加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織管理 力推黨群共建和諧發(fā)展

羅巧玲

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類人員的就業(yè)擇業(yè)方式多樣化、靈活化，地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同所有制之間的人員流動(dòng)更加頻繁。黨員隊(duì)伍中外出務(wù)工經(jīng)商的人也越來(lái)越多，他們活躍在各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中，我們稱之為流動(dòng)黨員。然而，由于我國(guó)基層組織建設(shè)的滯后和薄弱，在對(duì)這個(gè)特殊群體（流動(dòng)黨員）的教育、管理和服務(wù)工作還存在不少缺陷，游離于各級(jí)黨組織之外的“空掛黨員”、“口袋黨員”和“候鳥式黨員”還大量存在，導(dǎo)致流動(dòng)黨員在其居住地發(fā)揮示范表率作用的機(jī)制尚未建立起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的組織教育管理，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中設(shè)立基層組織，保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，可以增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感、責(zé)任感，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；同時(shí)也可以提高流動(dòng)黨員的整體素質(zhì)，使他們真正成為黨群聯(lián)系的橋梁和紐帶，更好地凝聚流動(dòng)人員為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量，對(duì)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)的維護(hù)、社會(huì)管理體制的健全、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，都具有十分重要的意義。

1 流動(dòng)黨員的基本特點(diǎn)與管理現(xiàn)狀

流動(dòng)黨員是指離開(kāi)本單位或居住地黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定地點(diǎn)或無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員；外地或者外單位流入未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。我國(guó)改革開(kāi)放深入推進(jìn)以來(lái)，流動(dòng)黨員隊(duì)伍人數(shù)在不斷增加，在城鄉(xiāng)之間、省市之間、不同所有制企業(yè)之間流動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一是流動(dòng)快，由于工作單位不固定，工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，使流動(dòng)黨員流動(dòng)速度快，去向難掌握；第二是流向分布較明顯，流動(dòng)黨員大多分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者是集中在中部主城地區(qū)；第三是增速快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以重慶市為例，自直轄以來(lái)，流動(dòng)黨員每年增速保持在8%左右；第四是流動(dòng)秩序混亂，有序與無(wú)序共存。極少部分黨員流動(dòng)有組織、管理有序；絕大部分黨員的流動(dòng)具有自發(fā)屬性，大多處于無(wú)序狀態(tài)、分布零散，在城鄉(xiāng)各行業(yè)、各領(lǐng)域，都有流動(dòng)黨員。

當(dāng)前，對(duì)流動(dòng)黨員的管理主要是以人事檔案為紐帶，依托政府人事部門代理服務(wù)，通過(guò)各級(jí)人才中心建立流動(dòng)黨員黨組織進(jìn)行相關(guān)管理活動(dòng)。但是，由于流動(dòng)黨員流動(dòng)面廣，情形多樣、組織不便、聯(lián)系困難等一系列問(wèn)題，增加了管理的難度，始終成為政府人才服務(wù)部門的工作難題。

2 黨內(nèi)實(shí)踐教育活動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)了對(duì)流動(dòng)黨員的組織管理

通過(guò)開(kāi)展 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”等全體黨員參與的實(shí)踐活動(dòng)，基層黨組織建設(shè)得到了充分重視，這是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的又一重大舉措。全體黨員的模范帶頭作用不是停留在口頭上，而應(yīng)落實(shí)在行動(dòng)上，全體黨員在依據(jù)實(shí)事求是的原則，從小事做起，從身邊做起，做好本職工作，保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，真正起到模范表率作用，從而帶領(lǐng)所在黨組織實(shí)踐先進(jìn)性和廣泛性相一致的要求。這些活動(dòng)內(nèi)容主題鮮明，符合時(shí)宜，將會(huì)使全黨在新的歷史時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)和廣大黨員的黨性素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。

當(dāng)前，在黨的基層組織建設(shè)中，存在不少具體問(wèn)題，如：當(dāng)前，有不少市場(chǎng)主體（企業(yè)、組織、個(gè)人）未能認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨建工作的重要性，以黨建工作難以開(kāi)展或因企業(yè)自身的一些特殊情況，在基層黨組織建設(shè)和黨內(nèi)工作方面沒(méi)有得到有效重視；一部分市場(chǎng)主體忽略我國(guó)的具體實(shí)際情況，忽視黨建工作的重要性，認(rèn)為國(guó)外企業(yè)沒(méi)有基層黨組織建設(shè)，同樣維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而認(rèn)為我國(guó)的企業(yè)或者行業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有必要開(kāi)展黨建工作，更沒(méi)有必要建立基層黨組織，等等。以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)結(jié)合部、在很多行業(yè)和領(lǐng)域中，流動(dòng)黨員基本上就是“流動(dòng)就流失、離鄉(xiāng)就離黨”的現(xiàn)象出現(xiàn)，部分基層黨組織渙散，是廣大流動(dòng)黨員在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中缺少活動(dòng)的窗口，展示能力與水平的平臺(tái)，削弱了黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，難以推動(dòng)黨群共建、科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧。

黨的十七屆四中全會(huì)要求要充分發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，要科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、流動(dòng)人口中開(kāi)展和加強(qiáng)黨建工作，黨組織設(shè)置方式可靈活化處理，以達(dá)到真正擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的效果。努力做到哪里有黨員，哪里就有黨組織。如重慶市可以根據(jù)大城市帶大農(nóng)村、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凸顯的特點(diǎn)，在黨組織建設(shè)方面突出重點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析。如針對(duì)農(nóng)村薄弱分散渙散的農(nóng)村基層黨組織，做好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想工作，發(fā)揮好他們?cè)谌罕娦穆暤谋磉_(dá)、矛盾糾紛的協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、公益事業(yè)和公共管理的完善等方面的宣傳、示范、務(wù)實(shí)、凝聚作用，讓農(nóng)村流動(dòng)黨員由分散向集中方向發(fā)展，為作為新興直轄市的重慶的發(fā)展注入新的活力，破解大城市帶大農(nóng)村的難題。再如，在街道社區(qū)，完善所轄區(qū)域流動(dòng)黨員的信息登記。以服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的工作重心，發(fā)揮好流動(dòng)黨員的帶動(dòng)宣傳作用；以社會(huì)關(guān)懷和利益調(diào)整為突破口，真正為人民群眾以及城市弱勢(shì)群體排憂解難，既實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的人生價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感，也真正體現(xiàn)了眾人拾柴火焰高的力量。通過(guò)大家共同努力，把黨員隊(duì)伍和人民群眾真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，打造成為一個(gè)不斷前行的團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的模范表率作用，共同構(gòu)建“以人為本”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想各司其職、各盡所能。

3 加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織管理的著力點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)基層黨組織的組建力度

要把黨員編入支部，首先必須解決好組織構(gòu)架的問(wèn)題，這樣才能保證黨員有支部可編。創(chuàng)新制度，讓黨員“流動(dòng)不流失”。重慶市豐都縣武平鎮(zhèn)在對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極探索流動(dòng)黨員管理辦法，對(duì)外出黨員實(shí)行“外出一本證、聯(lián)系一電話、慰問(wèn)一封信”的“3＋1”教育管理模式，對(duì)流入黨員實(shí)行“報(bào)到一證書、引進(jìn)一項(xiàng)目、帶富一幫人、季度一學(xué)習(xí)”的“4＋1”教育管理模式，確保農(nóng)民工流動(dòng)黨員 “流動(dòng)不流失”。如重慶市榮昌縣各村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)合“三項(xiàng)制度”，一是分片劃區(qū)挨家挨戶的走訪，對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和流動(dòng)黨員情況進(jìn)行全面摸底，并認(rèn)真記錄，做到不缺一戶，不漏一人。二是檢查流動(dòng)黨員活動(dòng)證。及時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容，對(duì)填寫滿格的進(jìn)行及時(shí)更換，對(duì)遺失的進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。三是建立臺(tái)帳。各村（社區(qū)）基層黨組織將走訪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和流動(dòng)黨員的情況，特別是職業(yè)、思想狀況、個(gè)人訴求及建議進(jìn)行梳理，一方面記錄在民情檔案；另一方面對(duì)好的建議提交村支“兩委”研究討論。各村（社區(qū)）走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工和流動(dòng)黨員已達(dá)1 000多戶，發(fā)放活動(dòng)證近百本，梳理意見(jiàn)和建議200多條，其中開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)園、土地流轉(zhuǎn)等信息已經(jīng)得到鎮(zhèn)街支持并已全面實(shí)施。

3.2 搭建信息化的黨員參與平臺(tái)

3.2.1 充分利用新媒體溝通平臺(tái)

根據(jù)流動(dòng)黨員量多分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，各基層組織要了解新媒體傳播特點(diǎn)與功能，充分利用新媒體，如短信、微信、MSN、QQ等，確保流動(dòng)黨員與所在黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，便于組織工作開(kāi)展及信息溝通。如重慶市銅梁縣東城街道袁家社區(qū)根據(jù)流動(dòng)黨員年輕化、知識(shí)化的特點(diǎn)，社區(qū)黨委將不定時(shí)地給外出黨員寄送學(xué)習(xí)資料和光碟，同時(shí)開(kāi)通流動(dòng)黨員QQ群和手機(jī)短信服務(wù)，對(duì)每一階段的學(xué)習(xí)要求、任務(wù)、重點(diǎn)和家鄉(xiāng)黨委的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。同時(shí)還與流動(dòng)黨員通過(guò)郵寄信件，詳細(xì)介紹了社區(qū)黨委開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署安排，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容。各街道黨工委可以號(hào)召全體流動(dòng)黨員在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，不忘加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)黨性觀念，履行共產(chǎn)黨員的光榮職責(zé)，努力爭(zhēng)做自覺(jué)學(xué)習(xí)的模范、遵紀(jì)守法的模范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的模范、熱心公益事業(yè)的模范、遵守社會(huì)公德的模范。

3.2.2 開(kāi)展“流動(dòng)黨員之家”建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市流動(dòng)黨員不斷增加，迫切需要采取有效措施來(lái)加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。以建立“外來(lái)流動(dòng)黨員之家”為抓手，創(chuàng)新完善流動(dòng)黨員教育管理方法，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，重慶市開(kāi)設(shè)了“流動(dòng)黨員之家”的專題網(wǎng)站，為流動(dòng)黨員的教育、管理、引導(dǎo)提供了一個(gè)信息化的平臺(tái)。重慶街道轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇多，非公企業(yè)相對(duì)較多。如中銀大廈與光明大廈里就有200多家各類非公企業(yè)，工作在這里的221名黨員大部分是本單位的中堅(jiān)力量。但這些黨員流動(dòng)性大、較分散，黨員找組織難，黨組織開(kāi)展活動(dòng)也難。為此，重慶街道黨工委建立了我市首批兩個(gè) “商務(wù)樓宇黨員之家”——“中銀大廈黨員之家”和“光明大廈黨員之家”。為在各商務(wù)樓宇中工作的黨員提供以下服務(wù)：代理、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系；代理接受入黨積極分子的入黨申請(qǐng)，并協(xié)助有關(guān)黨組織進(jìn)行培養(yǎng)、教育；代理接收流動(dòng)黨員交納的黨費(fèi)；為黨員開(kāi)展培訓(xùn)工作提供服務(wù)；組織黨員開(kāi)展組織生活，為黨員開(kāi)展活動(dòng)提供資料及場(chǎng)所；開(kāi)辟服務(wù)熱線，為黨員提供有關(guān)咨詢服務(wù)；為黨員在工作、生活中遇到的實(shí)際困難提供幫助；為黨員志愿者參加服務(wù)創(chuàng)造條件；為建立基層黨組織提供指導(dǎo)。

3.3 夯實(shí)基層組織管理工作

各基層黨組織要結(jié)合本地實(shí)際，采用行前教育、登記建檔、定期聯(lián)系、定期匯報(bào)等方式，認(rèn)真做好流動(dòng)黨員教育管理工作。同時(shí)涉及到流動(dòng)黨員自身發(fā)展，如政策法規(guī)咨詢、實(shí)用技能培訓(xùn)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、接待來(lái)信來(lái)訪工作，要提供及時(shí)便捷的方式予以解決。對(duì)涉及流動(dòng)黨員自身利益，如土地承包、貸款擔(dān)保、子女入學(xué)、農(nóng)忙安排等活動(dòng)，及時(shí)提供好的服務(wù)與支持。如重慶市榮昌縣大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員和流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)之際，念好“找、訓(xùn)、幫、慰”四字訣，切實(shí)做好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理及服務(wù)工作，即做好流動(dòng)黨員普查、培訓(xùn)、服務(wù)、關(guān)懷工作。

3.4 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓黨員“致富不忘鄉(xiāng)”

各級(jí)黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中積極搭建平臺(tái)，向返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的流動(dòng)黨員宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展變化和講解家鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)流動(dòng)黨員們?yōu)榧亦l(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的流動(dòng)黨員，要充分落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)流動(dòng)黨員的創(chuàng)新實(shí)踐，帶動(dòng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如豐都縣武平鎮(zhèn)，結(jié)合全鎮(zhèn)招商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程等工作，積極引導(dǎo)“致富流動(dòng)黨員”帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范和帶動(dòng)群眾致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 黨群共建、和諧發(fā)展，大力發(fā)揮流動(dòng)黨員的先進(jìn)性作用

根據(jù)流動(dòng)黨員群體的特點(diǎn)，無(wú)論是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，還是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)組織要充分重視將流動(dòng)黨員作為不可或缺的重要力量，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的有效性、實(shí)踐性?；鶎狱h組織可對(duì)流動(dòng)黨員中的先進(jìn)分子積極引導(dǎo)、重點(diǎn)培養(yǎng)、委以重任，為黨的基層組織建設(shè)注入新生力量，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)地加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)。積極鼓勵(lì)流動(dòng)黨員緊緊把握黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，保持與群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。各級(jí)各類所有制企業(yè)中的黨組織，要為流動(dòng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、走群眾路線拓寬參與渠道與平臺(tái)，為流動(dòng)黨員提供寬廣平臺(tái)，成為各級(jí)黨組織與人民群眾之間的宣傳員、信息員和聯(lián)絡(luò)員。首先，讓廣大人民群眾，特別是流動(dòng)人口，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)注、理解、支持黨的大政方針政策，以本土化、生動(dòng)化、靈活化的語(yǔ)言和形式來(lái)傳達(dá)黨的政策，匯集黨群偉力全面建成小康社會(huì)；其次，流動(dòng)黨員要將黨的關(guān)愛(ài)與關(guān)懷及時(shí)傳遞到流動(dòng)人口之中，協(xié)助解決群眾生活中的困難，如下崗工人再就業(yè)、生活困難家庭的扶助、流動(dòng)人口內(nèi)部矛盾與分歧的化解等，對(duì)黨的政策法規(guī)予以認(rèn)真解讀，落到實(shí)處，真正體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng)——群眾路線的實(shí)踐性；最后，流動(dòng)黨員以自身的先進(jìn)性，對(duì)亟待解決的“三農(nóng)”問(wèn)題起“穿針引線”、“牽線搭橋”的導(dǎo)向性作用。尤其是農(nóng)村流動(dòng)黨員中的先進(jìn)分子，既可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，也可以協(xié)助地方政府完成資金吸引、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目考察等工作，解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)與收入問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，真正體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性作用，黨群一心，共建偉業(yè)，和諧發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織管理工作中，根據(jù)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的自身特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，采用科學(xué)合理、務(wù)實(shí)高效的方法予以重視，全面發(fā)揮流動(dòng)黨員在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的積極作用，調(diào)動(dòng)黨群隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

[1]王連喜．對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的若干思考[J]．探索,2010(4).

[2]中共重慶市委黨校課題組．重慶市黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J]．重慶行政,2009(1).

[3]潘耐．在流動(dòng)黨員中積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作 [J].江淮,2010(8).

[4]辛鳴．正確認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代要求[J]．今日浙江,2010(23).

[5]蘇和生．創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力[J]．實(shí)踐（思想理論版）,2011(2).