財(cái)政預(yù)算及管理淺析

○劉浪平

（陜西省延安市黃陵縣國(guó)庫(kù)支付局 陜西 延安 727300）

財(cái)政預(yù)算是指通過(guò)政府編制、國(guó)家立法機(jī)關(guān)審批的能夠反映政府在一個(gè)財(cái)政年度的收支情況計(jì)劃，是政府計(jì)劃的財(cái)務(wù)反映。財(cái)政預(yù)算能夠體現(xiàn)政府財(cái)政活動(dòng)范圍和一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了重要作用。財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。財(cái)政預(yù)算管理同時(shí)也是政府的職能之一，是財(cái)務(wù)管理工作的重心。財(cái)政預(yù)算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范就成為重中之重。

一、我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

建立財(cái)政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出定額體系，有利于財(cái)政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效的部門(mén)溝通，不了解實(shí)際需求，預(yù)算編制時(shí)間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財(cái)政部門(mén)及相關(guān)單位核定財(cái)政預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)公正的計(jì)劃和依據(jù)，不利于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

財(cái)政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開(kāi)，隨時(shí)接受監(jiān)督，并且及時(shí)準(zhǔn)確向下級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行公開(kāi)批復(fù)。財(cái)政預(yù)算的編制過(guò)程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核算，財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財(cái)政預(yù)算在公開(kāi)程度上還存在一些問(wèn)題，例如一些行政單位時(shí)有存在不公開(kāi)財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開(kāi)范圍不廣泛和公開(kāi)深度不夠。

目前財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系處于探索階段，諸多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。財(cái)政預(yù)算及管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現(xiàn)階段政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在明顯的滯后特征，工作重點(diǎn)和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門(mén)財(cái)政預(yù)算績(jī)效水平的真實(shí)性。

財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財(cái)政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財(cái)政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)和充分共享，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)掌握相關(guān)信息?，F(xiàn)階段的財(cái)政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實(shí)中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)政預(yù)算編制存在的問(wèn)題

某些部門(mén)和人員在資金使用權(quán)過(guò)大。我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計(jì)劃性的問(wèn)題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算支出是由財(cái)政部門(mén)單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

財(cái)政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門(mén)財(cái)政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財(cái)力情況下加大預(yù)算支出計(jì)劃與實(shí)際之間的差距，使得財(cái)政資金供求關(guān)系惡化，造成部門(mén)之間財(cái)政資金的分配不均現(xiàn)象，使財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重與實(shí)際脫軌，助長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長(zhǎng)，不利于財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對(duì)相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對(duì)應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計(jì)劃的進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算成果不理想，不利于正常活動(dòng)的展開(kāi)。

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)格，使得財(cái)政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財(cái)政方面的損失。

財(cái)政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財(cái)政管理的過(guò)程中，監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，缺乏有效的部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和績(jī)效的綜合考核機(jī)制。使得財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過(guò)程都缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，財(cái)政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實(shí)踐中預(yù)算草案編制過(guò)于簡(jiǎn)單，各類款項(xiàng)沒(méi)有細(xì)分過(guò)于籠統(tǒng)，部門(mén)預(yù)算沒(méi)有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效開(kāi)展。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過(guò)程。但是，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財(cái)政監(jiān)督管理過(guò)程中無(wú)法形成合力，使得財(cái)政預(yù)算及管理中滯留、挪用財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算及管理的主要途徑

1、改革預(yù)算編制，編制部門(mén)預(yù)算

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該切實(shí)根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計(jì)劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項(xiàng)財(cái)政性資金，制定和完善財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求，突出重點(diǎn)資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時(shí)計(jì)劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計(jì)劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的財(cái)力許可，做到認(rèn)真編制部門(mén)預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實(shí)際財(cái)力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算公開(kāi)制度，加強(qiáng)其約束力。

2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

財(cái)政局將預(yù)算批復(fù)到各部門(mén)后，各部門(mén)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行安排全年各項(xiàng)支出。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無(wú)重大國(guó)家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予撥付。各相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個(gè)財(cái)政預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開(kāi)支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該靈活處理各項(xiàng)問(wèn)題，不能生搬硬套，但要對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對(duì)于各個(gè)預(yù)算相關(guān)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中的靈活變通性，使得財(cái)政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財(cái)政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加

為規(guī)范財(cái)政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對(duì)問(wèn)題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財(cái)政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的追加行為。只有那些對(duì)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實(shí)施，否則財(cái)政部門(mén)不能予以支付。嚴(yán)格控制出國(guó)、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財(cái)政預(yù)算支出。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財(cái)政預(yù)算追加的管理水平和實(shí)施效率。

4、健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系

強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過(guò)渡，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的約束實(shí)效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的日?；芾?，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用情況，用以確保財(cái)政資金的安全有效。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計(jì)監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財(cái)政預(yù)算編制的過(guò)程，在過(guò)程中增加審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財(cái)政審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會(huì)監(jiān)督也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財(cái)政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

建立合理的財(cái)政預(yù)算及管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)財(cái)政資金提高利用效率，促使各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算能夠在監(jiān)督過(guò)程中向合理化、高效化趨勢(shì)發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)和趨勢(shì)，真實(shí)衡量財(cái)政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠公平客觀審核績(jī)效目標(biāo)，找到財(cái)政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？?jī)效評(píng)價(jià)能夠有效的控制財(cái)政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財(cái)力分配的合理公正性。

四、總結(jié)

近年來(lái)，為了更好的完善財(cái)政框架體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平，我國(guó)政府進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進(jìn)。不斷完善財(cái)政預(yù)算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)施力度，使財(cái)政預(yù)算及管理向著不斷豐富和與時(shí)俱進(jìn)的方向發(fā)展。財(cái)政預(yù)算管理水平?jīng)Q定了政府預(yù)算管理的成績(jī)和效果，因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，能夠使公平公正原則在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控。

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[4]賈相朝：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算規(guī)范化管理[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011（8）.