關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的幾點思考
——基于安徽省2013年扶貧開發(fā)建檔立卡工作實踐

陳睿

（安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)科部， 安徽 合肥230011）

關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的幾點思考
——基于安徽省2013年扶貧開發(fā)建檔立卡工作實踐

陳睿

（安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)科部， 安徽 合肥230011）

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)立法工作可以從兩個方面獲得有益借鑒：一是國外運用法律手段推動和規(guī)范落后地區(qū)扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，二是國內(nèi)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過地方法規(guī)形式進行農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的實踐嘗試.農(nóng)村扶貧開發(fā)立法工作需要解決的基礎(chǔ)性問題主要有三個：一是精準識別扶貧對象，包括貧困戶、貧困村、貧困縣（市、區(qū)）和連片特困地區(qū)；二是合理確定扶貧標準；三是對確定的扶貧對象和扶貧標準規(guī)范實施動態(tài)管理.農(nóng)村扶貧開發(fā)立法工作需要明確以下三個部門的責任：一是扶貧開發(fā)部門的責任；二是扶貧實施部門的責任，包括政府、社會、企事業(yè)單位和個人的扶貧責任，以及違反扶貧規(guī)定所應(yīng)承擔的相關(guān)責任；三是扶貧監(jiān)督管理部門的責任.

農(nóng)村扶貧；扶貧立法；扶貧對象；扶貧標準；扶貧責任

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困一直是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大問題.長期以來，我國農(nóng)村貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的特點，直接決定了整個扶貧開發(fā)工作的艱巨性和復(fù)雜性.新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和政府義不容辭地承擔起消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的歷史責任，加快發(fā)展，改善民生，從解決農(nóng)村貧困人口最基本的溫飽問題入手，有計劃、有組織地開展了全國范圍內(nèi)大規(guī)模的扶貧開發(fā)，最大程度地緩解了貧困現(xiàn)象，減少了貧困人口.到2000年底，我國成功解決了2億多貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村貧困人口占比由改革開放之初的30.7%下降到2.8%，基本實現(xiàn)了上一個《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定的目標任務(wù)，[1]取得了舉世公認的輝煌成就.

當前，中國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主階段轉(zhuǎn)入到鞏固溫飽成果、縮小發(fā)展差距的新階段.[2]雖然我國扶貧開發(fā)工作成績顯著，但是，受自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，部分地區(qū)發(fā)展滯后的問題還沒有從根本上得到改變，一些家庭的生產(chǎn)生活仍然較為困難.隨著形勢的不斷變化，扶貧攻堅工作的進一步深入，現(xiàn)行粗放式扶貧工作機制中一些不適應(yīng)、不準確、不和諧的深層次矛盾也日漸顯現(xiàn)，扶貧壓力越來越大，扶貧攻堅任務(wù)繼續(xù)繁重.

我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場在農(nóng)村.2011年5月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011 -2020）》（中發(fā)〔2011〕10號），這是新的十年深化推進中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件.該綱要一個突出的特點，就是明確提出了“把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道”的創(chuàng)新思路（第47條），對于扎實推進新階段的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義.至此，業(yè)內(nèi)人士期盼已久的“扶貧立法”，正式提上議事日程.2013年12月25日，在全國人大常委會第六次會議上，國務(wù)院扶貧辦負責同志進一步透露，我國《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》已被列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃和本屆政府立法工作計劃.[3]下面，本文結(jié)合我省2013年扶貧開發(fā)建檔立卡工作實際，側(cè)重從農(nóng)村扶貧立法的概念、農(nóng)村扶貧對象與標準的確定、農(nóng)村扶貧相關(guān)部門責任的明確三個方面談?wù)勏敕?

1 農(nóng)村扶貧立法的概念

扶貧立法，是指通過制定法律并不斷完善的方式來反貧困的行為.這種做法，國外早已有之.例如，英國的《工業(yè)分布法》，美國的《地區(qū)再開發(fā)法》，德國的《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，日本的《北海道開發(fā)法》、印度的《國家農(nóng)村雇傭保證法案》等等[4].各國的扶貧立法，無一例外地 在縮小地區(qū)差距、發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟、讓貧困人口穩(wěn)定脫貧等方面起到了重要的作用.當然，中國有中國的具體國情，不能簡單地照搬照抄.但是，各國借用法律手段去推動落后地區(qū)開發(fā)，運用法律方式來規(guī)范落后地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，對于現(xiàn)階段我國的扶貧開發(fā)工作，具有很強的現(xiàn)實借鑒意義.

廣義上的扶貧是個大概念.在我國《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》、《少數(shù)民族保護法》等法律中的部分條文已經(jīng)涉及到了扶貧開發(fā)的內(nèi)容.[4]但是，從狹義的專項扶貧來說，我國迄今為止還缺乏國家層面的法律規(guī)范，只在廣西、湖北、黑龍江、重慶、廣東、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等部分省、區(qū)、市，通過地方法規(guī)形式進行了農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的實踐嘗試與探索.[4]

目前，我國農(nóng)村扶貧立法的條件已然成熟.具體來講，國家2011年頒布施行的新版《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，為農(nóng)村扶貧立法提供了堅實的政策基礎(chǔ)；改革開放以來的扶貧開發(fā)經(jīng)驗，為農(nóng)村扶貧立法提供了豐富的實踐基礎(chǔ)；各部門共同參與的“大扶貧”格局，為農(nóng)村扶貧立法提供了廣泛的工作基礎(chǔ)；社會各界對以法治貧的熱切呼喚，為農(nóng)村扶貧立法提供了積極的社會基礎(chǔ)；各地農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的頒布施行，為農(nóng)村扶貧立法提供了寶貴的試驗基礎(chǔ).加快我國農(nóng)村扶貧立法，是建立健全中國特色法律體系的必然要求，是深入推進新階段扶貧開發(fā)工作的迫切需要，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神的重大舉措，因此，這項工作迫在眉睫、勢在必行.

2 農(nóng)村扶貧立法中對象與標準的確定

從立法范疇看，農(nóng)村扶貧立法工作需要解決的最重要的基礎(chǔ)性問題，就是如何把農(nóng)村扶貧對象和扶貧標準以法律的形式精準地確定下來，并對其規(guī)范實施動態(tài)管理.

2.1 扶貧對象

根據(jù)2013年安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實踐，現(xiàn)階段，農(nóng)村扶貧對象主要包括貧困戶、貧困村、貧困縣（含市和區(qū)，下同）和連片特困地區(qū).

2.1.1 貧困戶

農(nóng)村貧困戶是指農(nóng)民人均純收入低于規(guī)定的扶貧標準、家庭主要成員有勞動能力的農(nóng)戶.現(xiàn)行農(nóng)村貧困戶的識別程序為：

第一，確定標準與范圍.按照2013年農(nóng)民家庭人均純收入2736元的國家統(tǒng)一扶貧標準計算，在全省70個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣進行貧困人口識別.

第二，確定建檔立卡規(guī)模.按照國家規(guī)定，我省2013年貧困戶建檔識別規(guī)模為484萬貧困人口（根據(jù)同期貧困監(jiān)測抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)上浮10%）.

第三，確定識別方法.采取規(guī)模控制方法，從省到行政村逐級分解貧困人口識別規(guī)模.以農(nóng)戶人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮健康、教育、住房等情況，按照農(nóng)戶申請、村民代表大會民主評議、公示公告和逐級審核的方法，整戶識別.貧困戶識別要做到“兩公示一公告”.

第四，進行逐戶調(diào)查登記.由相關(guān)工作人員入戶調(diào)查，并將家庭情況、貧困原因、幫扶人員、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等填寫在《扶貧手冊》上.

2.1.2 貧困村

農(nóng)村貧困村是指貧困戶較多、人均純收入水平較低的行政村.現(xiàn)行農(nóng)村貧困村的識別程序為：

第一，確定標準.按照“一高一低一無”的標準進行識別.“一高”，即貧困發(fā)生率高于所在縣貧困發(fā)生率；“一低”，即農(nóng)民人均純收入低于所在縣平均水平；“一無”，即村集體無（或較少）固定性集體經(jīng)濟收入.

第二，確定規(guī)模.按照國家規(guī)定，我省2013年貧困村建檔識別規(guī)模為3000個村以內(nèi).

第三，確定識別方法.采取規(guī)?？刂品椒?，逐級將貧困村識別規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn).貧困村識別要做到“一公示一公告”.

第四，進行調(diào)查登記.將行政村基本情況、發(fā)展狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)狀況、幫扶情況和幫扶成效填寫在《貧困村登記表》上.

從實施新的精準化扶貧戰(zhàn)略，到全面開展2013年扶貧開發(fā)建檔立卡工作，我們不難看出，國家正在逐步改變以往傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作粗放模式，更加突出扶貧對象確定的科學(xué)化，注重貧困識別結(jié)果的有效使用等.這中間的一些做法，值得我們在扶貧立法時總結(jié)和參考.

2.1.3 貧困縣和大別山片區(qū)縣

貧困縣是指國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我省現(xiàn)有國家重點縣19個、省重點縣11個.

大別山片區(qū)地處安徽、湖北、河南三省交界地域，集革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和沿淮易澇區(qū)于一體，是新一輪國家扶貧攻堅的主要區(qū)域之一.根據(jù)國家《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，我省現(xiàn)有12個縣納入該片區(qū).

農(nóng)村扶貧開發(fā)這些年，通過干部群眾的層層努力，很多地方發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底甩掉了“貧窮帽子”.但在現(xiàn)實中，仍然有極個別地方政府熱衷于爭“帽子”，究其原因，主要是爭到了貧困縣就等于爭到了大量的項目和資金，爭到了許多的優(yōu)惠政策.制度上的缺陷和利益上的驅(qū)使，致使部分地方出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的怪現(xiàn)象.筆者認為，要把完善貧困縣考核機制放在重要位置，通過農(nóng)村扶貧立法等多種手段進一步完善重點縣退出機制，同時建立起約束機制，對貧困縣要有支持也有約束.要明確貧困縣的定位，將各項扶貧措施真正落實到位.要運用法律的懲戒作用對那些多年不思脫貧的地方領(lǐng)導(dǎo)追究責任.只有上升到法律的層面，才能真正起到規(guī)范決策者和執(zhí)行者行為的作用.

2.2 扶貧標準

目前，國際上有關(guān)確定扶貧標準的方法，主要有四種：一是營養(yǎng)法.參照每人每天所需攝入的卡路里支出為基準折算得出；二是人口比例法.按一定比例（貧困線）劃定貧困人口；三是人均日消費支出法.按照世界銀行的標準，把當前人均日消費支出1.25美元作為基準貧困線.四是平均水平收入比例法.各國采用的扶貧標準不盡相同.[5]

國際通行的方法，是以人均日消費支出來確定扶貧線.但是這種方法基準較難衡量，我國目前還很難采用.那么，我國農(nóng)村的扶貧標準應(yīng)該如何確定呢？筆者認為，我國一方面要立足國情，科學(xué)合理確定農(nóng)村貧困人口的扶貧標準.另一方面，還要隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的變化不斷對扶貧標準進行動態(tài)調(diào)整.扶貧標準過低，會造成難以覆蓋所有農(nóng)村貧困人口；扶貧標準過高，不僅需要國家財政加大投入，也會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的社會問題.

為適應(yīng)我國扶貧開發(fā)進入新階段的形勢要求，2011年中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧標準.這個新標準比2009年1196元的老標準提高了92%，在把更多的低收入人群納入扶貧范圍、享受社會發(fā)展成果的同時，也讓全國農(nóng)村貧困人口瞬間激增到8249萬人，同比大幅增加.[6]國家正在實施的新一輪扶貧對象識別工作中，以2013年農(nóng)民人均純收入2736元作為全國新的統(tǒng)一扶貧標準，就是按照2010年2300元的不變價格計算出來的.

2.3 扶貧對象和扶貧標準的動態(tài)管理

筆者認為，農(nóng)村扶貧對象的識別和扶貧標準的調(diào)整，應(yīng)由國家制定統(tǒng)一的辦法.要建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對每個貧困戶、貧困村建檔立卡，逐人逐戶分析致貧原因，逐戶逐村制定幫扶方案，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定脫貧的目標.要改進貧困縣以地區(qū)生產(chǎn)總值為主的考核辦法，代之以扶貧開發(fā)工作成效為主的考核.要按照動態(tài)化管理的要求，研究建立扶貧對象退出機制，建立扶貧標準調(diào)整評估體系.

在當前農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)重、資金供需矛盾大的情況下,如何讓扶貧對象的識別更精細準確、扶貧標準的確定更科學(xué)合理，如何規(guī)范對扶貧對象和扶貧標準的動態(tài)化管理等，是下一步農(nóng)村扶貧立法者必須深入研究、需要切實解決的問題.

3 農(nóng)村扶貧立法需要明確的相關(guān)部門責任

3.1 扶貧開發(fā)部門

農(nóng)村扶貧工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，目前實行的政府主導(dǎo)、扶貧主管、社會參與的工作模式容易產(chǎn)生多頭管理、效率低下的問題.我國現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，涉及扶貧、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等多個部門，扶貧資金來源眾多，管理辦法各不相同，普遍存在各行其是的問題.政府各級雖然都設(shè)立了扶貧開發(fā)辦公室，但主要工作是上下協(xié)調(diào)、開展調(diào)研、提出問題、提供建議等.這樣的工作職能定位，是很難承擔起農(nóng)村扶貧執(zhí)法主體責任的.

新階段的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，已經(jīng)不再是簡單地向貧困人群發(fā)放補助，而是要為他們提供更加全面的幫助，如保護發(fā)展權(quán)利、創(chuàng)造發(fā)展機會、規(guī)劃發(fā)展期待等等.這一切，都需要一個專門的機構(gòu)和強有力的部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項管理.從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性將長期存在，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)必將任重而道遠.筆者認為，進一步整合現(xiàn)有扶貧資源，降低扶貧運行成本，成立一個新的、統(tǒng)一的、強有力的扶貧開發(fā)專門機構(gòu)十分必要.我們必須通過扶貧立法等方式，從頂層設(shè)計上進一步理順現(xiàn)行農(nóng)村扶貧開發(fā)體制關(guān)系，切實解決多頭管理問題，明確扶貧辦執(zhí)法主體地位，歸并各單位扶貧相關(guān)責任.

3.2 扶貧實施部門

帶領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富是各級政府義不容辭的工作職責.農(nóng)村扶貧立法除了要明確規(guī)定貧困者的各項權(quán)利以外,更要明確規(guī)定扶貧主體應(yīng)盡的責任和義務(wù)，即包括中央政府、地方各級政府在內(nèi)的國家主體應(yīng)該承擔的職責義務(wù)以及政府在社會救助資金籌集、向貧困者提供公共設(shè)施服務(wù)等方面的主體責任.各級政府是扶貧開發(fā)工作重要的決策者，其決策的正確性、實用性和可操作性，直接關(guān)系到扶貧開發(fā)工作的成敗.政策上“差之毫厘”，實踐中“謬以千里”.農(nóng)村扶貧立法必須明確規(guī)定扶貧主體違反有關(guān)規(guī)定后所應(yīng)承擔的法律責任，包括各級政府及其工作人員以及其他相關(guān)主體的行政責任、民事責任、刑事責任等.

農(nóng)村扶貧開發(fā)不僅是各級政府的責任，也是全社會的共同責任.農(nóng)村扶貧立法也應(yīng)明確其他扶貧主體的法律責任和義務(wù),以推動社會互助扶貧.要鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)過扶貧已經(jīng)脫貧的地區(qū)，到貧困地區(qū)進行投資和人才支援.要明確國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的扶貧義務(wù)，增強他們的社會責任，通過幫扶帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展.要通過立法等方式，對積極參與扶貧幫困的企事業(yè)單位和個人在土地使用、稅收減免等方面給予政策上的傾斜和扶持.在國外，巴西政府就曾制定過有關(guān)法律，明確規(guī)定：在國家限定的貧困地區(qū)進行投資的，可以免除50%的所得稅，但免繳的稅款必須用于該地區(qū)的再投資，這樣讓參與扶貧的投資者既能扶貧又能為自己創(chuàng)造效益，讓更多的人參與社會扶貧，達到扶貧與被扶貧共贏的目的.[7]

3.3 扶貧監(jiān)管部門

多年的扶貧開發(fā)工作實踐告訴我們，只有依法規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)的各項管理制度和監(jiān)督制度，把扶貧開發(fā)真正納入法治軌道，才能進一步提高扶貧開發(fā)工作的總體水平.這方面，各級財政、審計、紀檢監(jiān)察部門承擔著重要的監(jiān)督管理職能.

僅以對財政扶貧專項資金的監(jiān)督管理為例.財政扶貧資金是國家為貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，貧困人口提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而專項安排的資金，是一條“高壓線”，必須專款專用、封閉運行，嚴禁截留和挪作他用.管好用好國家涉農(nóng)扶貧資金，關(guān)系到國家政策的權(quán)威和農(nóng)村貧困群眾的切身利益.但在實際工作中，由于體制等方面的原因，在扶貧資金的分配、使用和管理上，政出多門等情況時有出現(xiàn)，推諉扯皮等現(xiàn)象不時發(fā)生，主要表現(xiàn)在涉農(nóng)扶貧資金管理系統(tǒng)不完善、扶貧項目背離扶貧宗旨、扶貧項目未能效益最大化、扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有作用、資金監(jiān)督手段難以到位等.按照規(guī)定，各級扶貧辦對項目資金的使用管理只有執(zhí)行落實義務(wù)，沒有決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán).其他部門有的也只負責資金的撥付，并不負責資金使用的監(jiān)管.這樣就容易導(dǎo)致資源集中難，配套資金到位難，扶貧資金落實難，甚至被挪作他用等一系列問題.扶貧資金領(lǐng)域，正在成為少數(shù)公職人員違紀違法行為的一個易發(fā)、高發(fā)區(qū).筆者認為，必須通過扶貧立法等方式，賦予各級扶貧工作部門相應(yīng)的管理權(quán)，同時，明確各級財政、審計、紀檢監(jiān)察部門相關(guān)的監(jiān)督權(quán)，加強對扶貧資金使用情況的各種檢查，開展項目驗收、后續(xù)審計等，實現(xiàn)最嚴格的責任追究制度，才能真正管好、用好各類扶貧專項資金，達到扶真貧、真扶貧和扶貧工作社會效益最大化的目的.

4 結(jié)論

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》已經(jīng)把我國農(nóng)村扶貧立法工作提上了重要議事日程，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，表明了黨和政府對消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的政治決心和政治意愿，也反映了廣大農(nóng)村貧困群眾的期待和愿望.要使貧困地區(qū)徹底擺脫貧困，社會經(jīng)濟、自然生態(tài)、人際和諧走上良性的可持續(xù)發(fā)展道路，就必須有法可依、有章可循.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作必須從目前單純依靠行政手段，變?yōu)榧瓤啃姓侄胃糠墒侄?，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)又好又快科學(xué)發(fā)展.[8]

〔1〕杜 曉,楊 卉.消 除 貧 困 期 待 法 律 早 出 援 手[N].法 制 日 報, 2011-12-08（4).

〔2〕于文靜，何宗渝.范小建：中國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主 轉(zhuǎn) 入 新 階 段[EB/OL].（2011-11-16）[2014-03-25]. http://new.xinhuanet.com/fortune/2011-11/16/c1111725 38.htm.新華網(wǎng).

〔3〕習(xí)鋒宇.農(nóng)村扶貧開發(fā)法已列入常委會立法規(guī)劃[N/OL].法制日報，2013-12-26（1）.

〔4〕王 思 鐵.關(guān) 于 扶 貧 立 法 的 幾 個 問 題[EB/OL].(2012-07-22)[2014-03-26].http://blog.sina.com.cn/s/blog__ 599a3d490101743j.htm l.

〔5〕張輝.“扶貧立法”三大難題[J].《瞭望》新聞周刊，2011(19): 8-9.

〔6〕陳琛.我國提高扶貧標準：農(nóng)民人均 純收入2300元/年[EB/OL].（2011-11-29）[2014-03-11].http://new.qq. com/a/20111129/001158.htm.

〔7〕李欽白,彭祖權(quán).西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作中的法律問題研究[EB/OL].(2012-03-25)[2014-04-01].http://liqinbai. fabao365.com/article/view447058110261.htm l.律師文萃.

〔8〕黃旋,王晶晶.莫雁詩:建議制定《中華人民共和國扶貧法》[EB/OL].（2012-03-05）[2014-02-10].http://www. qqww r.com/staticpages/20120305/qqwww r4f54ca5c-1513927.shtm l.千千網(wǎng).

D922.1；F120

A

1673-260X（2014）06-0128-03