淺析軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設模式

○尚曉

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

淺析軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設模式

○尚曉

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

當前，我軍遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障還存在著先期保障能力不足、指揮能力相對滯后、裝備保障能力較弱、資源統(tǒng)籌能力不強等問題。軍事經(jīng)濟保障能力建設目標包括建設軍事經(jīng)濟精確保障能力、持續(xù)保障能力、機動保障能力和綜合保障能力，其建設模式包括核心能力建設牽引模式、依托社會動員建設模式、軍民融合一體建設模式。

軍隊 搶險救災 能力建設

一、當前我軍遂行搶先救災任務軍事經(jīng)濟保障能力存在的主要問題

1、先期保障能力不足

從我軍歷次遂行搶險救災任務看，由于缺乏預見性，先期保障能力明顯不足。一是對軍事經(jīng)濟保障的艱巨性和長期性缺乏認識。當災情發(fā)生后，部隊受領任務急，各級部隊黨委領導從政治角度出發(fā)，普遍重視快速出動，但忽視了軍事經(jīng)濟保障應有的準備。導致不能完成對保障救災部隊人員的基本生活保障。二是對保障條件惡劣程度缺乏預見。遇到重大災情，天氣惡劣、交通運輸不便時，機動保障裝備數(shù)量不足，物資難以迅速到達震區(qū)，有的部隊出現(xiàn)了保障滯后的現(xiàn)象。三是對保障需求預測不夠準確。在部隊執(zhí)行搶險救災任務開始時，各方力量組成復雜，物資保障部門往往難以精確統(tǒng)計保障實力和保障需求。

2、保障信息收集反饋能力弱

軍隊執(zhí)行搶險救災任務時，災區(qū)通信網(wǎng)絡往往受損嚴重，不能正常使用，導致保障需求與供給信息互通困難，嚴重影響了保障效率。當前，各部隊及保障部隊基本配備了軍內衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，但從實踐看，受制于軍內衛(wèi)星通訊系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)受限，救災部隊上下級之間，主要還是通過軍用CDMA手機和民用手機聯(lián)系。由于災區(qū)基站被毀，手機沒有信號，上級有時幾天才能掌握一次前方具體情況，保障信息收集反饋滯后。救災部隊官兵分散在災區(qū)，點多、線長、面廣，給信息互通及現(xiàn)代指揮手段的運用帶來了困難，有的重災區(qū)很長時間無法組織起有效指揮。

3、裝備保障能力不高

在近幾場搶險救災救災行動中，我軍裝備保障發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也暴露出不少問題。一是裝備的戰(zhàn)技術性能還需提高。裝備信息化程度不同，裝備系統(tǒng)與信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通操作問題還沒有很好地解決，不能快速獲取信息，共享信息資源。部分后勤裝備配件制作材料不耐用，配件通用化和標準化差，零部件易損壞、難維修。一些保障裝備不能適應惡劣氣候條件和復雜地理環(huán)境，只能適合在平整的地面、路面上進行操作，難以滿足復雜氣候地形條件下物資收發(fā)和輸送需要。二是裝備的系統(tǒng)配套建設需要完善。部隊執(zhí)行搶險救災行動，通常以小編組或單裝形式執(zhí)行，兵力部署高度分散。現(xiàn)有保障裝備配套化程度不高，很難滿足多點多線、小規(guī)模保障的要求。三是裝備的使用維護力量還待加強。當前還缺乏人裝結合、應急抽組訓練，導致裝備使用人員不能熟練操作某些保障裝備。當前部隊均沒有編配后勤裝備專業(yè)維修分隊，缺乏較強的專業(yè)技術保障力量，主要依靠使用人員或武器裝備維修力量實施技術保障，使某些保障裝備得不到及時、有效維修，制約了裝備保障效能發(fā)揮。

二、軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設目標

1、軍事經(jīng)濟精確保障能力

（1）保障需求實時感知能力。強有力的保障需求實時感知能力，可以撥開軍事經(jīng)濟保障需求的“迷霧”，變超量預置的方式為按需配置的方式，變經(jīng)驗保障為科學保障。全面、準確、實時地掌握搶險救災任務部隊的軍事經(jīng)濟保障需求。力求達到保障對象實時可知，保障物資實時可知，保障時間實時可知和保障地點實時可知的目標。

（2）保障資源實時可視能力。保障資源實時可視能力，是指依托國家信息基礎設施和軍隊信息網(wǎng)絡體系，以軍隊后勤裝備和保障設施為載體，以網(wǎng)絡通信等信息技術為支撐，實時準確獲取軍事經(jīng)濟保障資源狀態(tài)等信息，實現(xiàn)保障資源信息透明可視的能力。實現(xiàn)保障資源可視化，一方面要構建高效的物流信息一體化處理平臺；另一方面要構建軍事經(jīng)濟資源物流信息綜合數(shù)據(jù)管理平臺。

（3）保障活動實時可控能力。依托一體化的軍事經(jīng)濟保障指揮信息系統(tǒng)、各專業(yè)勤務保障信息系統(tǒng)、保障力量信息系統(tǒng)，以“信息流”控制“人員流”、“資金流”與“物資流”，實現(xiàn)對物資供給、傷員救治等各種保障行動的實時精確調控。實現(xiàn)準確部署保障力量、及時掌握保障行動、迅速調控保障行動，以縮短保障周期、提高保障效益的能力。

2、軍事經(jīng)濟持續(xù)保障能力

（1）機動靈活的前出支援能力。在作戰(zhàn)進程中，隨時能夠按照模塊編組、靈活精干、機動快速的原則，抽組綜合保障力量或專業(yè)保障力量，通過公路、鐵路、空中等輸送方式，做出對一線任務部隊和聯(lián)勤部隊實施全面、及時支援。

（2）全面系統(tǒng)的保障動員能力。擁有高效動員能力，具備動員需求信息可知能力、動員潛力綜合分析能力、動員方案快速生成能力、動員實施管控能力。能夠根據(jù)任務需要，迅速動員專業(yè)對口、數(shù)量充足的地方后備人員和裝備物資補充到軍事經(jīng)濟保障工作當中。

（3）規(guī)模適度的保障預置能力。未來搶險救災任務時效性強，持續(xù)保障能力的增強離不開有效的物資儲備，但過度的物資儲備又會造成資源浪費。因此要堅持規(guī)模適度原則，根據(jù)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動的預案要求，將適宜預置儲備儲存的戰(zhàn)略物資提前存放在主要戰(zhàn)役方向或預定位置。

3、軍事經(jīng)濟機動保障能力

（1）戰(zhàn)略投送能力。強大的戰(zhàn)略投送能力，能夠支持軍隊在災情爆發(fā)時迅速反應、搶占先機，實施非線性軍事經(jīng)濟保障。一是高效的戰(zhàn)略投送力量指揮管理體制。按照三軍一體、軍地一體、集中指揮、順暢高效的原則，達成統(tǒng)一計劃、歸口管理、一體保障的工作機制。二是先進的?？諔?zhàn)略投送裝備體系，使海上、空中運輸力量達到必要的規(guī)模和具備相應的遠程投送設施為全域快速戰(zhàn)略投送提供有力依托。

（2）高效伴隨保障能力。高效的伴隨保障能力，能夠確保部隊在接到搶險救災任務迅速出動的同時獲得及時、持續(xù)、可靠的后勤保障，它主要包括以下幾點：一是精干高效的伴隨保障力量。擁有一批專業(yè)素質高、技能強的伴隨保障分隊，能夠隨部隊機構快速實施和開展軍事經(jīng)濟保障。二是靈活先進的伴隨保障裝備。信息化條件下，軍事經(jīng)濟伴隨保障裝備必須具備良好的機動能力、復雜環(huán)境適應能力和強大的信息處理能力，比如適合野外作戰(zhàn)和執(zhí)行搶險救災任務需要的軍隊財務信息化保障終端、軍隊財務保障車等。三是高效便攜的伴隨保障物資。伴隨保障物資只有高效和便攜，才能滿足快速機動伴隨保障的需要，要開發(fā)功能齊全的被服裝具、便攜食品等軍事經(jīng)濟保障物資，滿足伴隨保障的需要。

（3）精確直達配送能力。強大的精確直達配送能力，能夠減輕應急機動保障的準備時間和伴隨保障壓力。把軍事經(jīng)濟保障指揮機構和軍事經(jīng)濟保障主體力量配置在戰(zhàn)略后方，前方只建立小型的保障指揮所和攜帶少量應急物資的保障分隊，縮小任務區(qū)域展開的保障規(guī)模。

三、軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設模式

1、核心能力牽引建設模式

核心能力牽引建設模式，是指在軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設過程中，依靠軍隊軍事經(jīng)濟保障資源發(fā)揮主導作用，通過加強軍隊遂行戰(zhàn)爭行動軍事經(jīng)濟保障能力建設，增強軍事經(jīng)濟核心保障能力，以此牽引和帶動軍隊遂行搶險救災任務軍事經(jīng)濟保障能力建設的模式。軍事經(jīng)濟核心保障能力，由軍隊后勤核心能力概念發(fā)展而來，它一般是指軍事經(jīng)濟系統(tǒng)保障軍隊遂行核心軍事任務所需的核心能力，具體而言就是軍事經(jīng)濟系統(tǒng)保障軍隊作戰(zhàn)所需的核心能力，即保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務中贏得比較優(yōu)勢的根本性、支撐性和主導性能力。由于軍事經(jīng)濟核心保障能力具有廣泛的通用性和適應性，它既是作戰(zhàn)行動保障能力的反映，也是非戰(zhàn)爭行動保障能力的反映，對于保障軍隊完成多樣化軍事任務具有決定性的作用。實踐證明，搶險救災行動作為非戰(zhàn)爭軍事行動上的一種，軍事經(jīng)濟核心保障能力對搶險救災行動軍事經(jīng)濟保障能力具有重要的基礎作用。通過加強軍事經(jīng)濟核心保障能力，不僅可以直接提升搶險救災行動過程中軍事經(jīng)濟保障能力，而且還可以有效促進搶險救災救災行動中軍事經(jīng)濟保障要素的系統(tǒng)生成、配套和提升。

2、依托社會動員建設模式

依托社會動員建設模式，就是在搶險救災行動軍事經(jīng)濟保障能力建設中，充分考慮搶險救災行動這一任務的非戰(zhàn)爭軍事行動特性，當軍隊遂行搶險救災任務時，主要依靠地方政府為軍隊行動籌措和提供財力、物資和裝備等軍事經(jīng)濟保障資源。一要加強地方搶險救災裝備和物資儲備。國家和地方分級建立搶險救災裝備和物資儲備，從籌措、儲存到管理、調整、運用和補充，一切由國家有關部門和地方政府承辦，一旦軍隊執(zhí)行搶險救災行動，國家和地方政府迅速運用物資儲備為任務部隊提供救援裝備和物資保障。二要加大地方保障力量建設。依托社會動員為軍隊提供保障，需要加大地方保障力量建設，平時預編為軍隊遂行搶險救災任務提供保障的專業(yè)保障分隊，加強訓練，提高搶險救災過程中為軍隊提供專業(yè)化保障的能力。三要健全軍事經(jīng)濟保障需求軍地對接機制。通過建立聯(lián)署辦公制度等制度，地方及時掌握軍隊遂行搶險救災任務中的財力、裝備和物資需求信息，能夠將信息迅速反饋到地方應急動員部門，為軍隊提供及時、精確和持續(xù)保障。

3、軍民融合一體建設模式

一要樹立聯(lián)建共用的建設理念。在搶險救災行動軍事經(jīng)濟保障中，軍地雙方均擔負著重要的使用和責任，思想要高度重視，觀念上要充分融合。在目標任務上，樹立維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的共同理念；從領導體制上，組織指揮和協(xié)同保障均由軍隊和地方政府共同完成；力量構成上，軍隊、公安、武警和民兵預備役人中聯(lián)合參與。軍地之間目標任務的一致性、力量運用的互補性、指揮保障的協(xié)調性，要求必須強化聯(lián)建共用、雙向共贏的發(fā)展理念。二要強化統(tǒng)籌共建的發(fā)展思路。從國家安全戰(zhàn)略和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，擯棄本位主義思想，著眼全局思考問題，努力謀求軍地“雙贏”，使搶險救災行動得到更多的社會支持、贏得更大的主動，合理確定軍地資源比例，確保搶險救災行動軍事經(jīng)濟保障能力建設科學高效。三要推進保障模式融合。搶險救災行動形式多變、需求多樣，必須創(chuàng)新保障模式，搞好資源共享。堅持經(jīng)費保障與實物保障相結合，部隊通用物資器材準備與地方專業(yè)物資器材準備相結合，部隊必備與地方常備相結合，日常儲備與臨時征集相結合，急需必備的物品由任務部隊自行攜帶，緊急物資可協(xié)調就近單位相互支援，其它物資由地方經(jīng)濟動員部門統(tǒng)一協(xié)調保障，最大限度滿足搶險救災行動軍事經(jīng)濟保障需求。

[1]斯蒂芬·P·菲利斯等：21世紀后勤：聯(lián)而合之的后勤 [J].參數(shù)，1997 年秋季號，轉引自：外軍后勤信息，1999（4）.

[2] 孫秀德：軍事后勤學[J].北京：解放軍出版社，2002（1）.

[3]黃華田：對后勤核心保障能力本質內涵的再認識[J].后勤學術，2012（10）.