我國中部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)策略
——基于某縣10所義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校的調(diào)查分析

姬秉新，王從華

(1.西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070; 2.贛南師范學(xué)院，江西 贛州 341000)

2010 年頒布實(shí)施的《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》規(guī)定， “建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備等方面向農(nóng)村傾斜?！?“實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度”；在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行“以縣為主”的教育行政管理體制下，縣域義務(wù)教育均衡師資均衡配置成為政策執(zhí)行研究的著眼點(diǎn)。從目前來看，縣域義務(wù)教育的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問題日益凸顯，成為嚴(yán)重制約我國義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在教育資源配置的嚴(yán)重不均衡上，而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，辦學(xué)條件和師資水平均衡則是核心關(guān)鍵點(diǎn)。為真實(shí)掌握我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)條件，我們?cè)?011年3-5月，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、師生座談和教育行政官員個(gè)別訪談等方式對(duì)中西部地區(qū)幾個(gè)縣的城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。本文僅是對(duì)中部地區(qū)某縣縣域教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀(學(xué)校辦學(xué)水平和師資配置情況及辦學(xué)質(zhì)量)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，以期對(duì)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

本次調(diào)研的對(duì)象是縣教育局主管領(lǐng)導(dǎo)、10所義務(wù)教育學(xué)校的校長、部分教師和學(xué)生。調(diào)研期間，與縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)座談1次，發(fā)放問卷并收回問卷1份；分別到10所城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)地調(diào)研，其中城區(qū)中學(xué)1所、城區(qū)小學(xué)2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)2所、農(nóng)村小學(xué)2所和農(nóng)村九年制學(xué)校1所等，共發(fā)放并收回校長問卷10份、教師問卷136份、學(xué)生問卷253份，召開校長、教師以及學(xué)生座談會(huì)15次。

一、中部地區(qū)縣域城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

該縣位于安徽省東北部，淮河中游北岸，是淮北平原的一部分，一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。該縣地勢(shì)平坦，交通方便，面積1363平方公里，人口62.6萬，縣城規(guī)劃面積35平方公里，建成區(qū)面積10.5平方公里，城區(qū)人口11.5萬人，占18.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口占81.7%。截至2010年，全縣共有普通小學(xué)173所，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100.0%，在校學(xué)生46319人，畢業(yè)生數(shù)9117人；普通中學(xué)26所，在校學(xué)生36534人，畢業(yè)生數(shù)8209人；幼兒園13所，在園幼兒8039人。全縣各類學(xué)校共有教職工6939人，其中專任教師4627人，義務(wù)教育階段專任教師4320人。適齡兒童入學(xué)率為 100%，輟學(xué)率為 1.3%。通過對(duì)基本信息的分析，可以看出該縣城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育具有以下特點(diǎn)：(1)三年來全縣義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)明顯增加，其中國家規(guī)定撥付的公用經(jīng)費(fèi)所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，2010年比2009年增長33.33%，增長較大，縣級(jí)政府撥付的公用經(jīng)費(fèi)則相對(duì)減少。(2)2008年以來全縣完全小學(xué)數(shù)量逐年減少，2009年減少9所，2010年減少12所，減少率為分別為5.43%和7.64%；教學(xué)點(diǎn)數(shù)量逐年增加，2009年增加12個(gè)，2010年增加15個(gè)，增長率分別為92.3%和60%，初級(jí)中學(xué)和九年制學(xué)校數(shù)量沒有變化。(3)義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)逐年減少， 2009年、2010年小學(xué)階段學(xué)生人數(shù)分別減少2897人、4081人，減少率分別為5.43%和8.09%；中學(xué)階段學(xué)生人數(shù)分別減少1328人、1409人，減少率分別為5.26%和5.90%，且隨著小學(xué)生大幅減少的影響，未來幾年中學(xué)階段學(xué)生人數(shù)也會(huì)大幅減少。(4)三年來全縣中學(xué)教師數(shù)量有所增加，2009年增加30人，2010年增加100人，增加率分別為1.89%和6.19%。教師職稱結(jié)構(gòu)略有提升，截至2010年，全縣中學(xué)教師高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱的比例分別為5.07%、45.71%和47.93%。本科學(xué)歷教師大幅提升，占中學(xué)教師總數(shù)的52.18%。但男女教師的比例不均衡，女教師占中學(xué)教師總數(shù)的31.19%。(5)三年來小學(xué)教師數(shù)量略有減少，2009年減少117人，2010年減少14人，減少率分別為4.27%和0.53%。教師職稱結(jié)構(gòu)略有提升，截至2010年，全縣小學(xué)教師中級(jí)職稱、初級(jí)職稱的比例分別為58.38%和36.73%。本科、?？茖W(xué)歷教師大幅提升，分別占小學(xué)教師總數(shù)的16.5%和59.34%。男女教師的比例也不均衡，女教師占小學(xué)教師總數(shù)的37.31%。

1．城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀分析

(1)學(xué)校規(guī)模。從校園和操場(chǎng)面積來看，農(nóng)村小學(xué)的校園面積最小，平均面積為6789平方米，但生均面積最大，為每生48.8平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校園面積最大，平均面積為61032平方米，生均面積47.5平方米；城區(qū)中小學(xué)生均面積最小，只有5平方米左右，其中城區(qū)小學(xué)沒有操場(chǎng)?？傮w而言，城區(qū)中小學(xué)校園布局緊湊、基礎(chǔ)設(shè)施完善；農(nóng)村小學(xué)距村莊一般約0.5公里，校園空曠，布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一般面積在3000平方米左右，學(xué)校布局總體來說比較合理，教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)，功能分明。

(2)硬件建設(shè)。從學(xué)校建筑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，城區(qū)中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)都有教學(xué)樓，其中城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)平均各有1棟實(shí)驗(yàn)樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村九年制學(xué)校各有宿舍樓2棟，農(nóng)村小學(xué)是平房；從教室的數(shù)量來看，教室數(shù)量由高到低的順序依次是城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城區(qū)小學(xué)、農(nóng)村九年制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)。從現(xiàn)場(chǎng)觀察來看，城區(qū)中學(xué)教室配有多媒體，另有多媒體教室兩個(gè)，城區(qū)小學(xué)教室配有電視機(jī)，城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)各有多媒體教室兩個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)各有多媒體教室一個(gè)，普通農(nóng)村小學(xué)沒有。

(3)教學(xué)設(shè)備配置情況。城區(qū)中小學(xué)多媒體、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等配備齊全，圖書平均在2萬冊(cè)以上，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，缺少足球場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)多媒體、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等也有配備，但數(shù)量較少，圖書平均在1萬冊(cè)左右，足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)都有，但條件簡(jiǎn)陋；農(nóng)村小學(xué)缺少現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，其中一所小學(xué)沒有一本圖書，籃球架已破舊不堪，無法使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)配有國家農(nóng)村學(xué)校二類理化實(shí)驗(yàn)室，但圖書藏書只有12000冊(cè)，學(xué)校有2個(gè)多媒體教室，安裝了農(nóng)遠(yuǎn)工程配備的兩個(gè)計(jì)算機(jī)室，但是能夠使用的計(jì)算機(jī)只有大約60臺(tái)。

(4)教育經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年該縣生均公用經(jīng)費(fèi)明顯增長，城區(qū)中學(xué)、城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的增幅依次是25%、33.33%、8.3%和5%，其中城區(qū)中學(xué)的增幅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的5倍，城區(qū)小學(xué)的增幅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)的4倍。三年來生均教育經(jīng)費(fèi)的支出呈增長態(tài)勢(shì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、城區(qū)小學(xué)增長的幅度較大，農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)增長的幅度較小。城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的支出呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，生均經(jīng)費(fèi)支出由高到低的順序是農(nóng)村小學(xué)、城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出反而高過城區(qū)小學(xué)，大部分農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，90%的學(xué)校存在負(fù)債現(xiàn)象。

2．城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置現(xiàn)狀分析

2008年以來，該縣10所中小學(xué)教師人數(shù)略有增加，女教師比例略有提升，本科學(xué)歷教師大幅提高，中級(jí)以上職稱比例略有提高，師生比例也略有增加。2008年，10所中小學(xué)女教師比例由高到低的順序排列分別是城區(qū)小學(xué)、城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、九年制學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)。教師本科學(xué)歷比例由高到低的順序排列分別是城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、九年制學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)。中級(jí)以上職稱教師比例由高到低的順序排列分別是城區(qū)小學(xué)、城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和九年制學(xué)校。師生比率由高到低的順序排列分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、城區(qū)初中、九年制學(xué)校和城區(qū)小學(xué)；2009年師生比率九年制學(xué)校略高于城區(qū)初中。2010年教師職稱比率方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)中級(jí)職稱以上比率超過了城區(qū)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中；師生比率九年制學(xué)校略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。

城區(qū)中學(xué)教師年齡偏大，50歲以上的老教師約占25%，本科以上學(xué)歷的教師約占69%，中級(jí)以上的教師比例在55%以上。

城區(qū)小學(xué)教師最緊缺，師生比最低，30歲以下的教師很少，35～45歲的教師占45%，45歲以上占45%左右，最近幾年基本沒有補(bǔ)充新教師，教師年齡偏大，平均教齡在20年左右，中級(jí)以上教師占教師總數(shù)的70%以上，有專業(yè)畢業(yè)的音、體、美教師，但缺少專業(yè)畢業(yè)的心理輔導(dǎo)教師。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師年齡偏低，40歲以下教師占68%左右，本科學(xué)歷的教師逐年增多，近三年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)招聘的教師都是本科畢業(yè)生，中級(jí)以上職稱的教師比例略有提高，每校各有一名專業(yè)畢業(yè)的音、體、美教師，但沒有專業(yè)畢業(yè)的心理輔導(dǎo)教師。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師也較緊張，缺少專業(yè)畢業(yè)的音、體、美教師和心理輔導(dǎo)教師，近三年來中級(jí)以上職稱的教師比例明顯提高。

農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，轉(zhuǎn)正的民師比例約占教師總數(shù)的70%，這部分教師，現(xiàn)在都在50歲以上，知識(shí)老化、精力不足，不會(huì)使用多媒體技術(shù)，很難推動(dòng)教學(xué)改革，而且教師學(xué)歷偏低，本科學(xué)歷僅占5.5%，高中和中師學(xué)歷占77.8%，基本沒有專業(yè)畢業(yè)的英語、音、體、美教師和心理輔導(dǎo)教師。

3．城鄉(xiāng)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的教師工作量普遍大于城區(qū)教師的工作量。教師周課時(shí)在6節(jié)以下的學(xué)校是城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，周課時(shí)在18節(jié)以上的學(xué)校是農(nóng)村小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，周課時(shí)在6～12節(jié)的比例由高到低分別是城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和城區(qū)小學(xué)；周課時(shí)在13～18節(jié)的比例由高到低的學(xué)校分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校和城區(qū)初中。(2)教師的教育科研情況。城鄉(xiāng)教師教學(xué)水平存在明顯的差距，城區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)水平最高，城區(qū)學(xué)校的有部分教師是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)骨干中選拔上來的，這些教師大部分原來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的骨干教師。農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平最低，且年齡老化嚴(yán)重。從各類學(xué)校學(xué)生對(duì)教師教學(xué)水平的滿意度(隨機(jī)抽樣問卷)來看，城區(qū)中學(xué)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校，城區(qū)中學(xué)最高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)次之，農(nóng)村小學(xué)最低。(3)接受培訓(xùn)情況。義務(wù)教育新課程實(shí)施以來，教師參加各級(jí)各類的培訓(xùn)次數(shù)越來越多，培訓(xùn)的內(nèi)容包括新課程通識(shí)培訓(xùn)、學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)等。從教師參加培訓(xùn)的級(jí)別來看，參加過國家級(jí)教師培訓(xùn)的只有城區(qū)小學(xué)教師(11.63%)、九年制學(xué)校教師(9.09%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師(2.78%)，參加過省級(jí)教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師、城區(qū)小學(xué)教師、城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師；參加市級(jí)教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是城區(qū)初中教師、城區(qū)小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師；參加縣級(jí)教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師、城區(qū)小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師；參加其他級(jí)別教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師、城區(qū)小學(xué)教師。從教師培訓(xùn)的內(nèi)容情況來看，參加通識(shí)培訓(xùn)的比例由高到低分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師、城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、城區(qū)小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師和農(nóng)村小學(xué)教師；參加學(xué)科培訓(xùn)的比例由高到低分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師、城區(qū)初中教師、城區(qū)小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、農(nóng)村小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師；參加班主任培訓(xùn)的比例由高到低是農(nóng)村小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、城區(qū)小學(xué)教師、城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師；參加其他內(nèi)容培訓(xùn)的比例由高到低分別是城區(qū)小學(xué)教師、城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師。從公開發(fā)表教研或科研論文的數(shù)據(jù)來看，發(fā)表文章的比例由高到低分別是城區(qū)小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師、城區(qū)中學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師和農(nóng)村小學(xué)教師；在國家級(jí)刊物發(fā)表過文章的只有城區(qū)中學(xué)教師，在省級(jí)刊物發(fā)表文章的分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師(12.82%)、城區(qū)小學(xué)教師(9.30%)、城區(qū)初中教師(5.88%)。從整體上看，教師的教研能力中學(xué)好于小學(xué)、城區(qū)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校最差。由此也折射出該縣城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量的高下。

二、縣域城鄉(xiāng)學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題

1．城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件不均衡

城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中心學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間差距明顯。該縣城區(qū)共有 3 所中學(xué)，6所小學(xué)。達(dá)到省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校有2所中學(xué)，其中1所是完全中學(xué)已完全達(dá)標(biāo)，另外1所初中處在市區(qū)中心因歷史原因始終沒有規(guī)范的操場(chǎng)而初步達(dá)標(biāo)，如果近期能搬遷到新校區(qū)，解決規(guī)范化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)問題，也能完全達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的小學(xué)1所；其他中小學(xué)校主要也是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地小的問題而難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而在該縣 14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和 15 所中心小學(xué)中，只有 1 所中學(xué)達(dá)到了省級(jí)規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)都有教學(xué)樓，農(nóng)村小學(xué)只有近三成的學(xué)校有教學(xué)樓，而大部分小學(xué)都是平房教室，而這些平房教室大部分是前些年普九時(shí)修建的，修建標(biāo)準(zhǔn)一般比較低，配套設(shè)施不全，有的現(xiàn)在已經(jīng)明顯老化，雖然經(jīng)過不斷修繕但是不能從根本上改觀。

從實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室和計(jì)算機(jī)的配置來看，城區(qū)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)都建有標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)室，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室較少，大部分是當(dāng)年迎接普九時(shí)添置的，設(shè)備老化，難以保證物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)的師生操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)與中心小學(xué)雖和城區(qū)學(xué)校一樣配有計(jì)算機(jī)，但配置比較低，性能比較差，大部分已不能使用，需要維修與更新。其他設(shè)施如圖書資料、體育器材、音樂器材等辦學(xué)條件城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距還更大的，特別是農(nóng)村小學(xué)各項(xiàng)硬件設(shè)施比較落后，教育教學(xué)設(shè)備短缺。

2．教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

(1)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥付不均衡。該縣2008 年預(yù)算內(nèi)初中生均公用經(jīng)費(fèi)為500 元，小學(xué)為300元，大大低于全國平均水平，但略高于安徽省平均水平。2009年生均經(jīng)費(fèi)沒有增長；2010年生均為 525元，只增長了5 %。具體細(xì)分是城區(qū)中學(xué) 2008 年生均公用經(jīng)費(fèi)為 500 元，2009年沒有增長，2010年為625元/生，與 2006 年相比上升了25 %。城區(qū)小學(xué)2008年生均公用經(jīng)費(fèi)為300元，2009年沒有增長，2010年為400元/生，增長了近33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的生均生均公用經(jīng)費(fèi)2010年為325元，與上年相比只增長了近8%，增長十分緩慢。

(2)生均教育事業(yè)費(fèi)支出不均衡。2009年城區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1441.50元，比上年增長33.48%，增長速度高于全國平均水平，但僅占全國平均水平的42.93%；農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1467.60元，比上年增長11.71%，低于全國平均水平，僅占全國平均水平的46.18%；城區(qū)初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1428.18元，比上年增長5.16%，低于全國平均水平的38.44%，僅占全國平均水平的32.97%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1910.56元，比上年增長26.03%，略高于全國平均水平，僅占全國平均水平的47.00%。2010年全縣生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出略有增長，增長幅度由高到低的順序是城區(qū)小學(xué)13.11%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的12.13%、農(nóng)村小學(xué)的11.87%、城區(qū)初中的11.41%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的4.18%。

3．師資力量配置不均衡

(1)城鄉(xiāng)學(xué)校教師配置明顯不均衡。2008年以來，城區(qū)學(xué)校教師年齡集中在35～50歲之間，女教師多于男教師，本科學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的教師大幅提高，2010年本科以上學(xué)歷的教師約占69%，中級(jí)以上的教師比例在55%以上，有專業(yè)畢業(yè)的音、體、美教師。近三年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)招聘的教師都是本科畢業(yè)生，本科學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的教師比例略有提高，2010年本科以上學(xué)歷的教師占48.33%，中級(jí)以上的教師占53.80%，每校各有一名專業(yè)畢業(yè)的音、體、美教師，但沒有專業(yè)畢業(yè)的心理輔導(dǎo)教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師的本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的教師比例略有提升，但師資較緊張，缺少專業(yè)的音、體、美、計(jì)算機(jī)教師和心理輔導(dǎo)教師。農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，轉(zhuǎn)正的民師比例約占教師總數(shù)的70%，這部分教師，現(xiàn)在都在50歲以上，學(xué)歷偏低，本科學(xué)歷僅占5.5%，高中和中師學(xué)歷占77.8%。

(2)教師交流范圍有限。該縣當(dāng)前教師交流基本局限在城區(qū)中學(xué)之間，和城區(qū)同一類學(xué)校的不同學(xué)區(qū)之間，城區(qū)教師下鄉(xiāng)交流和農(nóng)村教師進(jìn)城交流十分有限。除去專門招聘的農(nóng)村教師外，農(nóng)村教師流動(dòng)的方向還是趨向以縣城為中心的城區(qū)及縣城周邊學(xué)校的單方向流動(dòng)。

(3)教學(xué)水平有明顯差異，城區(qū)學(xué)校高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校高于農(nóng)村學(xué)校。城區(qū)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資等方面均優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。城區(qū)學(xué)校的管理水平相對(duì)較高，各項(xiàng)課程設(shè)置全面，并能不折不扣的執(zhí)行，音、體、美、科學(xué)課教師專業(yè)水平較強(qiáng)。而農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件與城區(qū)學(xué)校有明顯差距，課表上的教學(xué)科目不能全部執(zhí)行，不少農(nóng)村小學(xué)的英語教師是半路出家，整體素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量無法保證，并且教學(xué)管理相對(duì)松散，影響了農(nóng)村學(xué)校教師積極性的發(fā)揮，致使農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平提升較慢。從各類學(xué)校學(xué)生對(duì)教師教學(xué)水平的滿意度(隨機(jī)抽樣問卷)來看，城區(qū)中學(xué)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校，城區(qū)中小學(xué)最高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)次之，農(nóng)村小學(xué)最低。

(4)城鄉(xiāng)學(xué)校教師接受的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況有差距。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較多，而農(nóng)村學(xué)校教師接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，且培訓(xùn)的層次也比較低。義務(wù)教育新課程實(shí)施以來，參加過國家級(jí)教師培訓(xùn)的只有城區(qū)小學(xué)教師(11.63%)、九年制學(xué)校教師(9.09%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師(2.78%)，參加省級(jí)教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師、城區(qū)小學(xué)教師、城區(qū)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師；參加市級(jí)教師培訓(xùn)的比例由高到低分別是城區(qū)初中教師、城區(qū)小學(xué)教師、農(nóng)村小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校教師。

(5)城鄉(xiāng)學(xué)校教師教研能力有很大差距。城區(qū)學(xué)校教師能經(jīng)常寫教學(xué)反思，經(jīng)常參加集體備課；農(nóng)村小學(xué)的教師參加教研活動(dòng)的主要形式是聽課和參加學(xué)區(qū)組織的教研活動(dòng)。從公開發(fā)表教學(xué)論文的情況來看，在國家級(jí)刊物發(fā)表過文章的只有城區(qū)中學(xué)教師，在省級(jí)刊物發(fā)表文章的分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師(12.82%)、城區(qū)小學(xué)教師(9.30%)、城區(qū)初中教師(5.88%)；從整體上看，教師的教研能力中學(xué)好于小學(xué)、城區(qū)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校最差。

4．城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有差距

城鄉(xiāng)間教學(xué)質(zhì)量差異明顯，城區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。固鎮(zhèn)縣城區(qū)現(xiàn)在的三所中學(xué)，縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)是從縣一中劃分出來的，教學(xué)質(zhì)量最好，因而擇校的學(xué)生較多，其他兩所中學(xué)師資力量明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，吸引了許多農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生前去就讀。因此，城區(qū)中學(xué)學(xué)生相對(duì)集中，班額過大，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備緊張，教師工作負(fù)擔(dān)過大，不利于學(xué)校的良性發(fā)展。城區(qū)小學(xué)也有類似的情況。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有明顯差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)質(zhì)量高于普通農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村小學(xué)教師第一學(xué)歷中初高中畢業(yè)生、中師畢業(yè)生的較多，且年齡呈兩極分化：一是50歲以上的由民師轉(zhuǎn)正的教師比較多(大部分人思想相對(duì)保守，缺乏開拓精神)；二是新分配的大學(xué)生比較多，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。許多條件好的農(nóng)村家庭，或者思想比較超前的農(nóng)村小學(xué)家長也紛紛把孩子送到中心小學(xué)就讀，這也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校的不均衡。

三、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

1．中央政府和省級(jí)政府在提供充足財(cái)政支持的同時(shí)，保證經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理分配

我們認(rèn)為保持一定的政府(這里是指中央政府和省級(jí)政府)財(cái)政規(guī)模，是各級(jí)政府維持充足的公共教育經(jīng)費(fèi)的基本前提。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平并不發(fā)達(dá)，且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異，中央政府在財(cái)政投入上應(yīng)致力于保持省區(qū)之間在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入后學(xué)校發(fā)展大體均衡，省級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政投入上致力于保持市縣之間在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入后學(xué)校發(fā)展基本均衡。應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的扶持力度，國家應(yīng)通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金的特別措施，對(duì)各類薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證，在5～8年內(nèi)大大縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校間的明顯差距，使之基本均衡。國家一定要完善財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督考核制度，從嚴(yán)規(guī)范各級(jí)政府的資金分配行為和學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算方案。國家一定要建立科學(xué)的教育資源合理調(diào)配和使用機(jī)制，不斷提高教育資源利用率。

2．地方各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)花大力氣重新調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校的布局

調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局不能為方便管理和節(jié)約經(jīng)費(fèi)就大量撤并農(nóng)村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，必須以方便農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)為調(diào)整學(xué)校布局的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校；并要下大力氣加快城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校盡快提高辦學(xué)條件。我們認(rèn)為當(dāng)前國家及地方政府加快實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括詳細(xì)的改造目標(biāo)和具體任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工程有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)進(jìn)行。對(duì)于短期內(nèi)確實(shí)難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可及時(shí)變通，通過合理地整合把其改造成特色教學(xué)點(diǎn)(年齡大的孩子轉(zhuǎn)校，只留少量年齡小的孩子即低年級(jí)學(xué)生)。二是要真正建立薄弱學(xué)校改造保障機(jī)制，必須明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的改造落到實(shí)處。三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策，特別是要加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；要為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長；還要制定有吸引力的優(yōu)惠政策(工資和津貼高于其他學(xué)校)，鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教。四是要挖掘薄弱學(xué)校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。薄弱學(xué)校不能把改變面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上，在爭(zhēng)取政府積極改造教學(xué)設(shè)施的同時(shí)，要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，努力調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)骨干隊(duì)伍。五是各級(jí)教育督導(dǎo)和教學(xué)科研部門要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，督促政府提高管理水平和教育質(zhì)量；指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究，改進(jìn)教學(xué)方法，使薄弱學(xué)校在 “硬件”條件得到改善的同時(shí)，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時(shí)，要重視及時(shí)總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實(shí)施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)薄弱學(xué)校改造工作步伐，為城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展

2007年12月，調(diào)研縣所在省教育廳印發(fā)了《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，這是中部地區(qū)省級(jí)教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的實(shí)際水平，進(jìn)行義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有益嘗試。我們認(rèn)為義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題是各級(jí)政府和教育主管部門要分階段、有重點(diǎn)、不間斷地推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，既要注重學(xué)校教室、操場(chǎng)、現(xiàn)代化教學(xué)手段硬件水平的提高，又要注重教師素質(zhì)、教學(xué)氛圍和學(xué)校管理水平等軟件水平的提高，尤其是全心全意為學(xué)生的現(xiàn)代教育理念提升更不能忽視。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程在完成的時(shí)間上，要有靈活性，一般5～8年，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)短一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以稍晚些，但必須要有明確的時(shí)間表， 2020年前全國必須完成，否則應(yīng)追究教育部及地方政府的責(zé)任。為此，必須同時(shí)強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，制定嚴(yán)格具體的督導(dǎo)指標(biāo)，從全國總督學(xué)開始，定期嚴(yán)厲督促各級(jí)政府和教育行政部門的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)度和質(zhì)量，向全社會(huì)公開督查結(jié)果，給各級(jí)政府較大壓力以促使他們抓好此項(xiàng)工作。

4．加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理流動(dòng)的新機(jī)制

教師隊(duì)伍的素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量最重要的因素。目前，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原因就是師資水平之間存在很大差距。要想盡快縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)合理的流動(dòng)機(jī)制。為此，中央政府應(yīng)大幅度提高中小學(xué)教師的工資津貼等福利待遇，特別是農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民地區(qū)和中西部貧困地區(qū)學(xué)校教師的工資津貼，用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來吸引優(yōu)秀教師到這些基層學(xué)校任教。要用高工資高津貼來保證“使中小學(xué)教師成為全社會(huì)人人都羨慕的職業(yè)”，使全體中小學(xué)教師都能有尊嚴(yán)地生活。教育部應(yīng)制定科學(xué)的中小學(xué)教師工資津貼制度來推動(dòng)教師合理流動(dòng)，越是基層學(xué)校、越是艱苦條件、越是遠(yuǎn)離中心城市(縣城)的教師工資津貼越高，越是大城市(市區(qū))、越是條件優(yōu)越地區(qū)學(xué)校教師的工資津貼越低(要制定嚴(yán)格的考核管理法規(guī))。要敢于拉開工資津貼差距，讓全國中小學(xué)教師自己選擇任教學(xué)校(當(dāng)然學(xué)校也要選擇合適的教師)。這樣才會(huì)真正改變農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、艱苦地區(qū)學(xué)校沒有教師尤其是沒有好教師的窘境，也會(huì)徹底打破現(xiàn)行的既不科學(xué)又缺乏智慧的中小學(xué)教師管理制度。有智慧的充滿人性的用科學(xué)的管理辦法來改變目前封閉僵硬的教師管理辦法，使中小學(xué)教師自由的選擇自己喜歡又需要的學(xué)校并努力工作，這樣全國城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。