東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實踐與探索

江炎駿

(東莞市行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)教研室，廣東東莞 523083)

一、園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的背景

縱觀國內(nèi)外工業(yè)發(fā)展史，大部分發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)歷了“先污染后治理”的路徑，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣正遵循發(fā)達(dá)國家的路徑。然而，在全球自然資源大量耗竭，環(huán)境承載力面臨嚴(yán)重瓶頸的情況下， “先污染后治理”的發(fā)展之路已不可持續(xù)。目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速成長的最大瓶頸就是資源和環(huán)境的難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越早的地區(qū)，也越早遇到資源、環(huán)境的發(fā)展瓶頸。

在這種背景下，中國提出了生態(tài)文明的全新發(fā)展理念，傳統(tǒng)發(fā)展模式必須鄙棄，生態(tài)文明之路才是實現(xiàn)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，中共十八大報告更將生態(tài)文明提升至中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度。作為生態(tài)文明發(fā)展模式的重要載體，園區(qū)將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明良性循環(huán)，生態(tài)文明是園區(qū)發(fā)展的基本模式和重要特點。園區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的作用體現(xiàn)在示范帶動效應(yīng)，園區(qū)將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。

作為傳統(tǒng)發(fā)展模式的典型地區(qū)，東莞經(jīng)過三十多年的發(fā)展已成為全國較發(fā)達(dá)地區(qū)，加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，GDP 已突破5000 億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民收入多年位居全國前列。作為全國發(fā)展較早、較快的地區(qū)，東莞遇到的傳統(tǒng)發(fā)展模式困境更加突出和急迫。東莞傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢發(fā)揮到了極致，但是傳統(tǒng)資源消耗性發(fā)展模式的弊端已充分凸顯。東莞人均占有水資源僅為256m3，低于廣東省平均水平，只有國際公認(rèn)嚴(yán)重缺水線的一半;土地開發(fā)強(qiáng)度超過43%，超過寸土寸金的香港，逼近土地開發(fā)極限值。

東莞要解決目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種問題，繼續(xù)新一輪飛速發(fā)展，必須另辟他徑，走生態(tài)文明之路。作為東莞生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，東莞園區(qū)必須擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)全市生態(tài)崛起的重任，加快園區(qū)的高端突破，積極推進(jìn)園區(qū)的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)園區(qū)生態(tài)文明。開發(fā)建設(shè)松山湖、生態(tài)園、虎門港等園區(qū)是東莞新階段創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。自成立以來，松山湖、生態(tài)園、虎門港等園區(qū)有力推動了東莞城市發(fā)展動力實現(xiàn)從資源依賴到技術(shù)支撐、從投資拉動到創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，帶動?xùn)|莞及周邊城市企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。

園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對推進(jìn)東莞生態(tài)崛起具有重要意義，一方面，為東莞推進(jìn)生態(tài)崛起提供示范，另一方面為東莞推進(jìn)綠色發(fā)展提供引擎。本文以東莞為例，闡述園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和遇到的突出問題，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議。作為先發(fā)地區(qū)，東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗可為后發(fā)地區(qū)提供經(jīng)驗，以更加科學(xué)地推進(jìn)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

二、東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本狀況

生態(tài)文明建設(shè)的總體框架包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文化四方面，將按照生態(tài)文明建設(shè)的總體框架分析東莞園區(qū)生態(tài)文明的基本情況［1］。在全面分析東莞園區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提煉東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，指出了東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題。根據(jù)東莞園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和作者所能獲取資源的可得性，本文探討的東莞園區(qū)主要包括松山湖、生態(tài)園和虎門港三大園區(qū)。

(一)園區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

區(qū)別于東莞分散于28 個鎮(zhèn)街的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，東莞園區(qū)自成立以來，采取了一系列的環(huán)境優(yōu)化舉措，生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化，為東莞于2011年成功創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”作出了較大貢獻(xiàn)。其中，松山湖通過優(yōu)化樹種、增加綠地、加強(qiáng)管理，全面提升園區(qū)生態(tài)景觀，建成了桃源公園、月荷湖公園、溝谷公園、濕地公園等生態(tài)公園，以及長122 公里的綠道系統(tǒng)及自行車租賃配套服務(wù)系統(tǒng)。豐富濱湖核心區(qū)的生態(tài)內(nèi)涵和景觀要素，建設(shè)綠道、步行道等園區(qū)綠色低碳出行、游憩網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善旅游配套設(shè)施，營造在國內(nèi)外具有示范效應(yīng)的人居環(huán)境。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為松山湖引進(jìn)高端項目的一張“王牌”。生態(tài)園內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境較好，環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，空氣質(zhì)量較好，植被生長情況較好，生態(tài)特征以濱水濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，所適宜的地帶性植被為亞熱帶常綠季風(fēng)山地。動物種類繁多，昆蟲和水生動物種類占有突出比重。

(二)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)重大突破

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，東莞園區(qū)實施了嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能等政策，促使單位產(chǎn)值能耗得以較大程度地降低。其中，2011年松山湖單位生產(chǎn)總值能耗為0.102 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同期廣東省為0.563 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，東莞市為0.632 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。松山湖單位生產(chǎn)總值能耗為東莞全市的六分之一，成為東莞推進(jìn)綠色發(fā)展的引擎。

2013年4月，國家環(huán)保部、商務(wù)部和科技部正式批復(fù)同意東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，成為全國唯一一個在開發(fā)初期就獲批建設(shè)“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”的園區(qū)。生態(tài)園按照確定的低碳生態(tài)指標(biāo)體系，嚴(yán)把項目入園關(guān)卡，推動生態(tài)化發(fā)展，大力打造綠色品牌，產(chǎn)業(yè)布局突出循環(huán)和生態(tài)發(fā)展主題，構(gòu)建全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)綜合示范基地。自港區(qū)成立以來，虎門港整合河口地區(qū)散貨碼頭，加強(qiáng)土地及岸線資源的集約利用，并加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限制和淘汰能耗高、污染重、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，以提高資源能源的利用效率，減少廢物排放，著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

(三)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展

東莞園區(qū)實施多項重要舉措，推動生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，松山湖積極推動管理平臺設(shè)施的“綠色”轉(zhuǎn)型。利用“智慧松山湖”科技項目申報子平臺，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。利用“智慧松山湖”融資服務(wù)平臺，建立起適用于企業(yè)不同發(fā)展的融資需求特點的通道。利用“智慧松山湖”云計算平臺，建立共性軟件租用中心，降低中小企業(yè)信息化投入成本。

生態(tài)園依托大項目建設(shè)和公司化運作，在短期內(nèi)開始構(gòu)建由天然氣分布式能源站、再生資源集中處理中心、環(huán)境景觀設(shè)施、智能化生態(tài)系統(tǒng)等組成的生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施。擬由生態(tài)園控股有限公司和東供再生資源有限公司共同成立，通過建設(shè)再生資源集中處理中心，加大再生資源集中處理中心的投建力度。通過推進(jìn)低碳新能源、新材料的開發(fā)利用、綠色建筑、項目環(huán)保準(zhǔn)入和水上危險品應(yīng)急中心等工作進(jìn)度，虎門港正加快生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)港區(qū)。

(四)生態(tài)文化教育和宣傳持續(xù)推進(jìn)

園區(qū)生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)文化是踐行生態(tài)文明的重要依托，園區(qū)在培育和宣傳生態(tài)文化教育方面做出了較大努力。經(jīng)過多年的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境建設(shè)，生態(tài)園、松山湖等園區(qū)已成為東莞市全新的“生態(tài)名片”，形成新的生態(tài)文化。一方面，樹立綠色消費觀念。生態(tài)園倡導(dǎo)園區(qū)各系統(tǒng)樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費方式;倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;在消費過程中注重對垃圾的處置;引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源?；㈤T港倡導(dǎo)建立節(jié)能型和低碳型的消費方式、生產(chǎn)方式，嚴(yán)格控制高耗能項目，切實降低單位產(chǎn)值能耗。另一方面，開展生態(tài)文明宣傳教育。松山湖充分利用各種宣傳手段廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)、員工、居民生態(tài)文明意識，繼續(xù)推動綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。虎門港大力倡導(dǎo)低碳生活理念、低碳生活方式，在全社會形成和強(qiáng)化低碳生活和低碳生活文化;廣泛開展多元化的環(huán)保宣傳，鼓勵公眾參與，提高公眾的環(huán)保意識，營造良好的環(huán)保文化氛圍。

三、東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示

東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)已取得一定成績，生態(tài)產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，總體而言，東莞園區(qū)具有如下經(jīng)驗啟示:

(一)城市規(guī)劃和建設(shè)堅持生態(tài)文明理念

松山湖堅持“科技共山水一色，新城與產(chǎn)業(yè)齊飛”的規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃中充分考慮碳消費和溫室氣體排放因素，采取內(nèi)核式圈層結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃布局，外圈層是生產(chǎn)活動區(qū)，中圈層是生活活動區(qū)，內(nèi)圈層是生態(tài)核心區(qū)，碳排放強(qiáng)度從外到內(nèi)依次遞減，最大限度減少環(huán)境污染。生態(tài)園規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先的原則，將全區(qū)劃分成生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)影響區(qū)三個生態(tài)功能區(qū)，結(jié)合不同生態(tài)功能區(qū)的特點，提出意向性的用地功能，為用地功能布局奠定基礎(chǔ);已完成省綠道5 號線25 公里，正在抓緊建設(shè)的市綠道47公里?；㈤T港規(guī)劃期內(nèi)將實現(xiàn)新沙南片區(qū)綠化覆蓋率12%、立沙島片區(qū)綠化覆蓋率30%、西大坦片區(qū)綠化覆蓋率15%的建設(shè)目標(biāo)，濕地公園面積達(dá)到45 萬平方米，污水集中處理率達(dá)到90%以上。

(二)項目準(zhǔn)入嚴(yán)守生態(tài)優(yōu)先原則

松山湖嚴(yán)把項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，建立環(huán)保審批提前介入機(jī)制，將萬元工業(yè)增加值能耗和環(huán)境影響評價作為招商引資的重要審核標(biāo)準(zhǔn)，要求其能耗水平必須達(dá)到該行業(yè)能耗國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，對環(huán)境的影響符合國際環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)?；㈤T港創(chuàng)新招商理念，瞄準(zhǔn)高效益、高端化、低污染的優(yōu)質(zhì)項目開展招商，著力推動招商選資，著重引進(jìn)投資密度高、效益高、污染低的高端項目;堅決提高環(huán)保門檻，對新引進(jìn)的項目設(shè)置環(huán)保準(zhǔn)入條件，禁止不符合環(huán)保要求的項目進(jìn)入。

(三)園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持低碳原則

在園區(qū)開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時，松山湖始終堅持低碳原則，重點發(fā)展高端電子信息、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅決摒棄高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展模式，積極探索符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在生態(tài)園開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個環(huán)節(jié)始終堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳循環(huán)的理念，園區(qū)的開發(fā)秉承生態(tài)環(huán)境修復(fù)先行，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)之上;鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，最大限度地提高資源利用效率，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的園區(qū)。虎門港注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，確保資源的有序釋放和高效開發(fā)，大力開展環(huán)保安全和生態(tài)文明建設(shè)，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口，促進(jìn)虎門港可持續(xù)發(fā)展。

四、東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題

與全國很多園區(qū)相似，東莞園區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面取得重要成績的同時出現(xiàn)了一些問題，這些問題一定程度上阻礙了東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)。

(一)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系歷來是學(xué)界和實業(yè)界關(guān)注的焦點，二者的矛盾也成為世界理論難題。從東莞園區(qū)的發(fā)展歷史考察，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾一直存在。與其他地區(qū)犧牲環(huán)境質(zhì)量注重經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象不同，東莞園區(qū)堅守生態(tài)底線，非常注重環(huán)境保護(hù)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資中遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。從長遠(yuǎn)看，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時遵循嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保約束條件有利于園區(qū)形成自身特色，營造優(yōu)美的園區(qū)環(huán)境。然而，嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入也大大提升了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，縮小了項目引進(jìn)的范圍，不利于起步階段的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速實現(xiàn)發(fā)展壯大。

以發(fā)展最快和名氣最大的松山湖為例，自2003年建立以來，松山湖的環(huán)境值得稱道，經(jīng)濟(jì)增速不可謂不快，但是與其所獲得的巨大投資和社會各界的巨大期望相比，松山湖的經(jīng)濟(jì)總量和財政收入并不理想。以在外貿(mào)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面與東莞相似的蘇州為例，蘇州工業(yè)園實現(xiàn)了再造一個蘇州的初衷，成為推動蘇州經(jīng)濟(jì)的重要引擎，以僅占蘇州市4%的土地和人口，貢獻(xiàn)著蘇州市15%的生產(chǎn)總值與全市25%的進(jìn)出口總額。松山湖擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)東莞轉(zhuǎn)型升級的重要角色，但是僅占全市GDP3%的微弱經(jīng)濟(jì)總量難以拉起巨大的經(jīng)濟(jì)馬車，經(jīng)濟(jì)引擎的角色并沒有有效發(fā)揮。

(二)生態(tài)孤島現(xiàn)象出現(xiàn)

園區(qū)已成為東莞的生態(tài)新城，是生態(tài)名片。松山湖、生態(tài)園均是東莞市專門劃出成片大塊土地用于生態(tài)新城建設(shè)，體現(xiàn)了政府生態(tài)轉(zhuǎn)型的決心。東莞園區(qū)地理位置具有相同的特征，這些生態(tài)新區(qū)與老城區(qū)距離較遠(yuǎn)，與舊城的相關(guān)設(shè)施保持分離狀態(tài)，成為一個封閉的“生態(tài)孤島”。雖然松山湖配套環(huán)境建設(shè)明顯提高，但是松山湖與東莞市區(qū)通行的公交路線仍非常不足，與市區(qū)相通的多元化公交體系更是缺乏。東莞鎮(zhèn)街公交系統(tǒng)在2007年向外地企業(yè)開放，私有化運作的結(jié)果是松山湖等人流暫時較少的地區(qū)公交線路極其匱乏。居民在享受安寧時刻的同時，生活不便的切身體會更加深刻，這嚴(yán)重影響了松山湖等東莞園區(qū)人氣的凝聚，極大影響了園區(qū)企業(yè)高素質(zhì)員工的生活和工作狀態(tài)， “生態(tài)孤島”已成為松山湖進(jìn)一步發(fā)展的主要掣肘之一。從園區(qū)配套服務(wù)來看，生態(tài)園的各類生活、商業(yè)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)并不充足，各類商業(yè)配套設(shè)施檔次不高，城市管理水平有待提升， “生態(tài)孤島”必將制約園區(qū)發(fā)展對高端人才的吸引。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化

東莞園區(qū)承擔(dān)著引領(lǐng)東莞生態(tài)崛起的重要任務(wù)，園區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)無可厚非，但是東莞園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位還是過于同質(zhì)化。生態(tài)園和虎門港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位均包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)園全力構(gòu)建全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)綜合示范基地，虎門港也著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。不僅是從產(chǎn)業(yè)層次的定位同質(zhì)化，細(xì)分產(chǎn)業(yè)定位同樣有同質(zhì)化問題，例如生態(tài)園和虎門港均將先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、資源再生利用設(shè)備、環(huán)保服務(wù)等納入各自的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位有利于東莞園區(qū)齊心協(xié)力共擔(dān)東莞生態(tài)崛起的重責(zé)，但是幾大園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)定位的差異化仍顯不足，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)園和虎門港共同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)園提出打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)綜合示范基地，虎門港同樣提出打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)園和虎門港均提出在資源綜合利用技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有所建樹。

五、進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

在分析東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的績效、問題和總結(jié)國內(nèi)外園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出推進(jìn)東莞園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的對策。

(一)轉(zhuǎn)變園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼方式

目前國內(nèi)外對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼方式分為三類，即投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和消費補(bǔ)貼。目前，我國對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要是投資補(bǔ)貼。由于項目申請階段和事后監(jiān)督階段的信息不對稱，投資補(bǔ)貼的效率難以保證，實際造成了我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。消費補(bǔ)貼不僅可以擴(kuò)大市場需求，還可以提升企業(yè)的競爭效率，將成本降低到最低。目前東莞園區(qū)財政補(bǔ)貼方式主要是投資補(bǔ)貼，應(yīng)該通過制度安排，向消費補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變。消費補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)的差異化發(fā)展，研發(fā)具有差異化和高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，促使東莞各園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)差異化。

(二)規(guī)劃布局突出生態(tài)化原則

嚴(yán)格按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，規(guī)劃園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與功能布局。在規(guī)劃工作的開展中，嚴(yán)格遵循以人為本的基本理念，大力推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化向園區(qū)民眾的生產(chǎn)和生活方式貫穿，打造完善的商業(yè)配套區(qū);將生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)住宅與理想居住環(huán)境高度統(tǒng)一;竭力打造優(yōu)美宜居的生活空間，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。構(gòu)建大綠帶、小組團(tuán)的社區(qū)規(guī)劃格局，注重綠地和水系的合理規(guī)劃，適度保留和盡量恢復(fù)原始的生態(tài)與植被。

(三)完善生態(tài)文明考核機(jī)制

生態(tài)文明考核制度是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念最重要的制度安排，是東莞園區(qū)生態(tài)文明得以實質(zhì)性推進(jìn)的基本保障。因此，建設(shè)東莞生態(tài)文明，重要的是完善政府官員的政績考核機(jī)制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真推進(jìn)生態(tài)文明工作。將生態(tài)文明建設(shè)納入東莞園區(qū)各級官員的政績考核體系，構(gòu)建生態(tài)文明考核指標(biāo)和獎懲辦法，大幅提高生態(tài)文明建設(shè)在考核指標(biāo)體系的分值比重，突破地方政府政績考核單純以GDP 論英雄的導(dǎo)向。

(四)建立違背生態(tài)文明相關(guān)法律的嚴(yán)懲機(jī)制

一方面，根據(jù)排污收費抵消治理成本的原則提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對違法超標(biāo)排污行為加倍繳納排污費。另一方面，大幅提高環(huán)境違法行為的罰款金額。《東莞市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》首次將16 大類共148 種環(huán)境違法行為的行政處罰依據(jù)和自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，其中對于發(fā)生重大環(huán)境事故或特別重大環(huán)境事故的，將被處以直接損失30%的罰款，涉水污染最高可罰50 萬元。

(五)建立體現(xiàn)公共產(chǎn)品特性的園區(qū)公交設(shè)施

東莞園區(qū)成為“生態(tài)孤島”的重要原因是鎮(zhèn)街公交領(lǐng)域的私營化，這嚴(yán)重影響了園區(qū)居民和企業(yè)的生活便利性，降低了園區(qū)的吸引力。扭轉(zhuǎn)園區(qū)生態(tài)孤島問題必須建立具有公共性的公交設(shè)施。目前，東莞市政府已充分意識到公交私營化的問題，將以政府購買和建立國有控股公交管理公司的形式回歸公交設(shè)施的公共產(chǎn)品特性，市民滿意度和打分將是公交公司獲取政府購買資格的重要因素。

［1］喬琦，傅澤強(qiáng)，劉景洋，等.生態(tài)工業(yè)評價指標(biāo)體系［M］. 北京:新華出版社，2006.