東莞園區(qū)社會管理創(chuàng)新的時代要求與實(shí)踐路徑

劉晉飛

(東莞市行政學(xué)院 社科理論教研室，廣東東莞 523083)

作為我國沿海較為發(fā)達(dá)的城市之一，近幾年來東莞的社會管理水平不斷提高，在多個領(lǐng)域不斷推陳出新，形成了具有全國影響力的“東莞模式”。東莞園區(qū)作為東莞未來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿示范區(qū)，無論從制度設(shè)計(jì)還是管理體制等方面，其社會管理的水平、層次和內(nèi)容等均存在區(qū)域特性約束下的時代要求和實(shí)踐特征。本文試圖從社會管理的內(nèi)涵、時代要求和實(shí)踐特征對東莞園區(qū)的社會管理進(jìn)行實(shí)證分析，為東莞園區(qū)實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供借鑒。

一、東莞園區(qū)社會管理的內(nèi)涵

有的學(xué)者認(rèn)為社會管理包括廣義和狹義之分，廣義的社會管理指包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會的管理;狹義的社會管理指與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等子系統(tǒng)相并列的社會子系統(tǒng)的管理。鄭杭生教授［1］認(rèn)為社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。丁元竹［2］認(rèn)為社會管理是指在一定共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程。社會管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平、公正以及社會效率，社會管理的對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，社會管理的主體是社會組織和政府，他們通過綜合決策建立社會管理模式。何增科和李培林等學(xué)者也傾向于“社會管理”不是對社會生活全部內(nèi)容的管理，而是對其中“社會子系統(tǒng)”或“社會部門、第三部門”相關(guān)內(nèi)容的管理。

結(jié)合學(xué)術(shù)界對“社會管理”的界定， “東莞園區(qū)社會管理”的內(nèi)涵就在于東莞政府和社會組織等多元主體對園區(qū)社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值等社會建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的管理與服務(wù)過程。東莞園區(qū)的社會管理目標(biāo)就是協(xié)調(diào)理順園區(qū)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)利益和社會交往等多種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，妥善解決園區(qū)利益矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)等多種復(fù)雜性難題，從根本上建立健全良性運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)合理的社會管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東莞園區(qū)的公平正義和社會效率。

二、東莞園區(qū)社會管理創(chuàng)新的時代要求

(一)“倒掛”型人口結(jié)構(gòu)所衍生的低度社會融入水平——客觀要求

根據(jù)2012年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2012年東莞市常住人口達(dá)829.23 萬人，其中戶籍人口187.02 萬人，照此計(jì)算，非戶籍人口即外來務(wù)工人員就達(dá)到642.21 萬人。可以看出，當(dāng)前東莞市的外來務(wù)工人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地人口數(shù)量，呈現(xiàn)出特殊的人口“倒掛”現(xiàn)象。從東莞園區(qū)的人口結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展時間較長的松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)常住人口約3.8 萬人，其中本地戶籍人口9700 人，外來務(wù)工人員接近3 萬人;發(fā)展時間較短的東莞生態(tài)園區(qū)常住人口為2187 人，虎門港園區(qū)為1473 人。從人口增長情況看，松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員數(shù)量越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地戶籍人口數(shù)量。生態(tài)園區(qū)和虎門港區(qū)由于成立時間較短，目前園區(qū)的人口主要由管委會工作人員和骨干技術(shù)人員構(gòu)成，外來務(wù)工人員數(shù)量較少，但是從未來園區(qū)的人口規(guī)劃來看，外來人口數(shù)量會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地戶籍人口。

“倒掛”型人口結(jié)構(gòu)衍生的直接社會問題主要表現(xiàn)在外來人口與本地人口的社會融合，由于地域文化習(xí)俗、道德觀念、心理認(rèn)同和行為方式等多方面的差異，外來人口在融入城市的過程中往往會產(chǎn)生奧格本所言的“文化墮距”現(xiàn)象，或者?？滤缘摹皡^(qū)隔”特征。外來人口與本地人口之間的經(jīng)濟(jì)社會“區(qū)隔”，往往導(dǎo)致城市整體的社會融入度處于較低水平。在東莞園區(qū)的發(fā)展過程中，“倒掛”型人口結(jié)構(gòu)所衍生的低度社會融入水平在松山湖高科技園區(qū)已經(jīng)嶄露頭腳，由此也引發(fā)了一系列的諸如勞資糾紛、搶劫偷盜等社會問題。從本質(zhì)上來講，低度的社會融入是一種人與人之間的信任危機(jī)，由于人際圈的變化所導(dǎo)致的信任危機(jī)是外來人口與本地人口之間產(chǎn)生社會矛盾的核心要素。因此， “倒掛”型人口結(jié)構(gòu)所衍生的低度社會融入水平客觀上要求東莞園區(qū)的社會管理創(chuàng)新需要從人口結(jié)構(gòu)和社會融入水平入手，著重于合理調(diào)整園區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和提高外來人口的歸屬感和信任感。

(二)高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低端人才結(jié)構(gòu)之間的張力和矛盾——內(nèi)在要求

東莞五大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在于其先進(jìn)的高科技和信息化手段，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展來看，松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要發(fā)展光電、生物科技和環(huán)保等新興科技產(chǎn)業(yè);生態(tài)園區(qū)集中發(fā)展高端電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);長安新區(qū)主要發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)和休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè);虎門港園區(qū)主要發(fā)展信息化為中心的現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè);粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽車裝備制造等高端制造業(yè)。雖然每個園區(qū)的功能定位不同，但是先進(jìn)高科技和信息化手段已經(jīng)成為五大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)手段，建立和完善高科技信息化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為東莞園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀上要求一大批高精尖的科技人才做支撐，才能夠創(chuàng)造高效的科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值與社會效益。目前，在東莞園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的過程中，政府陸續(xù)出臺了一系列人才政策，園區(qū)對人才的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但是由于受到東莞整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)等人文地理環(huán)境因素的影響，東莞園區(qū)的人才結(jié)構(gòu)普遍處于較為低端的水平。由于優(yōu)秀人才缺乏，高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低端的人才結(jié)構(gòu)之間的張力和矛盾成為制約東莞園區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，這種張力和矛盾的逐漸凸顯促使東莞園區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新、提升社會管理能力，就必須從引進(jìn)高端技術(shù)人才、管理人才入手，建立健全園區(qū)人才政策體系，為高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)秀人才支撐，從根本上消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

(三)園區(qū)與鎮(zhèn)街的互促互建——必然要求

在地理位置上，東莞五大園區(qū)均地處鎮(zhèn)街管轄區(qū)域，自園區(qū)成立之始，園區(qū)與相鄰鎮(zhèn)街在行政邊界、土地征遷、人員架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等方面都存在不可割裂的經(jīng)濟(jì)社會利益糾葛，比如虎門港園區(qū)與沙田鎮(zhèn)在征地拆遷方面一直未能夠達(dá)成有效協(xié)議，以至于虎門港園區(qū)許多在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行;又如松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然建設(shè)十年之久，但是在土地征遷問題上仍然與大嶺山鎮(zhèn)的一些村組存在利益紛爭，在一定程度上制約了園區(qū)科技企業(yè)的落戶進(jìn)度。在行政邊界上，由于東莞園區(qū)的行政級別同等于各鎮(zhèn)街政府，客觀上導(dǎo)致東莞園區(qū)與相鄰鎮(zhèn)街在處理交叉地界事項(xiàng)的時候，往往出現(xiàn)雙方都不愿管和“互不買賬”的行政缺位和推諉現(xiàn)象。園區(qū)與鎮(zhèn)街之間的行政“割裂”在很大程度上成為制約園區(qū)發(fā)展的主要因素之一，而這種關(guān)系格局與社會管理目標(biāo)是相違背的。

從整體情況來看，東莞各大園區(qū)與相鄰鎮(zhèn)街在土地占用、行政職能、利益分配等方面存在不可分割的聯(lián)系，東莞園區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必定離不開相鄰鎮(zhèn)街的大力支持。如何促進(jìn)東莞園區(qū)與鎮(zhèn)街的互促互建、和諧發(fā)展成為東莞園區(qū)社會管理的重要內(nèi)容，同時也成為東莞園區(qū)實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必然要求。

三、東莞園區(qū)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐特征

東莞園區(qū)主要包括松山湖、虎門港、生態(tài)園、長安新區(qū)和粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中松山湖園區(qū)屬于國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。在五大園區(qū)的社會管理實(shí)踐上，各大園區(qū)初步建立了社會管理的政策制度體系，其中松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了相對完善的應(yīng)急管理體系、志愿者服務(wù)體系和社會組織發(fā)展體系。

(一)以網(wǎng)格化管理推進(jìn)治安防控體系建設(shè)

網(wǎng)格化管理是東莞園區(qū)社會管理的重要組成部分，在園區(qū)管委會的統(tǒng)一部署下，各大園區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，其中松山湖的網(wǎng)格化模式較為成熟，主要包括以下兩點(diǎn):

1. 統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)警。園區(qū)堅(jiān)持硬件、軟件建設(shè)兩手抓，硬件建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)可視化、扁平化指揮中心建設(shè)，在各個網(wǎng)格管理區(qū)域中進(jìn)一步完善治安視頻、治安卡口系統(tǒng)，推進(jìn)PGIS 系統(tǒng)集成治安視頻、治安卡口、GPS 定位、案事件應(yīng)用等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng);同時通過軟件建設(shè)成立情報中心，進(jìn)一步完善警綜、視綜、治安卡口查緝布控、SIS、VCS、“天鷹”等系統(tǒng)。

2. 強(qiáng)化網(wǎng)格化區(qū)域治安防控。結(jié)合“四化五警”建設(shè)，園區(qū)大力實(shí)施治安管理網(wǎng)格化、治安巡邏常態(tài)化，提高路面見警率、管控率。同時，積極落實(shí)企業(yè)、小區(qū)封閉式治安管理，推動企事業(yè)單位參與治安防控體系建設(shè)。

(二)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)社會服務(wù)創(chuàng)新

在園區(qū)的前期建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。目前松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)完成必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，虎門港園區(qū)初步完成2/3的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他幾個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對較慢。在社會管理層面，東莞園區(qū)努力以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)社會服務(wù)創(chuàng)新，其主要經(jīng)驗(yàn)有兩方面:

1. 完善園區(qū)生活配套。鑒于園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足狀況，近幾年來，園區(qū)管委會通過設(shè)立配套扶持專項(xiàng)資金，有效推進(jìn)醫(yī)療、商業(yè)、服務(wù)等生活設(shè)施配套工程。(1)完善醫(yī)療環(huán)境。積極推進(jìn)東莞市第二人民醫(yī)院建設(shè)，籌建松山湖中心區(qū)和臺灣園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，按照省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對松山湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行整改，提高診療和居民健康服務(wù)能力。(2)完善商業(yè)配套環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)中心區(qū)松湖萬科生活中心、長城世家商業(yè)街、松湖會所等項(xiàng)目;做好臺灣高科技園LED 產(chǎn)業(yè)園綜合樓、臺科花園底層商業(yè)的策劃和招商;在中心區(qū)和南部積極引入社會資金，建設(shè)一批定位中高檔的商業(yè)設(shè)施;加快創(chuàng)意生活城、各員工公寓底層商鋪的業(yè)態(tài)調(diào)整和招商;積極協(xié)調(diào)周邊三鎮(zhèn)整合共享商業(yè)配套資源。(3)完善交通環(huán)境。完善園區(qū)內(nèi)公共交通環(huán)境。大力推動智能公交，開展智能公交?？空窘ㄔO(shè)，建設(shè)智能公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交公司對運(yùn)力的精確調(diào)度，為群眾提供便捷出行服務(wù)。積極推動新能源汽車(純電動中巴、LNG大巴)應(yīng)用示范，研究開通一條連接各景點(diǎn)的公交線路。同時完善對外交通環(huán)境，加快推進(jìn)松山湖新汽車客運(yùn)站建設(shè)、運(yùn)營。(4)大力實(shí)施“人才安居”工程。加大人才房、公租房建設(shè)力度，為吸引和留住優(yōu)秀高層次人才增磚添瓦。

2. 有序開展社會服務(wù)。園區(qū)充分發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用，舉辦形式多樣的社會和文化服務(wù)，如三八婦女節(jié)講座、踏青活動、六一兒童節(jié)的親子活動、平時的社區(qū)服務(wù)日等。小有名氣的“松湖大講堂”已成功舉辦了十幾期，而第三屆“松山湖50 公里徒步”共吸引了3000 多名環(huán)保愛好者參與，園區(qū)的文化體育活動已形成了一定的品牌影響力。園區(qū)2012年新登記社會組織6家，總數(shù)已達(dá)到39 家。同時，在構(gòu)建服務(wù)型黨組織上，通過建立社會化志愿服務(wù)體系，成立了近百人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期進(jìn)入居民點(diǎn)，為群眾提供醫(yī)療、法律、科普等生活常識指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，贏得了群眾的一致好評。

(三)基層黨組織與社會組織互促互動

為了更好地落實(shí)市委市政府建設(shè)“好政府、大社會”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)園區(qū)社會組織的交流，園區(qū)積極引導(dǎo)社會組織更多地參與到社會管理中來，不斷推動社會組織培育發(fā)展和管理服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)社會組織又好又快發(fā)展。同時，加強(qiáng)基層黨組織與社會組織的交流與互動，發(fā)揮基層黨組織對社會組織的“樞紐”指導(dǎo)作用。

為了推動社會組織發(fā)展，松山湖園區(qū)建立全市首個園區(qū)黨員服務(wù)中心—— “陽光雨”黨員服務(wù)中心，探索園區(qū)服務(wù)型黨組織與社會組織互促互動發(fā)展的新模式。松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)首次探索“基層黨組織+社會組織”的發(fā)展模式，依托基層黨組織來培育和發(fā)展社會組織，通過促進(jìn)社會組織發(fā)展來推動基層黨組織建設(shè)，這一新的探索模式，受到市委市政府高度好評和重視，成為東莞園區(qū)黨組織建設(shè)和社會組織建設(shè)的典范。

四、東莞園區(qū)社會管理創(chuàng)新的不足之處

從東莞園區(qū)的社會管理來看，總體上通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和機(jī)制體制創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新、社會綜合治理和優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了一定成績。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，東莞園區(qū)在醫(yī)療、交通、民政和商業(yè)配套等方面還很薄弱，與管委會的要求、群眾的期待相比，仍有不小差距。特別突出的是，東莞園區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系還不夠健全，綜合性醫(yī)院還未建成，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的整體滿意度較低;還未建設(shè)社區(qū)基層服務(wù)平臺，很多社區(qū)工作還未開展;園區(qū)交通還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，商業(yè)配套有待進(jìn)一步完善等?？傮w來看，主要存在以下幾個方面的不足:

(一)政策體系不健全，缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃

從五大園區(qū)的政策制度體系來看，除松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步建立了較為完善的政策體系之外，其他四個園區(qū)的政策制度體系還尚未完全建立，特別是針對社會管理和社會建設(shè)方面的政策制度，目前為止還寥寥無幾。國內(nèi)外實(shí)踐表明，任何一個園區(qū)的發(fā)展，都離不開一系列政策制度的支持，健全完善的政策制度體系是東莞園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

此外，五大園區(qū)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的前期規(guī)劃。一方面，園區(qū)管委會在制定未來發(fā)展規(guī)劃綱要時，無論是對上級政策的理解還是對本地實(shí)際的把握，都缺乏一定程度科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中屢次修改，部分規(guī)劃內(nèi)容需要再次修改甚至推翻重來，最終的結(jié)果往往是科學(xué)規(guī)劃遲遲難以出臺，嚴(yán)重制約了園區(qū)建設(shè)進(jìn)程;另一方面，東莞園區(qū)的規(guī)劃往往只進(jìn)行了原則性、綱要性的規(guī)定，對于詳細(xì)的功能分區(qū)、園區(qū)生態(tài)利用與保護(hù)等內(nèi)容還沒有詳細(xì)的規(guī)劃，特別是對于社會管理和社會建設(shè)等管理制度方面均未涉及，這些還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會服務(wù)效益較差

在五大園區(qū)的建設(shè)中，松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，其他四個園區(qū)大都處于初期的基礎(chǔ)籌劃和實(shí)施階段，且處于邊建設(shè)邊運(yùn)營的狀態(tài)。比如，虎門港園區(qū)作為一個綜合性港口，初期的基礎(chǔ)設(shè)施均傾向于港口口岸貨物儲存、安檢與進(jìn)出關(guān)等設(shè)施的投資與建設(shè)，對于園區(qū)未來民生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)則相對較為緩慢?？傊瑬|莞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，傾向于將資金優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對社會服務(wù)與社會建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念還較為淡薄，重視度不足，直接導(dǎo)致東莞園區(qū)的社會服務(wù)效益較差。同時，相比生產(chǎn)設(shè)施投資資金的優(yōu)先性，事關(guān)民生服務(wù)的住房、醫(yī)療、體育和教育等項(xiàng)目的資金往往得不到及時撥付，使得這些項(xiàng)目無法及時跟進(jìn)，嚴(yán)重影響了園區(qū)整體建設(shè)進(jìn)度，同時也導(dǎo)致社會服務(wù)沒有必要的基礎(chǔ)設(shè)施來保障，社會效益無法體現(xiàn)。

(三)社會組織發(fā)展緩慢，社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)難以形成

社會組織是社會管理和社會建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會組織的培育和發(fā)展直接關(guān)系到公民社會的孕育和發(fā)展。在東莞五大園區(qū)中，目前只有松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立了相對較多的社會組織，但是社會組織發(fā)揮的社會中介作用還尚未真正發(fā)揮。一方面，從對東莞園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程來看，許多生產(chǎn)建設(shè)和民生服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)都涉及到社區(qū)群眾的土地、資產(chǎn)和資源的征遷拆遷工作，群眾與政府之間對立情緒嚴(yán)重。對于這些事件的處理和應(yīng)對，社會組織可以發(fā)揮較大的調(diào)解作用，幫助政府和群眾達(dá)成一致意見，有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);另一方面，培育和發(fā)展園區(qū)社會組織，特別是慈善類、公益類社會組織，對于推進(jìn)社區(qū)民生服務(wù)和福利具有積極意義。

從社區(qū)建設(shè)來講，社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的形成對于居民的互動交往和社區(qū)歸屬感的培育具有積極意義，而社區(qū)老年人協(xié)會、籃球足球協(xié)會和居民互助小組等多種形式的社區(qū)社會組織在社會網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)方面能夠發(fā)揮中介作用，但是東莞園區(qū)的社會組織發(fā)展緩慢，導(dǎo)致社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)難以形成，在很大程度上降低了居民的社會交往與互動，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

五、東莞園區(qū)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

(一)以政策建設(shè)推動社會管理體制創(chuàng)新

1. 建立健全保障民生的社會政策體系。西方福利國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會政策體系是保障人民群眾醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育和社會保障等一系列基本民生問題的基礎(chǔ)和根本，如果沒有完善的社會政策體系，就不可能保障人民的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)利，就不可能從根本上保證人民的基本福利。對于剛剛起步發(fā)展的東莞園區(qū)來說，無論是招商引資、產(chǎn)業(yè)培植，還是引進(jìn)人才、匯集精英，都必須依靠較為完善的社會政策，才能積淀未來發(fā)展的各種資源。從社會政策的制定來講，一方面要注重政策的內(nèi)容和效果。政策的內(nèi)容主要涉及最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)、公租房、廉租房等一系列涉及基本民生、底線民生的問題，而非是一種“獲利”的手段，其核心價值在于“公平”和“權(quán)利”;另一方面要注重社會政策制定過程中公眾的參與。社會政策是以保障社會公眾的基本權(quán)益為目的，特別是弱勢群體的利益。因此，社會政策的制定必須尊重社會公眾的意愿，只有了解公眾的社會需求和基本問題，在政策制定的過程中才能“對癥下藥”，才能真正發(fā)揮社會政策的制度效應(yīng)。

2. 加強(qiáng)園區(qū)的法制建設(shè)。首先，在園區(qū)管委會權(quán)限范圍內(nèi)，針對不同市場管理類別，制定相應(yīng)的市場管理規(guī)則，規(guī)范行政行為，避免“人治化”管理帶來的隨意性。其次，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍法制教育制度化、規(guī)范化，不斷提高干部隊(duì)伍依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。再次，大力踐行“法律進(jìn)基層”活動，定期在社區(qū)基層舉辦各種法律知識講座，為民眾提供法律咨詢服務(wù)。

(二)以社會組織發(fā)展提升協(xié)同創(chuàng)新體系

1. 培育園區(qū)基層社會組織，提升協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。東莞市目前在多數(shù)行業(yè)中建立了行業(yè)協(xié)會和商會，園區(qū)可以積極溝通行業(yè)協(xié)會和商會，由園區(qū)提供行業(yè)協(xié)會商會的辦公場所，在園區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，依托行業(yè)協(xié)會商會建立一批人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研資訊機(jī)構(gòu)等營利性社會組織，以此促進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的進(jìn)程。同時，園區(qū)要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和設(shè)置社會組織發(fā)展基金，特別扶持公益類、慈善類等非營利性基層社會組織的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)社會組織與大學(xué)、科研院所和政府及管委會的交流和互動，通過發(fā)揮園區(qū)社會組織的中介作用，充分體現(xiàn)和提升多主體協(xié)同創(chuàng)新作用與體系建設(shè)。

2. 做好社會組織扶持和監(jiān)管。園區(qū)現(xiàn)有社會組織發(fā)展不均衡，仍有不少組織停留在起步初期，應(yīng)該加大對現(xiàn)有組織的扶持培育和規(guī)范管理力度，為他們搭建交流溝通的平臺，給予一定的政策鼓勵和扶持措施，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使園區(qū)社會組織在數(shù)量上有增加，在質(zhì)量上有提高。一方面，要制定較為詳細(xì)科學(xué)的社會組織扶持政策體系，特別是制定有利于培育和發(fā)揮社會組織的稅收政策和資金資助政策，同時建立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，通過招投標(biāo)、項(xiàng)目制等多種方式購買社會組織公共服務(wù);另一方面，制定詳細(xì)的社會組織內(nèi)部治理標(biāo)準(zhǔn)體系和社會組織工作考評體系，對園區(qū)社會組織進(jìn)行定期考核和評估，將評估結(jié)果作為下期是否扶持的標(biāo)準(zhǔn)之一，提升對園區(qū)社會組織的監(jiān)管力度，充分保證園區(qū)社會組織有效提供標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的民生服務(wù)。

3. 建設(shè)園區(qū)社會組織孵化基地。社會組織孵化基地是東莞市委市政府社會管理創(chuàng)新的一大舉措，運(yùn)作良好，經(jīng)驗(yàn)豐富。東莞園區(qū)完全可以借鑒市社會組織孵化基地的經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)中建立社會組織孵化基地，對園區(qū)社會組織進(jìn)行便利的技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)和后期服務(wù)。同時，為了促進(jìn)園區(qū)社會組織孵化基地的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與新型公益社會組織的合作，引進(jìn)其“公益孵化器”的成熟經(jīng)驗(yàn)，整合政府、企業(yè)、高校、居民等各方力量，著力培育異地務(wù)工人員服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、大學(xué)生社會工作技能培育等相關(guān)的組織，形成覆蓋園區(qū)各階層的社會組織集群，全面提升園區(qū)社會建設(shè)服務(wù)水平。

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