完善社會(huì)組織直接登記制度

○劉厚金

自2014年4月1日起，上海全市范圍內(nèi)新成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，可直接向市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。近年來(lái)，在北京、廣州、深圳等地試點(diǎn)進(jìn)行的社會(huì)組織直接登記制度改革，是社會(huì)管理體制改革的重大突破，將對(duì)中國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體制帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，其重大意義不容忽視。為此，無(wú)論從觀念上、制度上，還是具體的管理程序和方式上，政府都需要進(jìn)行適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，以完善社會(huì)組織直接登記制度為突破口，推進(jìn)社會(huì)管理體制的現(xiàn)代化治理。

一、轉(zhuǎn)變治理觀念，推進(jìn)社會(huì)自治

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心是以社會(huì)為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。社會(huì)組織登記由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理變更為登記管理機(jī)關(guān)的直接登記，形式上似乎只是降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，但是實(shí)質(zhì)上卻是蘊(yùn)含著政府向社會(huì)放權(quán)，探尋現(xiàn)代社會(huì)治理路徑的重要措施。這也是完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷著全面而深刻的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)自身的成長(zhǎng)發(fā)育，都取得了重大的進(jìn)展。這些重大變化都為政府向社會(huì)放權(quán)，特別是社會(huì)組織承接政府讓渡的社會(huì)管理事務(wù)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的啟動(dòng)，黨和政府改革的工作重心逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重，更加重視社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出建立一個(gè)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

近年來(lái)，服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志是政府向社會(huì)以及社會(huì)組織和個(gè)人歸還社會(huì)發(fā)展權(quán)利，重點(diǎn)在于政社分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)關(guān)系，首先是推進(jìn)政社分開(kāi)，政社分開(kāi)是中國(guó)改革過(guò)程中的一個(gè)癥結(jié)；其次，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，即將政府負(fù)責(zé)的部分公共服務(wù)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)變；最后，加大向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。為此，社會(huì)組織直接登記就是政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，落實(shí)社會(huì)管理體制改革的重要舉措和突破口，其背后的治理理念就是以社會(huì)為本、自治為核心。社會(huì)組織除特殊情況外可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，體現(xiàn)了管理思維和治理觀念上的重大突破。社會(huì)組織直接登記的改革試點(diǎn)，也說(shuō)明放開(kāi)社會(huì)組織的設(shè)立登記并不會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)見(jiàn)和控制的風(fēng)險(xiǎn)。法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)近年來(lái)社會(huì)發(fā)育的實(shí)踐都證實(shí)，在社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)組織可以承擔(dān)相當(dāng)一部分社會(huì)管理和服務(wù)的職能，這有助于緩解政府的壓力，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)統(tǒng)一立法，實(shí)施科學(xué)分類(lèi)

政府部門(mén)有必要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一立法，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織規(guī)制與促進(jìn)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，社會(huì)組織內(nèi)部治理與外部行為的合法合規(guī)。現(xiàn)行社會(huì)組織雙重管理的法律框架主要包括：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）三個(gè)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大條例”）。三大條例分別界定的這三類(lèi)社會(huì)組織形態(tài)通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為“社團(tuán)”、“民非”、“基金會(huì)”，明確了社會(huì)組織要同時(shí)接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，還規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，這也成為了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的核心。實(shí)施與完善直接登記制度是社會(huì)管理體制改革的突破口，必然要觸動(dòng)現(xiàn)行的制度架構(gòu)。

為此，筆者建議，政府與人大應(yīng)該全面修訂“三大條例”，細(xì)化直接登記的具體措施，提升相關(guān)立法的位階，通過(guò)統(tǒng)一立法制定綜合管理的上位法《社會(huì)組織法》，盡快出臺(tái)相關(guān)配套的法律法規(guī)，以法治化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的科學(xué)分類(lèi)、全面綜合的管理，促進(jìn)社會(huì)自治能力的不斷增強(qiáng)。統(tǒng)一立法的重點(diǎn)應(yīng)該主要集中在改革登記體制、完善管理機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部治理、堅(jiān)持培育發(fā)展和強(qiáng)化法律責(zé)任等五個(gè)方面，以籌資和利潤(rùn)的構(gòu)成比例作為分類(lèi)依據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)制與促進(jìn)的同步提升。統(tǒng)一立法首先要進(jìn)一步明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)，增加涉外社會(huì)組織登記監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，將其納入管理范疇。其次，明確規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部治理機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理，同時(shí)還進(jìn)一步明確社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部治理與外部行為的合法合規(guī)。再次，進(jìn)一步明確國(guó)家將制定分類(lèi)扶持鼓勵(lì)措施，采取財(cái)政資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。最后，進(jìn)一步明確社會(huì)組織違法的種類(lèi)和情形，完善登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段，增加處罰種類(lèi)，將境外登記的社會(huì)組織納入監(jiān)管范圍，填補(bǔ)監(jiān)管空白。通過(guò)全國(guó)人大制定和頒行法律法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)組織管理工作，規(guī)范和完善包括直接登記在內(nèi)的社會(huì)組織管理的諸多環(huán)節(jié)，使政府的職責(zé)與權(quán)限相匹配，使社會(huì)組織內(nèi)部治理合法有序，在自治的基礎(chǔ)上有效承接政府讓渡的權(quán)利和履行社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)而全面推進(jìn)社會(huì)組織管理與運(yùn)行的法治化。

三、擴(kuò)大直接登記范圍，加快政社分開(kāi)

進(jìn)一步擴(kuò)大直接登記的范圍，是加快政社分開(kāi)的具體措施。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記。筆者認(rèn)為，除此以外還有大量專(zhuān)業(yè)類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)等社會(huì)組織需要業(yè)務(wù)主管單位。因此，建議加大改革力度，除政治類(lèi)、宗教類(lèi)社會(huì)組織外，一律不設(shè)業(yè)務(wù)主管單位，做到社會(huì)組織設(shè)立自由，行為合法。只要符合條件，任何公民和組織都可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，成立社會(huì)組織。加快修訂登記管理?xiàng)l例，制定社會(huì)組織分類(lèi)登記的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。在社會(huì)組織登記管理上盡量取消不必要的前置性審批，下放審批權(quán)限，取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的審批，將基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限從省級(jí)以上民政部門(mén)下延至縣級(jí)民政部門(mén)。如此，才能真正做到政府還權(quán)于社會(huì)，以市場(chǎng)的力量培育社會(huì)組織，逐步提高其在自治基礎(chǔ)上承接社會(huì)管理事務(wù)的能力。

發(fā)揮社會(huì)組織作用，必須厘清政府與社會(huì)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，真正確立社會(huì)組織的法人地位，提升依法自治和服務(wù)社會(huì)能力。雖然，目前各地都在進(jìn)行政社分開(kāi)的試點(diǎn)，但由于缺乏國(guó)家層面的政策支撐，基本上流于形式。當(dāng)前，政府要推動(dòng)社會(huì)組織引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。將社會(huì)組織發(fā)展納入地方政府考核體系，從政策層面明確對(duì)合法的社會(huì)組織提供財(cái)政稅收上的優(yōu)惠及其他政策的扶持。制定切實(shí)可行的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，對(duì)政府部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行全面梳理，按照能放則放、促進(jìn)發(fā)展的原則，逐步轉(zhuǎn)移或委托給具備條件的相關(guān)社會(huì)組織，并按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，為其提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

四、實(shí)施負(fù)面清單與注冊(cè)官制度，完善社會(huì)組織備案制度

完善社會(huì)組織備案制度，創(chuàng)新負(fù)面清單制度以及注冊(cè)官制度，確立社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)。負(fù)面清單管理模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式，在社會(huì)領(lǐng)域也可以穩(wěn)步探索。社會(huì)組織負(fù)面清單也應(yīng)在政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)、涉外類(lèi)社會(huì)組織這一大類(lèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化種類(lèi)和小類(lèi)，根據(jù)具體情勢(shì)不斷修訂負(fù)面清單。注冊(cè)官制度是指企業(yè)法人的登記注冊(cè)由具有注冊(cè)官職能的人員依法獨(dú)立受理并且核準(zhǔn)的制度，是集受理、審查、核準(zhǔn)為一體的三合一的現(xiàn)代登記制度，也是當(dāng)今國(guó)際通行的“商事便捷”的登記制度。這一制度所需要的法制比較健全，社會(huì)信用管理制度比較完善等外部環(huán)境，在上海已經(jīng)初步奠定了基礎(chǔ)。因此，企業(yè)法人登記的注冊(cè)官制度，在社會(huì)組織法人登記領(lǐng)域也可以積極探索。社會(huì)組織注冊(cè)官制度可以先從直接登記的社會(huì)組織進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。對(duì)社會(huì)需要又不具備法人條件的基層社會(huì)組織，如城鄉(xiāng)社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織、各種公益慈善服務(wù)組織等，切實(shí)實(shí)行備案制度，建立服務(wù)平臺(tái)，加大扶持孵化力度。從而，使凡符合條件的除政治類(lèi)、宗教類(lèi)社會(huì)組織外的社會(huì)組織，能直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，有利于基層社會(huì)組織的發(fā)展。

五、強(qiáng)化誠(chéng)信自律與透明度建設(shè)，完善社會(huì)組織年報(bào)制度

政府主管部門(mén)應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)建立規(guī)范的社會(huì)信用制度，加強(qiáng)社會(huì)組織的誠(chéng)信自律，強(qiáng)化常態(tài)化、制度化的監(jiān)管，建立社會(huì)信用“黑名單”制度。同時(shí)，要推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)公開(kāi)信息，增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的透明度，提高自身的誠(chéng)信度和公信力。目前，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管，除登記、執(zhí)法外，基本只有年檢和評(píng)估。在新的監(jiān)管手段未形成前，年檢和評(píng)估就幾乎成為登記管理機(jī)關(guān)全面掌握社會(huì)組織信息、了解其年度工作情況的兩個(gè)主要渠道。對(duì)此，要進(jìn)一步改革和完善年檢方式，實(shí)行社會(huì)組織的年度報(bào)告制度。一方面，要改進(jìn)年檢表格，要詳盡體現(xiàn)社會(huì)組織的年度工作；同時(shí)，修訂年檢辦法，對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處。另一方面，要對(duì)長(zhǎng)期處于無(wú)評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織作退出處理。其次，要建設(shè)社會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)。搭建公共信息管理平臺(tái)，實(shí)行對(duì)社會(huì)組織的全方位動(dòng)態(tài)管理；鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為；通過(guò)信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，全方位加強(qiáng)誠(chéng)信自律。三是充分運(yùn)用新媒體的力量，年度報(bào)告要通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)公示，供社會(huì)公眾運(yùn)用微信、微博等各類(lèi)新媒體精準(zhǔn)快捷地查詢(xún)和監(jiān)督。不管是登記管理機(jī)關(guān)，還是行業(yè)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)，都要主動(dòng)進(jìn)入新媒體時(shí)代，充分發(fā)揮各類(lèi)新媒體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效管理，為完善年報(bào)制度創(chuàng)造良好的環(huán)境。

六、推進(jìn)組織自身建設(shè)，完善綜合監(jiān)管體系，建立社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)

直接登記制度的完善，必然要求加強(qiáng)登記機(jī)關(guān)的建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織自身的治理，完善綜合監(jiān)管體系，優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，探索建立社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)。為了應(yīng)對(duì)直接登記的壓力和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該在民政部門(mén)繼續(xù)建設(shè)和完善較高規(guī)格的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策研究、開(kāi)展登記管理、監(jiān)督查處等工作。要充實(shí)登記管理隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際工作情況，增加人員編制，特別是要建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的能力和水平。要提高登記管理人員素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于社會(huì)組織涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，登記管理政策法規(guī)較多，工作難度較大，因此，登記管理工作人員要相對(duì)穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性。要有專(zhuān)門(mén)足額的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)組織登記管理工作和對(duì)社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，要按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動(dòng)完善社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織依法按照章程開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。建立健全社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究和資金管理等制度。做好社會(huì)組織黨建工作，理順黨建管理體制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，強(qiáng)化黨組織書(shū)記隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

社會(huì)組織直接登記管理實(shí)施以后，管理機(jī)關(guān)的職責(zé)整合與明確配置至關(guān)重要，防止出現(xiàn)權(quán)力落空與職責(zé)推諉的現(xiàn)象。明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，切實(shí)履行各自的監(jiān)管責(zé)任。按照“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的要求，在降低社會(huì)組織登記門(mén)檻的同時(shí)要加大事中事后監(jiān)管力度。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會(huì)組織違法行為，依法取締非法社會(huì)組織。民政部門(mén)將承擔(dān)起社會(huì)組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)，依法履行登記、年度檢查、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等職能，指導(dǎo)社會(huì)組織信息公開(kāi)和社會(huì)評(píng)估，為直接登記的社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)和人才服務(wù)。政府有關(guān)部門(mén)雖然在法律上已不再是業(yè)務(wù)主管單位，但不能放松對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，要依法重點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在法律法規(guī)賦予的職能范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管、提供服務(wù)等。與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)管理部門(mén)，要做好行業(yè)監(jiān)管工作，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)組織活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，通過(guò)項(xiàng)目委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。組織、宣傳、外事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安、工商、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)，要依照法律法規(guī)和規(guī)定，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好社會(huì)組織的管理服務(wù)工作。對(duì)繼續(xù)實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管單位要依法加強(qiáng)監(jiān)管。探索對(duì)離岸社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管措施。健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，避免“一管就死，一放就亂”。通過(guò)各部門(mén)職能的有效銜接，真正形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、合力推進(jìn)的良好工作格局。

完善綜合監(jiān)管體系還要優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，探索建立社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)。要結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，為社會(huì)組織發(fā)揮作用提供空間。建立社會(huì)組織成員參加的社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)，完善和強(qiáng)化社會(huì)組織的自我管理，提升自治能力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的配套政策和措施，加大政府購(gòu)買(mǎi)的力度。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。加大財(cái)政金融支持力度，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)組織人才納入各地各行業(yè)人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，傳遞社會(huì)組織的正能量，為社會(huì)組織改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。