建設(shè)基層服務(wù)型黨組織推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

○中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提出了一系列重要論述，明確提出“要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要”。這一重要論述，為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了重要遵循，并闡明了基層黨組織服務(wù)功能的深刻內(nèi)涵、基本要求和現(xiàn)實(shí)路徑，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

一、深刻把握服務(wù)內(nèi)涵，以建設(shè)服務(wù)型組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)基層組織功能轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨在全面深化改革新形勢(shì)下，以轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性為主旨，對(duì)基層黨組織建設(shè)作出的新定位，是黨適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政黨疊加轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)做出的戰(zhàn)略選擇。在黨政關(guān)系高度同構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨組織在基層社會(huì)各類組織中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在新的歷史條件下，黨的建設(shè)面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型各種利益沖突的復(fù)雜環(huán)境，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。習(xí)近平同志指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好?！秉h的基層組織如何凝聚力量，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，做到“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。這是我們以建設(shè)服務(wù)型組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。

服務(wù)是黨的建設(shè)永恒的主題。以建設(shè)服務(wù)型組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是黨以非權(quán)力的方式凝聚社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)，鞏固執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的重要舉措。從工作要義上看，建設(shè)服務(wù)型黨組織必須對(duì)原有功能進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)適。這種功能轉(zhuǎn)變是結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，即從以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。這就是說(shuō)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重大舉措，也是深化基層黨組織自身功能定位的現(xiàn)實(shí)要求。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放24年的發(fā)展歷程，最重要、最根本的經(jīng)驗(yàn)是始終把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為“一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”的主題，緊緊圍繞浦東大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大建設(shè)，把服務(wù)直接融入社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中，堅(jiān)持以服務(wù)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想組織保證。

二、優(yōu)化組織設(shè)置，積極探索服務(wù)型組織融入社會(huì)治理的有效模式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋

黨的基層組織是推進(jìn)社會(huì)治理重要的組織要素，黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須通過(guò)黨的基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。浦東新區(qū)黨委以建設(shè)服務(wù)型黨組織作為“一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”的著力點(diǎn)，堅(jiān)持“哪里有群眾哪里就有黨的工作”，率先打破傳統(tǒng)單位制、垂直式管理格局，創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置。首創(chuàng)了“支部建在樓上”的黨組織設(shè)置模式，并由此開(kāi)創(chuàng)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“支部建在項(xiàng)目上”等許多新型黨建模式，為基層黨組織，特別是“兩新”組織黨組織融入社會(huì)，以區(qū)域化大黨建參與社區(qū)治理奠定了基礎(chǔ)。

在全面深化改革新形勢(shì)下，按照習(xí)近平同志的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，浦東為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工以及黨員流向的新變化，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在航頭鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)等大型居住區(qū)，依托街—居管理，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，在城郊社區(qū)形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理多元共治新格局。為發(fā)揮區(qū)域黨組織特別是社區(qū)黨組織優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，在農(nóng)村，大力推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織；在城市社區(qū)，大力推行網(wǎng)格化管理，把黨組織建到商務(wù)樓宇中、建到商貿(mào)市場(chǎng)里、建到項(xiàng)目工地上；在各種新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新社會(huì)組織，出現(xiàn)大量的以行業(yè)業(yè)態(tài)形式組建的樞紐型黨組織和以大項(xiàng)目為依托的黨建聯(lián)建，把黨的工作做到經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞上，推動(dòng)黨的服務(wù)功能由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向地域延伸，由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸，形成了許多新型的、多樣化的跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)“大黨建”統(tǒng)籌推進(jìn)的社會(huì)治理新模式。

三、開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，大力推進(jìn)基層組織由“管理”社會(huì)轉(zhuǎn)向“服務(wù)”社會(huì)，增強(qiáng)基層組織的社會(huì)凝聚力、向心力和號(hào)召力

黨的基層組織擔(dān)負(fù)著黨協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的組織紐帶作用，其生存與發(fā)展的空間在一定程度上決定了黨的基層組織的功能定位。習(xí)近平同志指出：“新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！逼謻|自2003年3月開(kāi)始，開(kāi)展了以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)為目標(biāo)的“三服務(wù)”主題活動(dòng)。即通過(guò)開(kāi)展“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，保證各基層組織有力量辦事、有資源辦事，有能力辦事，增強(qiáng)黨組織服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)的能力；通過(guò)開(kāi)展“黨的組織為黨員服務(wù)”，建立完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，集聚黨員力量，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)中的骨干作用；通過(guò)開(kāi)展“黨的組織和黨員都要為群眾服務(wù)”，構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，幫助群眾解決急難愁問(wèn)題，凝聚人心，發(fā)揮群眾在社會(huì)管理和建設(shè)中的主體作用?！叭?wù)”主題活動(dòng)直接推動(dòng)了基層黨組織由“管理”社會(huì)向“服務(wù)”社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)服務(wù)型黨組織以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”要求，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出要“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。在開(kāi)展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，浦東各級(jí)黨組織進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動(dòng)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)減編15%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核減15%，資源下沉，大批優(yōu)秀年輕干部走出機(jī)關(guān)到各街鎮(zhèn)、村（居），成為基層社會(huì)治理的帶頭人。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把“12345”市民服務(wù)熱線作為傾聽(tīng)群眾呼聲、了解基層實(shí)情的重要平臺(tái)，探索建立了深入一線服務(wù)群眾新機(jī)制，實(shí)行區(qū)委班子成員輪流“坐堂”,接聽(tīng)市民服務(wù)熱線，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、反饋問(wèn)題的“直通車”和“工作鏈”，切實(shí)幫助群眾解決急難愁問(wèn)題，群眾在與領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話交流中，激發(fā)了參與社會(huì)治理的巨大熱情。在黨員中開(kāi)展了“改革發(fā)展黨員先鋒行動(dòng)、服務(wù)群眾黨員踐諾行動(dòng)、共建和諧黨員示范行動(dòng)、富民強(qiáng)村黨員帶頭行動(dòng)、誠(chéng)信風(fēng)尚黨員引領(lǐng)行動(dòng)”等踐行群眾路線的“五大行動(dòng)”。根據(jù)基層黨組織不同層級(jí)、不同類型的功能定位，提出不同的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與服務(wù)需求無(wú)縫銜接，這不僅為加強(qiáng)社會(huì)治理集聚了一大批骨干力量，而且培育了廣大群眾在社會(huì)管理和建設(shè)中的主體意識(shí)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，寓服務(wù)于治理實(shí)踐中，提高基層黨組織的社會(huì)治理能力

從黨的結(jié)構(gòu)功能特征看，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是融于服務(wù)之中的。習(xí)近平同志提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)施服務(wù)”。為我們以建設(shè)服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。從浦東近年來(lái)的實(shí)踐看，正是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，在黨員干部中樹(shù)立“在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù)”的理念，使黨的服務(wù)功能有機(jī)融入社會(huì)治理實(shí)踐中。（1）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索社會(huì)各方合作共治機(jī)制。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為國(guó)家戰(zhàn)略從一開(kāi)始就實(shí)行“小政府、大社會(huì)”，形成了轉(zhuǎn)變政府職能，為社會(huì)組織讓渡發(fā)展空間的改革思路。黨的十八大報(bào)告在規(guī)范基層黨組織功能定位時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”,共同強(qiáng)化新形勢(shì)下基層社會(huì)的公共治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。浦東新區(qū)的社會(huì)組織隨著浦東大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放大建設(shè)，總體上呈現(xiàn)出起步早、發(fā)展快、數(shù)量大的特點(diǎn)，大量形態(tài)多樣、功能齊全，覆蓋面廣的各類公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織，已經(jīng)成為黨組織服務(wù)功能融入社會(huì)治理的重要媒介。浦東各基層組織充分發(fā)揮公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成在服務(wù)型黨組織統(tǒng)領(lǐng)下，社會(huì)各方共同參與社會(huì)治理的新格局。（2）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治作用，積極探索基層群眾廣泛參與機(jī)制。廣泛運(yùn)用社區(qū)聯(lián)席會(huì)議、聽(tīng)證評(píng)議會(huì)、溝通協(xié)商會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)和支持村（居）群眾積極參與社會(huì)治理。合慶鎮(zhèn)黨委于2010年率先推行“1+1+X”工作模式，兩個(gè)“1”，分別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和作為村務(wù)管理指導(dǎo)性原則的《村民自治章程》，而“X”即是各村根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合《村民自治章程》制定的《實(shí)施細(xì)則》，做到“村情民知、村事民決、村務(wù)民管、村績(jī)民評(píng)”，鼓勵(lì)村（居）民參加社會(huì)組織活動(dòng)，參與社會(huì)治安綜合治理。變“為民做主”為“讓民做主”，形成群眾廣泛參與社會(huì)治理的有效途徑和重要載體?；鶎狱h組織作為執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，在基層治理中發(fā)揮主心骨作用。

五、加強(qiáng)利益整合，使基層組織與各類社會(huì)治理結(jié)構(gòu)要素形成最廣泛的聯(lián)系和合作，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用

浦東各級(jí)黨組織遵照習(xí)近平同志在浙江提出的加強(qiáng)“兩新”組織黨建“五貼近”原則和要求，即貼近企業(yè)實(shí)際、貼近黨組織實(shí)際、貼近黨員實(shí)際、貼近業(yè)主實(shí)際、貼近職工實(shí)際，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，激發(fā)各種不同所有制市場(chǎng)主體的活力。各級(jí)黨組織堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，在服務(wù)中加強(qiáng)利益整合，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立起各利益主體的良性互動(dòng)機(jī)制，凝聚各利益主體參與社會(huì)治理的積極力量。一是努力貼近新經(jīng)濟(jì)組織各類主體，在經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞上集聚社會(huì)治理積極因素。以服務(wù)為載體，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織各類主體的價(jià)值引領(lǐng)。通過(guò)為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策支持，人才培養(yǎng)，在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)參與社會(huì)治理的共治意識(shí)。通過(guò)引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、高層管理參政議政、政治上要求進(jìn)步的積極性，積極引導(dǎo)他們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)組織調(diào)配、社會(huì)選聘、民主選舉等多途徑培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀黨務(wù)干部，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使他們成為積極推進(jìn)社會(huì)治理的組織者、引領(lǐng)者。通過(guò)開(kāi)展“黨員示范崗”、黨員志愿服務(wù)行動(dòng)等活動(dòng)，培育黨員奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿精神。通過(guò)不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)宜居的綜合發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)他們成為參與社會(huì)治理的骨干力量。通過(guò)服務(wù)職工群眾，加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使他們成為參與社會(huì)治理最具活力的主體力量。二是團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界人士，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)多元治理主體的價(jià)值引領(lǐng)與力量整合。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、重大社會(huì)性項(xiàng)目等，積極探索推進(jìn)樞紐型的黨建模式，在促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展的同時(shí)，整合黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界等社會(huì)資源，把黨建工作與行政工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)渠道共享、工作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)總結(jié)提煉“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)調(diào)整各類行業(yè)性、公益性組織設(shè)置模式，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建社會(huì)化的志愿者團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)服務(wù)，極大地增強(qiáng)了基層社會(huì)治理力量。在實(shí)踐中，各級(jí)黨組織積極探索不同社會(huì)行動(dòng)主體形成充分有效的社會(huì)合作，搭建開(kāi)放的、多元化的社會(huì)治理參與平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)和力量整合。努力把所屬體系中最有影響的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)來(lái)，把各類服務(wù)型組織中最活躍的骨干力量吸納進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，在服務(wù)社會(huì)中共同承擔(dān)起關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和保障社會(huì)的職能。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要論述，結(jié)合浦東建設(shè)服務(wù)型黨組織加強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要牢固樹(shù)立“服務(wù)能力就是執(zhí)政能力、服務(wù)水平就是執(zhí)政水平”的理念，把基層黨組織的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)變化，加強(qiáng)功能轉(zhuǎn)型和自我調(diào)適。這是我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，面對(duì)執(zhí)政理念和黨自身改革創(chuàng)新的重大考驗(yàn)形成的戰(zhàn)略思維，也是在全面深化改革新形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求。