加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計(jì)中心 廣西 南寧 530022）

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的思路

○羅富華

（南寧市公共投資審計(jì)中心 廣西 南寧 530022）

基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)項(xiàng)目的整體效益有著非常重要的意義。目前我國很多基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算由于缺乏重視和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算中存在很多問題，嚴(yán)重影響了基建項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)管理。本文從基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性出發(fā)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

基本建設(shè)項(xiàng)目 竣工財(cái)務(wù)決算管理 重要性對(duì)策

基本項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其能夠在項(xiàng)目結(jié)束之后對(duì)新增固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核定，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行反應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后都需要編制財(cái)務(wù)決算，從而對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和反應(yīng)，并為以后項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。2002年財(cái)政部頒發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算做出了規(guī)定，要求建設(shè)單位必須在項(xiàng)目結(jié)束之后組織人員編制竣工財(cái)務(wù)決算。目前，我國的很多建設(shè)單位對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的重要性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際操作過程中存在種種問題，需要得到加強(qiáng)和完善。

一、竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的重要性

1、是正確核對(duì)新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核對(duì)新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理交付手續(xù)的依據(jù)。竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)對(duì)建設(shè)期間形成的各項(xiàng)成本費(fèi)用，包括建筑安裝成本、設(shè)備采購費(fèi)用、項(xiàng)目待攤費(fèi)用等進(jìn)行分配和結(jié)轉(zhuǎn)，從而形成移交資產(chǎn)清單。移交資產(chǎn)清單是否完整以及資產(chǎn)分類是否合理會(huì)對(duì)企業(yè)未來資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響；項(xiàng)目待攤費(fèi)用是否得到合理的分配和攤銷，也會(huì)影響到資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性，并對(duì)企業(yè)未來的折舊費(fèi)用產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響企業(yè)未來的資產(chǎn)的交付；同時(shí)，財(cái)務(wù)竣工決算會(huì)涉及到企業(yè)未來經(jīng)營管理的很多環(huán)節(jié)，例如竣工財(cái)務(wù)決算過程中如何對(duì)建筑物進(jìn)行歸類，如何對(duì)待攤費(fèi)用進(jìn)行處理等，會(huì)決定企業(yè)未來很多稅種的計(jì)稅基礎(chǔ)，因此也會(huì)間接影響到企業(yè)未來的資產(chǎn)價(jià)值。

2、是基本建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的重要依據(jù)

通過對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，能夠?qū)?xiàng)目的建設(shè)周期、資金使用情況、財(cái)務(wù)狀況以及建設(shè)成果等進(jìn)行全面綜合的反應(yīng)，并為工程概預(yù)算執(zhí)行情況的考核提供重要依據(jù)。通過對(duì)工程概預(yù)算和工程實(shí)際造價(jià)的各個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，能夠?qū)⒂绊懝こ淘靸r(jià)超支或者結(jié)余的主要因素予以反應(yīng)，從而有利于對(duì)項(xiàng)目投資控制進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)；通過總結(jié)和分析工程項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)因素，包括招投標(biāo)管理、工期管理、項(xiàng)目管理以及設(shè)備管理等，能夠及時(shí)的總結(jié)和分析企業(yè)基本建設(shè)管理中還存在的不足和缺陷，為以后的基本建設(shè)項(xiàng)目管理提供借鑒依據(jù)。

3、有利于加強(qiáng)績效考核，為未來項(xiàng)目的開展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期一般比較長，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工到竣工決算等環(huán)節(jié)歷時(shí)會(huì)達(dá)幾年甚至十幾年，資金投入量非常大，項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度和難度也很高，項(xiàng)目的建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須加強(qiáng)績效考核，并根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)人員予以獎(jiǎng)懲。同時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工到竣工決算，既會(huì)有其成功的方面，也會(huì)有很多缺陷和不足需要總結(jié)，因此，需要在基建項(xiàng)目結(jié)束之后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行分析總結(jié)。基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算也是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況的分析和總結(jié)，其不但為項(xiàng)目的績效考核提供依據(jù)，還能夠?yàn)橐院蠡?xiàng)目的開展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問題

1、企業(yè)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算管理缺乏重視

目前，我國很多建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)還集中在項(xiàng)目前期的投資以及實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，而對(duì)項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)際上，基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算管理涉及到的范圍非常廣，其需要包括業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位在內(nèi)的各方的參與和協(xié)作；而對(duì)于業(yè)主公司而言，竣工財(cái)務(wù)決算又需要包括財(cái)務(wù)、工程、采購等各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合才能順利完成。從目前我國大多基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐來看，大多數(shù)企業(yè)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算管理缺乏重視，將財(cái)務(wù)決算看作一項(xiàng)簡單的財(cái)務(wù)手續(xù)，沒有認(rèn)識(shí)到其對(duì)資產(chǎn)交接和管理的重要性，竣工財(cái)務(wù)決算往往缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)，無法得到順利開展。

2、項(xiàng)目竣工決算資料不完整，管理基礎(chǔ)薄弱

很多企業(yè)在基本建設(shè)項(xiàng)目的管理中存在很多不足，基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重制約了竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展。首先，很多基建項(xiàng)目日常的資料和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不嚴(yán)格，對(duì)招投標(biāo)資料、建設(shè)項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)、重大施工設(shè)計(jì)和方案變更以及其它一些資料沒有進(jìn)行完整的記錄；其次，很多基本建設(shè)項(xiàng)目沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系?；?xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系設(shè)置不科學(xué)，核算科目頻繁調(diào)整，與工程概預(yù)算科目沒有很好的結(jié)合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏完整和連貫性；一些基建項(xiàng)目的財(cái)會(huì)管理制度不健全，對(duì)往來賬目的對(duì)賬和清理不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能完整的呈現(xiàn)基建項(xiàng)目建設(shè)情況，竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的調(diào)整和清理。

3、資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理存在脫節(jié)情況

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查以及移交。目前很多業(yè)主單位對(duì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作缺乏重視，沒有組織足夠的人力物力參與，導(dǎo)致資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)很多問題。一些建筑安裝工程結(jié)算中沒有明確標(biāo)注的設(shè)備沒有進(jìn)行嚴(yán)格的登記、對(duì)項(xiàng)目中已經(jīng)報(bào)廢的設(shè)備沒有及時(shí)的進(jìn)行清理、施工現(xiàn)場(chǎng)的剩余物資以及一些零散部件沒有入庫處理等，這些導(dǎo)致基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理存在脫節(jié)情況。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的對(duì)策

1、企業(yè)管理層要加強(qiáng)重視，為竣工財(cái)務(wù)決算奠定制度和組織基礎(chǔ)

企業(yè)管理層一定要認(rèn)識(shí)到基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在項(xiàng)目管理中的重要性，要將竣工財(cái)務(wù)決算視作工程建設(shè)的重要組成部分，從制度到人員組織層面為竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展奠定基礎(chǔ)。首先，企業(yè)要針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算制定相關(guān)制度，以制度的形式將竣工決算落到實(shí)處，并將其納入到對(duì)部門和人員的績效考核中去，從而提高員工參與竣工財(cái)務(wù)決算的積極性；其次，企業(yè)要設(shè)置專門的組織，并配備專業(yè)的財(cái)務(wù)、工程、技術(shù)人員，為竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展提供組織保障。在基建項(xiàng)目完工之后，企業(yè)要組織各部門人員，由財(cái)務(wù)人員牽頭，負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。企業(yè)管理層還要積極發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，為竣工財(cái)務(wù)決算的開展提供支持。

2、加強(qiáng)基建項(xiàng)目前期及過程管理，為日后竣工財(cái)務(wù)決算奠定基礎(chǔ)

（1）首先要充分做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制以及前提設(shè)計(jì)工作，避免日后竣工財(cái)務(wù)決算出現(xiàn)與概預(yù)算內(nèi)容不一致的情況。在編制可研報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格遵照基建項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定，為日后竣工財(cái)務(wù)決算的編制奠定基礎(chǔ)。

（2）要對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)完整的估算，從而保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目概算不會(huì)存在太大的出入。項(xiàng)目投資估算要做到全面完整，除了工程建設(shè)費(fèi)之外，還要將項(xiàng)目前期的工作費(fèi)用包涵在內(nèi)，包括設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、招投標(biāo)費(fèi)用等；對(duì)項(xiàng)目配套工程的投資估算也應(yīng)該做到完整全面，防止一些項(xiàng)目被遺漏，尤其要重視對(duì)待攤投資費(fèi)用的估算。

（3）項(xiàng)目主管部門在將投資計(jì)劃下達(dá)到各個(gè)單位時(shí)，要將資金的用途和性質(zhì)予以明確，尤其要注意在資金下達(dá)的時(shí)候，要將資金按照項(xiàng)目分列明細(xì)，從而方便建設(shè)單位按照計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金進(jìn)行分類核算；由多個(gè)建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，主管部門要對(duì)項(xiàng)目的總待攤費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將費(fèi)用科學(xué)分配，從而有利于項(xiàng)目的實(shí)施和執(zhí)行。

（4）基建項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案來執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)，不能對(duì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和規(guī)模擅自變更，需要變更的要按照程序報(bào)批主管部門并備案，從而為日后的財(cái)務(wù)審核提供依據(jù)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。

（5）基建項(xiàng)目單位要組織專門的人員進(jìn)行資料和數(shù)據(jù)的搜集整理，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)都要確保資料的完整性。這些數(shù)據(jù)和資料是日后竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)，一定要加強(qiáng)重視。

3、強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

（1）財(cái)務(wù)人員要參與項(xiàng)目的全過程，做好監(jiān)督控制工作

財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督控制工作?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行合同和批復(fù)文件等進(jìn)行審閱，對(duì)項(xiàng)目有著完整清晰的了解。要嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目發(fā)票的合法性、合理性進(jìn)行審查，例如審查支出金額是否在合同金額范圍內(nèi)、合同簽訂日期與開票日期是否一致等。尤其要重視對(duì)大額資金支出的審核，從而確保項(xiàng)目資金的安全使用。

（2）規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，科目的設(shè)置除了遵守企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之外，還要考慮竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制以及工程管理的需要。項(xiàng)目要配備專門的會(huì)計(jì)核算人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的費(fèi)用和成本進(jìn)行記錄核算，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目往來款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)和清理，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)債券債務(wù)定期進(jìn)行對(duì)賬，從而保證項(xiàng)目賬務(wù)能夠做到賬實(shí)相符，對(duì)工程建設(shè)投資的進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

（3）做好工程結(jié)算過程審計(jì)工作

基本建設(shè)項(xiàng)目要積極推進(jìn)工程結(jié)算審計(jì)，從而為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。要逐步實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，成立專門的審計(jì)部門或者引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、合同變更到項(xiàng)目竣工結(jié)算全過程進(jìn)行審計(jì)，從而減少項(xiàng)目竣工決算時(shí)的分歧。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與工程人員的溝通

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不僅涉及到財(cái)務(wù)部門的工作，還需要工程人員加以配合。財(cái)務(wù)人員在日常工作中要加強(qiáng)與工程人員的溝通，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行充分了解，并及時(shí)向工程人員搜集工程相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，為竣工財(cái)務(wù)決算奠定基礎(chǔ)。

基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，其不僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義，還有利于總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，為以后項(xiàng)目的實(shí)施提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)單位一定要對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問題加以重視，通過制度和組織保障，加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理以及強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等措施，為基建項(xiàng)目竣工決算管理奠定基礎(chǔ)。

[1]李海明：試論探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向在加油站建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中的應(yīng)用[J].化工管理，2013（18）.

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[4]朱易、馬榮：跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013（24）.