育公平還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，面臨不少實(shí)際困難。主要問(wèn)題是：學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，英語(yǔ)、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等課程不能開(kāi)足開(kāi)齊。

在農(nóng)村地區(qū)，特別是西部農(nóng)村，教研員量少質(zhì)低，難以承擔(dān)繁重的指導(dǎo)任務(wù)。西部部分農(nóng)村地區(qū)由于教師數(shù)量不足，為了保證教學(xué)第一線能正常開(kāi)課，縣級(jí)教研部門(mén)和片區(qū)教辦，都沒(méi)有分學(xué)段按學(xué)科配齊配足教研員。西部農(nóng)村的縣級(jí)教研室，教研員人數(shù)多的不足20人，少的10人左右或者只有7、8人，甚至4、5人，每一個(gè)教研員要兼顧全縣2-3個(gè)學(xué)科，教研員隊(duì)伍很難承擔(dān)起指導(dǎo)基層學(xué)校課程改革的重任。一些農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師基本上是包班上課，一個(gè)人承擔(dān)著語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等多門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)，有的教師還要管理班級(jí)（當(dāng)班主任），低水平的教師配置尤其是學(xué)科結(jié)構(gòu)性師資缺乏，致使新課程方案規(guī)定的英語(yǔ)、藝術(shù)等課程在農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)設(shè)。另外，農(nóng)村學(xué)校課程資源不足，部分課程特別是綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)施艱難，在很多農(nóng)村學(xué)校，綜合實(shí)踐活動(dòng)只是一門(mén)課程表上有而實(shí)際未開(kāi)設(shè)的課程。教育資源短缺，特別是師資資源配置不足，是造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課程不能開(kāi)足開(kāi)齊的根本原因。

（三）對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)目前的教育實(shí)際，促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村課程改革的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保課程改革順利開(kāi)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革政策指導(dǎo)，完善農(nóng)村課程改革推進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。

1．?dāng)U大農(nóng)村教育資源的覆蓋面

擴(kuò)大農(nóng)村教育資源的覆蓋面，夯實(shí)深化農(nóng)村課程改革的基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育公平的基本教育政策，從實(shí)現(xiàn)教育公平的高度出發(fā)，強(qiáng)化省級(jí)政府發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度，以破除地市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所造成的義務(wù)教育辦學(xué)條件與發(fā)展水平不均衡的難題，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距。加快完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使農(nóng)村學(xué)校在校舍、師資配置、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等方面達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。尤其要盡快核定農(nóng)村中小學(xué)教師編制，根據(jù)深化課程改革的需要和各地實(shí)際情況，合理制定生師比，配齊各學(xué)科教師，這是保證農(nóng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊新課程方案規(guī)定的各門(mén)課程，使新課程得以在農(nóng)村順利實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。

2．落實(shí)農(nóng)村課程改革的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

以政府投入為主，多渠道籌措落實(shí)課程改革的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政和教育行政部門(mén)要給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)保障農(nóng)村學(xué)校教師參加課程改革培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和緊缺教學(xué)設(shè)備與圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)。

3．加快國(guó)家數(shù)字教育資源中心及共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

將已有優(yōu)質(zhì)資源輸送到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，并集中力量開(kāi)發(fā)更加適合農(nóng)村學(xué)校的音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)等基礎(chǔ)教育短缺課程、高等教育（包括高等職業(yè)教育）面向大眾的公共視頻課程，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子也和大城市的孩子一樣，能夠聽(tīng)到最優(yōu)秀的老師講課，能夠?qū)W到最先進(jìn)的知識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的作用，為農(nóng)村學(xué)校提供更多的網(wǎng)上培訓(xùn)、教研、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)支撐。

二、逐步消除大班額，推進(jìn)小班化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平

課堂教學(xué)中的教育公平又稱(chēng)為教學(xué)公平，屬于教育過(guò)程公平范疇，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家采取有力措施，推進(jìn)教學(xué)公平。

（一）政策現(xiàn)狀

1．以評(píng)價(jià)政策為導(dǎo)向，引領(lǐng)教學(xué)公平

2002年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出：“對(duì)學(xué)生、教師與學(xué)校評(píng)價(jià)的內(nèi)容要多元，既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，也要重視學(xué)生的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；既要重視學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量，也要重視在學(xué)校的課程管理、教學(xué)實(shí)施等管理環(huán)節(jié)中落實(shí)素質(zhì)教育思想，形成生動(dòng)、活潑、開(kāi)放的教育氛圍?！薄锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循多元性的原則，使每個(gè)人都得到全面、充分的發(fā)展，這樣才能從源頭上解決課堂教學(xué)的不公平問(wèn)題?！锻ㄖ愤€指出：“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)注意對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的統(tǒng)一要求，也要關(guān)注個(gè)體差異以及對(duì)發(fā)展的不同需求，為學(xué)生、教師和學(xué)校有個(gè)性、有特色的發(fā)展提供一定的空間。教師要在教育教學(xué)的全過(guò)程中采用多樣的、開(kāi)放式的評(píng)價(jià)方法（如行為觀察、情景測(cè)驗(yàn)、學(xué)生成長(zhǎng)記錄等），了解每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、潛能、不足以及發(fā)展的需要。了解和尊重學(xué)生，全面了解、研究、評(píng)價(jià)學(xué)生；尊重學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異，鼓勵(lì)全體學(xué)生充分參與學(xué)習(xí)；形成相互激勵(lì)、教學(xué)相長(zhǎng)的師生關(guān)系，贏得學(xué)生的信任和尊敬?！?/p>

《通知》明確提出了課堂教學(xué)公平的原則和要求，即平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則、發(fā)展原則。平等原則是指每個(gè)學(xué)生都有平等地享受教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在教學(xué)中應(yīng)無(wú)歧視地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。差異原則即積極差別對(duì)待原則，又稱(chēng)為平等差異原則，主要指“關(guān)注個(gè)體差異，鼓勵(lì)全體學(xué)生充分參與學(xué)習(xí)”。補(bǔ)償原則是指由于學(xué)生的天賦和身心特征等差異或差別是客觀存在的，教學(xué)應(yīng)給予這些差異以某種補(bǔ)償，“了解每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、潛能、不足以及發(fā)展的需要”，給予環(huán)境不利學(xué)習(xí)者更多特殊關(guān)照。發(fā)展性原則又稱(chēng)為終極性原則，主要指促進(jìn)所有學(xué)生的適當(dāng)發(fā)展，這是教學(xué)公平的最終目的。

2．注重學(xué)生差異發(fā)展，推進(jìn)小班化教學(xué)

課堂教學(xué)公平的核心是差異發(fā)展，是讓每個(gè)學(xué)生的潛力和智慧得到充分自由發(fā)展的公平。為此，《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）〉和語(yǔ)文等十五個(gè)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）的通知》[2003]6號(hào)指出：“建立選課指導(dǎo)制度，引導(dǎo)學(xué)生形成有個(gè)性的課程修習(xí)計(jì)劃。學(xué)校要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立行之有效的校內(nèi)選課指導(dǎo)制度，避免學(xué)生選課的盲目性?！薄督逃筷P(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)》[2010]3號(hào)也強(qiáng)調(diào)：“要遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異因材施教?！?/p>

推進(jìn)教學(xué)公平的關(guān)鍵是逐步消除大班額，積極推行小班化教學(xué)。《教育規(guī)劃綱要》首次明確提出推進(jìn)小班化教學(xué)，并把因材施教作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容。這些政策措施為有效推進(jìn)教學(xué)公平，平等關(guān)注和對(duì)待每一位學(xué)生，提供了有力的政策保障。

（二）主要問(wèn)題

大班額是教學(xué)公平中的突出問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)課程教學(xué)領(lǐng)域的教育公平，但由于我國(guó)區(qū)域差異較大，校際發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡等原因，在我國(guó)很多城鄉(xiāng)地區(qū)和中西部地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中在縣城學(xué)校，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)少數(shù)學(xué)校規(guī)模過(guò)大，特別是班額大，師生比失衡，教師在教育教學(xué)中不能很好地照顧到每一個(gè)學(xué)生，有針對(duì)性地為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育比較困難。因此，推進(jìn)教學(xué)公平，任重道遠(yuǎn)。

（三）對(duì)策建議

課堂教學(xué)公平主要是對(duì)待的公平，一是對(duì)待學(xué)生個(gè)性差異的公平，二是師生關(guān)系中的公平。我國(guó)中小學(xué)校廣泛存在的“大班額”現(xiàn)象制約著課堂教學(xué)公平的實(shí)現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)間、校際間教育機(jī)會(huì)不均等，課堂教學(xué)資源分配不均衡以及班級(jí)學(xué)生受教育過(guò)程不公平等問(wèn)題。對(duì)于大班額現(xiàn)象，要積極尋求對(duì)策予以化解。建議設(shè)立“小班化教學(xué)推進(jìn)工程”，逐步消除大班額現(xiàn)象，在課堂教學(xué)中面向全體學(xué)生，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。建設(shè)小組合作和個(gè)別化教學(xué)相結(jié)合的課堂教學(xué)組織形式，因材施教，促進(jìn)不同孩子的健康成長(zhǎng)。

1．完善法規(guī)，從政策法律上保證班額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

教育部雖已規(guī)定了中小學(xué)班額的標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)班額以不超過(guò)45人為宜，中學(xué)班額以不超過(guò)50人為宜。但因班額標(biāo)準(zhǔn)未納入到教育法中，許多學(xué)校班額情況與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有較大差距。建議在義務(wù)教育階段將班額標(biāo)準(zhǔn)納入義務(wù)教育法；在有條件的地區(qū)先行先試小班化教學(xué)，并逐步推進(jìn)。

2．合理配置區(qū)域教育資源，從源頭遏制大班額

大班額現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源不均衡所致，也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性變化、生源流動(dòng)失衡的現(xiàn)實(shí)使然。因此，要調(diào)整政策導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域教育資源特別是教師資源和投入進(jìn)行合理分配，并向縣域以下學(xué)校傾斜，將政策傾斜到一些原本普通但有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校上，促進(jìn)它們成為優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校管理水平，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校際間的差距。辦合格的學(xué)校，提高教育質(zhì)量，分流生源，讓每個(gè)學(xué)生同在藍(lán)天下，享受均等的教育，從源頭遏制大班額的生成。

總之，針對(duì)當(dāng)前課程領(lǐng)域中存在的不公平問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)的課程改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程，特別是開(kāi)足英語(yǔ)、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等薄弱學(xué)科課程。應(yīng)該修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，全面體現(xiàn)課程的基礎(chǔ)性、均衡性、選擇性和學(xué)生的個(gè)性化需求，為每個(gè)孩子提供合適的教育內(nèi)容。同時(shí)要嚴(yán)格控制班額規(guī)模，積極推進(jìn)小班化教學(xué)，因材施教，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)所有學(xué)生的全面和個(gè)性發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)積極實(shí)施薄弱學(xué)科改造工程，保證農(nóng)村地區(qū)英語(yǔ)、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等薄弱學(xué)科課程開(kāi)足開(kāi)齊；實(shí)施小班化教學(xué)推進(jìn)工程，保證課程改革的深化，實(shí)施因材施教，為每個(gè)孩子提供適合的教育。

[1]馬云鵬.基礎(chǔ)教育課程改革：實(shí)施進(jìn)程、特征分析與推進(jìn)策略[J]．課程·教材·教法，2009，（4）．

（責(zé)任編輯：孫寬寧）

郝志軍/中國(guó)教育科學(xué)研究院課程教學(xué)研究中心主任，研究員。課題組負(fù)責(zé)人：郝志軍、陳曉東、王鑫、楊莉娟參與了執(zhí)筆