我國(guó)生態(tài)用地的研究進(jìn)展與展望

陶 陶

(重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶400045)

1 生態(tài)安全與生態(tài)用地

進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái)，隨著人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)和工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)以亙古未有的規(guī)模和速度改變著自然環(huán)境，產(chǎn)生了大量不合理的土地利用活動(dòng)［1］。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，城市高密度發(fā)展與土地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象顯著［2］，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化和自然災(zāi)害加?。?］，生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)構(gòu)成國(guó)家或地區(qū)安全的重要內(nèi)容［4］。

概括地說(shuō)，生態(tài)用地是具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域和空間［5］，包括那些具有重要生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)敏感性較高的土地［6］。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要(國(guó)發(fā)［2000］38號(hào))》提出生態(tài)用地是具有重要生態(tài)功能的草地、林地和濕地等。我國(guó)2007年底制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將改善生態(tài)環(huán)境作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣(市)規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃等各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重要內(nèi)容和剛性要求［7］。“國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知”(國(guó)土資廳發(fā)［2009］51號(hào))對(duì)各類(lèi)用地空間布局提出了6項(xiàng)要求，包括:優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地;協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地;優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局;維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間;穩(wěn)定自然和人文景觀用地;發(fā)揮農(nóng)地多重功能、拓展生態(tài)空間。可見(jiàn)，生態(tài)用地的保護(hù)與布局已成為我國(guó)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨中央在“十八大”報(bào)告中明確指出，將全面落實(shí)包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路［8］。

面對(duì)全球性和區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將生態(tài)用地作為科學(xué)問(wèn)題加以研究和探討具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。城市規(guī)劃、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、土地利用等學(xué)科的眾多學(xué)者都在持續(xù)關(guān)注和研究生態(tài)用地這一重要的科學(xué)命題，相關(guān)研究層次較多、研究面較廣、研究成果也較分散。本研究總結(jié)分析了生態(tài)用地的界定與分類(lèi)、規(guī)模量化與空間布局、生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的研究成果和存在的不足，并探討了進(jìn)一步開(kāi)展我國(guó)生態(tài)用地研究的思路和方向。

2 生態(tài)用地的界定與分類(lèi)

董雅文等首次將生態(tài)要素的空間定位界定為生態(tài)用地，并提出了生態(tài)斑塊與生態(tài)廊道相結(jié)合的生態(tài)用地優(yōu)化布局模式［9］。此后，眾多學(xué)者從不同的學(xué)科視角開(kāi)展了生態(tài)用地的界定范圍和分級(jí)分類(lèi)研究。石玉林將生態(tài)用地作為干旱區(qū)防治和減緩?fù)恋鼗哪瘮U(kuò)展的“緩沖劑”，以保護(hù)和穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)［10］。岳健等基于土地利用分類(lèi)體系，認(rèn)為生態(tài)用地應(yīng)包括除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的其他土地利用類(lèi)型［11］。張紅旗等根據(jù)人類(lèi)對(duì)生態(tài)用地的影響程度將生態(tài)用地劃分為人工型生態(tài)用地和自然型生態(tài)用地［12］。鄧小文等認(rèn)為生態(tài)用地是指將生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定在一定水平上所需要的土地，并按功能將其分為服務(wù)型生態(tài)用地和功能型生態(tài)用地［13］。宗毅等將生態(tài)用地界定為包含水域和陸地等在內(nèi)的各種發(fā)揮生態(tài)效用的自然和人工土地［14］。王振健等將生態(tài)用地分為濕地生態(tài)用地和綠化生態(tài)用地［15］。張德平等則把生態(tài)用地的內(nèi)涵概括為以自然生態(tài)保護(hù)為主要目的，包括各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)用地、自然和人工水系以及各類(lèi)濕地、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)用地、自然保護(hù)區(qū)等［16］。唐雙娥將生態(tài)用地界定為以發(fā)揮生態(tài)功能為主、生態(tài)功能重要或非常脆弱需要修復(fù)和保護(hù)的土地，并認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)用地的公益性［17］。鄧紅兵等認(rèn)為生態(tài)用地指的是區(qū)域或城鎮(zhèn)土地中以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主的土地利用類(lèi)型，并將區(qū)域土地分為生態(tài)用地、生產(chǎn)用地和生活用地三大類(lèi)型，生態(tài)用地按照不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可分為自然用地、保護(hù)區(qū)用地、休養(yǎng)與休閑用地和廢棄與納污用地4個(gè)二級(jí)類(lèi)型，并進(jìn)一步細(xì)分為20個(gè)三級(jí)類(lèi)型［18］。俞孔堅(jiān)等則認(rèn)為生態(tài)用地是在不同空間尺度上對(duì)維護(hù)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要意義的土地單元［19］。

這些生態(tài)用地的界定與分類(lèi)方法多以概念描述和定性分析為主，且在如何界定生態(tài)用地的范圍和分類(lèi)分級(jí)等方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。爭(zhēng)議主要集中在3個(gè)方面［20］:(1)生態(tài)用地是否應(yīng)該在我國(guó)土地利用分類(lèi)系統(tǒng)中作為一種用地類(lèi)型單列?(2)生態(tài)用地應(yīng)該包含哪些用地類(lèi)型，具有部分生態(tài)功能的農(nóng)用地是否屬于生態(tài)用地?(3)生態(tài)系統(tǒng)脆弱以及生態(tài)敏感性較高的土地是否屬于生態(tài)用地范疇?

3 生態(tài)用地的規(guī)模量化與空間布局

依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)，區(qū)域或城市需要多少生態(tài)用地才能保持生態(tài)平衡，如何科學(xué)布局生態(tài)用地以最大化發(fā)揮其生態(tài)功能是生態(tài)用地研究的主要內(nèi)容。因此，對(duì)生態(tài)用地研究不僅要注重其數(shù)量，還要注重其空間布局［21］。

3.1 生態(tài)用地的規(guī)模量化

針對(duì)城市或區(qū)域的生態(tài)用地規(guī)模量化，一般有2種方法:一種是尋求生態(tài)效果最優(yōu)的方法，即“生態(tài)最優(yōu)”法;另一種是找到生態(tài)用地需求最小保護(hù)限值，即生態(tài)因子閾值法［19］，也即“最少保護(hù)”法。生態(tài)用地研究致力于促進(jìn)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用生態(tài)最優(yōu)化方法對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)用地需求分析還不現(xiàn)實(shí)。生態(tài)因子閾值法是一種特別適合發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)用地需求量化方法，該方法依據(jù)生態(tài)平衡理論，通過(guò)分析關(guān)鍵的生態(tài)因子，包括人口承載力、碳-氧平衡、水資源的供需平衡等，確定區(qū)域的最小生態(tài)用地需求規(guī)模。

對(duì)生態(tài)用地規(guī)模需求的估算和預(yù)測(cè)，我國(guó)大都采用了生態(tài)因子閾值法。張穎等應(yīng)用碳-氧平衡法測(cè)算了鄭州市2010年區(qū)域生態(tài)用地需求量［22］。周焱等提出將生態(tài)用地概念引入典型巖溶地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并采用灰色多目標(biāo)規(guī)劃模型和GIS技術(shù)，分析和預(yù)測(cè)了貴州省清鎮(zhèn)市生態(tài)用地?cái)?shù)量［23］。張林波等將景觀生態(tài)概念模型與服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估方法結(jié)合起來(lái)，在GIS的支持下構(gòu)建了城市最小生態(tài)用地空間分析模型［24］。俞孔堅(jiān)等則基于景觀生態(tài)學(xué)原理，探討了不同安全水平下的生態(tài)用地比例，該方法對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃等具有重要的參考價(jià)值［19］。

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，黨中央明確提出將把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再也不能付出犧牲環(huán)境的巨大代價(jià)。因此，依據(jù)生態(tài)因子閾值法估算生態(tài)用地需求規(guī)模已不再適應(yīng)我國(guó)目前“五位一體”建設(shè)的國(guó)情。

3.2 生態(tài)用地的空間布局

不同尺度下的生態(tài)用地空間布局的研究方法有所不同，其呈現(xiàn)出的研究成果也有很大差異。從宏觀尺度的國(guó)家或地區(qū)生態(tài)安全角度出發(fā)，研究者更加關(guān)注在全國(guó)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展格局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用的一些關(guān)鍵生態(tài)用地。而對(duì)于中觀、微觀尺度的城市土地利用規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，則更注重城市和中心城區(qū)范圍禁建區(qū)和限建區(qū)的劃定和空間管制以及城市生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)與景觀生態(tài)格局的構(gòu)建。

3.2.1 國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)。根據(jù)世界自然基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012:消費(fèi)、生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展》，我國(guó)2008年的人均生態(tài)足跡為2.1 ghm2(全球公頃，global hectares)，雖低于全球的人均生態(tài)足跡(2.7 ghm2)，但仍高于全球人均生物承載力水平(1.8 ghm2)，排名世界第74位［25］。如何應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)將是在未來(lái)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中不斷思考的課題。

我國(guó)生態(tài)屏障地區(qū)是指西起青藏高原和云貴高原、途經(jīng)黃土高原和內(nèi)蒙古高原、東抵大小興安嶺，位于長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江大河上中游地帶的廣大地域。國(guó)家生態(tài)屏障地區(qū)負(fù)責(zé)提供全國(guó)性生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，發(fā)揮著保障國(guó)家生態(tài)安全的重要作用。生態(tài)屏障一旦遭到破壞，將會(huì)威脅到整個(gè)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了“生態(tài)屏障、功能區(qū)劃與人口發(fā)展”課題的研究工作，學(xué)者們對(duì)我國(guó)生態(tài)屏障地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察，提出了控制人口增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的建設(shè)國(guó)家生態(tài)屏障、促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路［26］。此外，陳國(guó)階［27］、潘開(kāi)文等［28］、寶音等［29］也從不同角度對(duì)長(zhǎng)江上游和內(nèi)蒙古生態(tài)屏障區(qū)的建設(shè)和保護(hù)提出了建議。

3.2.2 城市禁建區(qū)和限建區(qū)劃定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第17條規(guī)定:城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃需劃定禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍［7］。對(duì)人類(lèi)有重大影響的生態(tài)用地應(yīng)劃為禁建區(qū);生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)應(yīng)劃為限制建設(shè)區(qū)，城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡量避讓。

城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃具有法定效力，全國(guó)各大城市總體規(guī)劃中，禁建區(qū)和限建區(qū)的劃定和空間管制措施的制定對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)起到了積極作用。但是由于禁建區(qū)和限建區(qū)的用地不能完全等同于生態(tài)用地，如道路紅線和區(qū)域市政走廊用地應(yīng)劃為禁建區(qū)，但并非生態(tài)用地，所以劃定了城市的禁建區(qū)和限建區(qū)并不表示就解決了生態(tài)用地的量化和布局問(wèn)題。

3.2.3 城市生態(tài)規(guī)劃與布局研究。在土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)生態(tài)用地空間規(guī)劃與布局方面也做了很多研究和探索。榮冰凌等通過(guò)甄別和提取重要生態(tài)源和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合水體和交通緩沖區(qū)，構(gòu)建城市生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)空間［6］。曾招兵通過(guò)破碎度指數(shù)、斑塊密度和周長(zhǎng)面積分析，評(píng)價(jià)并優(yōu)化區(qū)域的生態(tài)用地景觀格局，建立了由3個(gè)層次和18個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)用地建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系［30］。李曉麗等構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)沙市2007年生態(tài)用地建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并利用最小耗費(fèi)距離模型構(gòu)建了生態(tài)廊道，提出了生態(tài)用地的優(yōu)化方案［31］。俞孔堅(jiān)等以北京市為例，運(yùn)用景觀安全格局理論和GIS技術(shù)，通過(guò)過(guò)程模擬和空間分析，判別維護(hù)水文、地質(zhì)、生物、文化遺產(chǎn)和游憩安全的關(guān)鍵性空間格局，并構(gòu)建最低安全標(biāo)準(zhǔn)下的生態(tài)景觀格局，并以此作為城市擴(kuò)張的生態(tài)底線，模擬北京的未來(lái)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張格局［5］。

城市生態(tài)規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)用地識(shí)別和布局的規(guī)劃，雖然已有很多的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，但是這些大多屬于研究層面，后續(xù)規(guī)劃研究成果的執(zhí)行以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督還存在很多困難。

4 生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1 生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算

1997 年，R.Costanza等［32］率先明確生態(tài)用地具有九大類(lèi)服務(wù)功能后，國(guó)外的一些生態(tài)學(xué)家逐步開(kāi)展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的相關(guān)研究和探索［33-37］，這些研究思路和研究方法為我國(guó)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算的研究提供了有益的借鑒。我國(guó)對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究始于20世紀(jì)90年代。歐陽(yáng)志云等運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)知識(shí)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法初步估算了我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值［38］;趙同謙等建立了由13項(xiàng)功能指標(biāo)構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估了我國(guó)森林、草地、地表水等生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值［39］;李文華等［40］、謝高地等［41］制訂了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表，并評(píng)估了我國(guó)自然草地和青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。黃會(huì)平等針對(duì)河谷型城市土地利用的特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表進(jìn)行修正，估算了蘭州市耕地、林地、草地等土地類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量與價(jià)值變化［42］。方明等采用杭州市的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，估算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并進(jìn)一步對(duì)人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行灰色預(yù)測(cè)［43］。

我國(guó)有關(guān)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究主要為針對(duì)單個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值的粗略估算，這種評(píng)價(jià)體系對(duì)城市及區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值僅具有參考指導(dǎo)價(jià)值，很難付諸于實(shí)踐操作。由于生態(tài)用地具有公益性，難以反映其真實(shí)價(jià)值［20］，其估算結(jié)果僅可作為公眾認(rèn)識(shí)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的量化參考，并藉此來(lái)約束和引導(dǎo)政府決策以及企業(yè)和公眾行為。

4.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的、以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排［3］。國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償制度，如直接公共補(bǔ)償、限額交易計(jì)劃、私人直接補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃等為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)［44-45］，但是就生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的付費(fèi)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外的研究都還處在探索階段［46］。

2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國(guó)未來(lái)環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)于2005年組建了“中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策”課題組，對(duì)流域、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、森林和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，并就實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提出若干建議［47］。盡管生態(tài)補(bǔ)償廣受關(guān)注，但是由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯科鸩捷^晚，生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜多樣，而區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償更為復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償還存在不少問(wèn)題?；诖?，安曉明等研究提出，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中生態(tài)職能區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)職能定位承擔(dān)不同的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任［48］。

如前所述，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估結(jié)果很難運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償中。目前，在我國(guó)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化還不現(xiàn)實(shí)，政府補(bǔ)償機(jī)制仍是我國(guó)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等方式仍然是我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)和大型水系上游地區(qū)等生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?。?guó)家的生態(tài)補(bǔ)償政策的推行雖然可以促進(jìn)生態(tài)敏感地區(qū)的城市合理發(fā)展，但并不能遏制局部生態(tài)用地以較低的代價(jià)被蠶食和占用。

5 生態(tài)用地研究的展望與思考

生態(tài)用地研究涉及的學(xué)科門(mén)類(lèi)眾多，這些研究對(duì)于正確認(rèn)識(shí)生態(tài)用地的服務(wù)功能和積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)措施起到了極大的促進(jìn)作用。

5.1 生態(tài)用地界定和分類(lèi)方法

目前生態(tài)用地的界定與分類(lèi)方法多以定性的認(rèn)識(shí)和描述為主，且在生態(tài)用地的界定和劃分上還很模糊，還處于“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)。泛泛地將某些地類(lèi)劃歸為生態(tài)用地，某些地類(lèi)劃歸為非生態(tài)用地，這種生態(tài)用地的定性界定方法還有待完善。不同地區(qū)、不同質(zhì)量和不同規(guī)模的同一種地類(lèi)實(shí)行同一種土地利用和保護(hù)措施，這顯然既不利于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，也不利于城市的有序發(fā)展。除了該地塊的土地利用類(lèi)型等定性特征以外，生態(tài)服務(wù)價(jià)值和景觀分析指數(shù)等指標(biāo)分析將是確定該地塊是否屬于生態(tài)用地的重要量化指標(biāo)。因此，開(kāi)展生態(tài)用地的定量和定性相結(jié)合的界定和分類(lèi)方法的討論和研究是非常必要的。

5.2 生態(tài)用地規(guī)模量化

采用哪種生態(tài)用地規(guī)模量化的方法，與城市、區(qū)域甚至國(guó)家的發(fā)展政策密切相關(guān)。以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的用地為出發(fā)點(diǎn)則應(yīng)以“最少保護(hù)”法則來(lái)測(cè)算，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源為出發(fā)點(diǎn)的生態(tài)用地需求當(dāng)用“生態(tài)最優(yōu)”法則來(lái)測(cè)算。在我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的今天，生態(tài)用地需求規(guī)模必須基于“生態(tài)最優(yōu)”和“最少保護(hù)”合力下的精密測(cè)算，使我國(guó)的生態(tài)用地管理模式逐步由粗放式管理向精細(xì)化和集約化管理模式轉(zhuǎn)變，以期生態(tài)用地在確保國(guó)家生態(tài)安全的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域和城市內(nèi)部生態(tài)資源的整合和保護(hù)，引導(dǎo)城市合理擴(kuò)展。

5.3 生態(tài)用地分類(lèi)保護(hù)制度

結(jié)合生態(tài)用地生態(tài)服務(wù)功能和景觀分析指數(shù)等量化分析，劃分哪些屬于關(guān)鍵生態(tài)用地，哪些屬于一般生態(tài)用地。關(guān)鍵生態(tài)用地是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性框架，可包括脆弱性生態(tài)用地、保障性生態(tài)用地和保護(hù)性生態(tài)用地。脆弱性生態(tài)用地是指地質(zhì)地貌環(huán)境脆弱、容易發(fā)生自然災(zāi)害、人類(lèi)的生產(chǎn)生活中應(yīng)盡量回避的地域;保障性生態(tài)用地是指為人類(lèi)生存生產(chǎn)提供關(guān)鍵的、不可替代的生態(tài)服務(wù)的生態(tài)用地;保護(hù)性生態(tài)用地則是需要加以保護(hù)的區(qū)域中的休憩用地、古鎮(zhèn)/古村落/古跡/遺址等歷史文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。一般生態(tài)用地則是介于關(guān)鍵生態(tài)用地和其他用地之間的彈性空間。關(guān)鍵生態(tài)用地和一般生態(tài)用地形成剛性框架和彈性空間相結(jié)合的特定用地模式在保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定良好的同時(shí)，也為城市建設(shè)提供了適宜的發(fā)展空間，促進(jìn)了城市健康發(fā)展。

5.4 生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

參照 R.Costanza 等［32］和謝高地等［41］關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算方法，采用50 m×50 m柵格數(shù)據(jù)格式，引入價(jià)值當(dāng)量和修正因子，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)價(jià)值動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)模型，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的柵格化和離散化管理。這種模型支持下的生態(tài)服務(wù)價(jià)值可以精確到50 m×50 m的柵格單元地塊，可以自動(dòng)獲取任意區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值柵格地圖。該地圖可以作為一般生態(tài)用地出讓占用的補(bǔ)償操作依據(jù)，而關(guān)鍵生態(tài)用地的占用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，其生態(tài)價(jià)值僅可作為該地塊生態(tài)意義上的量化參考。

5.5 生態(tài)用地的空間規(guī)劃與地圖綜合

不同尺度下生態(tài)用地涵蓋的范圍、性質(zhì)、主導(dǎo)功能不同，導(dǎo)致在城區(qū)—城市—區(qū)域—國(guó)家不同層面生態(tài)用地空間規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容都存在一定差異。某地塊在城區(qū)和城市屬于關(guān)鍵生態(tài)用地，在區(qū)域和國(guó)家層面可能只屬于一般生態(tài)用地。如何實(shí)現(xiàn)不同尺度下生態(tài)用地的指標(biāo)屬性的提取、解析以及地圖綜合將是生態(tài)用地空間規(guī)劃領(lǐng)域研究的一個(gè)新課題。

6 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)用地的規(guī)模、空間布局和服務(wù)價(jià)值對(duì)引導(dǎo)城市健康發(fā)展和提高城市環(huán)境宜居性都至關(guān)重要。目前，關(guān)于生態(tài)用地的研究主要集中在生態(tài)用地的界定與分類(lèi)、生態(tài)用地的規(guī)模量化與空間布局、生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制3個(gè)方面。定性與定量結(jié)合的生態(tài)用地界定和分類(lèi)方法、“生態(tài)最優(yōu)”和“最少保護(hù)”合力下的生態(tài)用地規(guī)模量化、剛性與彈性框架下的生態(tài)用地分類(lèi)保護(hù)制度、基于柵格數(shù)據(jù)格式的生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、不同尺度下生態(tài)用地的空間規(guī)劃與地圖綜合等將是今后進(jìn)一步深入和完善我國(guó)生態(tài)用地研究工作的思路和方向。

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