增強(qiáng)黨“自我革新”能力的有效途徑

○袁 峰

為了更加深刻地認(rèn)識(shí)堅(jiān)持改革開放的重大意義，在黨的十八大上，將“只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”寫入黨章。黨的十八大報(bào)告提出，新時(shí)期要增強(qiáng)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。將增強(qiáng)黨的“自我革新”能力作為新時(shí)期黨的建設(shè)的重要目標(biāo)，是對(duì)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。政黨的自我革新的關(guān)鍵在于形成在自主性和適應(yīng)性的相互促進(jìn)與良性互動(dòng)循環(huán)。既要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，依靠自身力量，主動(dòng)地解決所面臨的意識(shí)形態(tài)、組織隊(duì)伍以及黨的社會(huì)基礎(chǔ)等各方面的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，提高政黨的適應(yīng)性；也要通過(guò)積極有效的改革的成效，來(lái)呼應(yīng)和滿足社會(huì)需求，提高政黨權(quán)威，反過(guò)來(lái)鞏固政黨自身的自主性。政黨必須時(shí)刻保持游走于自主性與適應(yīng)性的雙軌之中，使二者相互促進(jìn)、良性循環(huán)、保持平衡。改革過(guò)程中最大的威脅就是不穩(wěn)定，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)尤其如此。所以說(shuō)，穩(wěn)定壓倒一切有其合理基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨所要達(dá)到的政治穩(wěn)定不是通過(guò)壓制的手段維持現(xiàn)存秩序的“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定，而是“以疏為主”的動(dòng)態(tài)平衡。即通過(guò)持續(xù)不斷的調(diào)整來(lái)維持過(guò)程中的平衡。要維持這種平衡，就需要源源不斷地尋找改革增量。增強(qiáng)黨的“自我革新”能力，需要在合理保持現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和獨(dú)立性基礎(chǔ)之上，引入新的要素，并逐步放大其資源效應(yīng)，進(jìn)行制度化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過(guò)提升對(duì)群眾需求的靈敏度，使其轉(zhuǎn)化為黨的改革動(dòng)力；要積極探索黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)組織革新的活力；要重視改革的系統(tǒng)性，保持黨的改革的可持續(xù)性。

一、敏銳關(guān)注群眾需求

一個(gè)政黨或者政黨制度的穩(wěn)定和力量取決于其制度化的參與水平。因?yàn)槿罕娭贫然膮⑴c是凝聚合力、減少?zèng)_擊的有效方式。隨著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開，當(dāng)前人民群眾需求層次的不同步性和不平衡性越來(lái)越突出。隨著公民的利益意識(shí)和政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)，如果利益關(guān)系調(diào)整和政治參與擴(kuò)張的速度與黨的組織化速度和程度不協(xié)調(diào)，黨與社會(huì)之間的距離就會(huì)進(jìn)一步拉大，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定和失序。要保持黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就是如何以黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為中心，把自己的政治立場(chǎng)根植于人民需求之中，提升對(duì)群眾需求的靈敏度，善于將群眾的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砀母锏膭?dòng)力。為此，需要注意以下幾個(gè)方面：

首先，要推動(dòng)黨的群眾工作的機(jī)制改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾已不僅僅是抽象的“整體概念”，而是體現(xiàn)出更多更具體的“利益?zhèn)€體”特點(diǎn)。因此，執(zhí)政黨要從“做好群眾工作”為導(dǎo)向的黨建工作模式，逐步向以“代表群眾利益”為導(dǎo)向的工作模式轉(zhuǎn)變。在實(shí)際操作中，要找到平衡各方利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的利益共同體機(jī)制，把最廣大人民群眾的根本利益和黨的利益統(tǒng)一起來(lái)。黨要在社會(huì)利益協(xié)調(diào)中提高自身的反應(yīng)能力。除了在執(zhí)政黨自身的組織、程序和途徑建設(shè)過(guò)程中，密切聯(lián)系群眾，通過(guò)黨務(wù)公開，建立黨代表聯(lián)系接待黨員、群眾意見(jiàn)建議反饋處理機(jī)制等方式，為社會(huì)各階層的政治參與提供相應(yīng)的渠道以外，還要探索黨領(lǐng)導(dǎo)群眾團(tuán)體和群眾自治，擴(kuò)大社會(huì)的政治參與范圍的有效途徑，構(gòu)建社會(huì)基層的利益表達(dá)機(jī)制，打造社會(huì)基層的能量釋放空間，較好地適應(yīng)社會(huì)政治參與趨于多元化的客觀要求，同時(shí)，還要學(xué)會(huì)改進(jìn)工作方法，探索通過(guò)民主協(xié)商等方式合理協(xié)調(diào)和綜合各種社會(huì)利益關(guān)系的辦法，為不同的階層、群體在利益表達(dá)、情緒宣泄、行為引導(dǎo)、政治參與等方面提供適當(dāng)?shù)那?。這些對(duì)群眾利益訴求的反應(yīng)機(jī)制，是對(duì)新時(shí)期我們黨的群眾路線的有益補(bǔ)充。王紹光認(rèn)為，與目前流行的各種公共參與模式強(qiáng)調(diào)參與是民眾的權(quán)利相比，群眾路線的特點(diǎn)在于是一種逆向“參與模式”。它所強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來(lái)參與。與強(qiáng)調(diào)民眾權(quán)利的公眾參與模式不同的是，黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)的是與民眾打成一片是干部的責(zé)任。無(wú)論是歡迎群眾登堂入室，還是主張決策者必須走出戶外，主動(dòng)深入到群眾中去，都是擴(kuò)大政治參與的方法。這兩者有機(jī)結(jié)合，有助于提升黨對(duì)群眾訴求的靈敏度，增強(qiáng)黨的改革動(dòng)力。在打破利益固化僵局的過(guò)程中，黨必須充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)的機(jī)制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，再造執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)體系的代表功能，通過(guò)積極回應(yīng)群眾的訴求來(lái)打破利益固化的藩籬。

其次，要建立科學(xué)的黨和人民的利益共同體機(jī)制。黨群之間、官民之間利益沖突產(chǎn)生的根源，在于黨政公職人員在公共權(quán)力行使過(guò)程中存在實(shí)現(xiàn)公共利益與追求個(gè)人利益之間的矛盾沖突。這種“雙重利益代表”身份很可能導(dǎo)致他們?cè)谕瑫r(shí)追求雙重利益的過(guò)程中發(fā)生角色錯(cuò)位，從而導(dǎo)致公權(quán)私用或以權(quán)謀私。我們黨始終強(qiáng)調(diào)的是“黨和人民的利益”，黨和人民是利益共同體?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》鮮明指出：“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益?！笨梢?jiàn)，黨和人民形成的利益共同體，其本質(zhì)內(nèi)核是人民的利益。

黨和人民利益共同體機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨在歷史中結(jié)成的政治聯(lián)盟。我們今天改革開放所取得的成績(jī)，離不開以往廣大群眾的貢獻(xiàn)乃至犧牲。為了兌現(xiàn)共同富裕的承諾，黨需要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)政治負(fù)責(zé)的態(tài)度，力所能及地對(duì)不同歷史時(shí)期由于黨的政策造成的各類困難群體進(jìn)行各種補(bǔ)償，修復(fù)黨和政府在基層社會(huì)中的公信力。同時(shí)，由于我們的利益共同體機(jī)制建設(shè)發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的過(guò)程中，很多制度還不完善。因此，當(dāng)下尤其是要防止部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益兩者之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。

為有效規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從源頭上防止和避免權(quán)力尋租。不僅要限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人行為，防止直接利益沖突，還要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬行為，防止間接利益沖突。改革開放以來(lái)，相當(dāng)一部分高干子女家屬利用家庭的影響，下海經(jīng)營(yíng)，活躍于壟斷行業(yè)與暴利行業(yè)。在官本位和傳統(tǒng)的等級(jí)體制的觀念影響下，部分單位為他們套取利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大開綠燈，給予特權(quán)，引起基層干部和群眾的強(qiáng)烈不滿。為了改變對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人的負(fù)面看法，有必要繼續(xù)出臺(tái)主動(dòng)回避、強(qiáng)制回避和責(zé)任追究等一系列的防止利益沖突的規(guī)范辦法?！胺乐估鏇_突”首次寫進(jìn)中央文件是在黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。這也是“利益沖突”這一概念在我國(guó)第一次正式納入反腐倡廉的范疇。2010年中央出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的具體要求。黨的十八大報(bào)告重申“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，再次指出“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。強(qiáng)調(diào)建立健全防止利益沖突制度，表明我國(guó)反腐倡廉建設(shè)正在與世界廉政制度接軌，標(biāo)志著我黨反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識(shí)的飛躍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在防止利益沖突的規(guī)范辦法上，非常有效的是通過(guò)公開透明的辦法主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。為了減少社會(huì)沖擊和改革的阻力，當(dāng)前在新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭情況和財(cái)產(chǎn)公開上應(yīng)該有進(jìn)一步的舉措。

最后，要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，建立負(fù)責(zé)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。提升對(duì)群眾需求的靈敏度，將群眾的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砀母锏膭?dòng)力，還必須改變黨員干部習(xí)慣向上看的傳統(tǒng)權(quán)力負(fù)責(zé)思維。針對(duì)不同程度地存在著“個(gè)人說(shuō)了算”的不正常現(xiàn)象，我們除了要注意權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，讓書記回歸到常委會(huì)、全委會(huì)的召集人和協(xié)調(diào)人，領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員角色，加強(qiáng)橫向的民主集中制以外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力性質(zhì)和范圍，議行分開。決策歸黨代會(huì)和全委會(huì)；常委會(huì)主要是執(zhí)行層，主要是日常工作決策，沒(méi)有重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策權(quán)，將更多的權(quán)力交給黨的代表大會(huì)及其委員會(huì)。此外，我們不但要將黨內(nèi)監(jiān)督與執(zhí)行分開，排除組織隸屬關(guān)系的困擾，走出同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督同級(jí)黨委的困境，還要在紀(jì)委的工作體制中，注重暢通基層黨員群眾的參與通道。作為黨的重要工作部門，紀(jì)委的工作也需要時(shí)刻保持和群眾的密切聯(lián)系，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。牢牢把握黨的紀(jì)律監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。需要指出的是，為了從根本上改變目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的權(quán)力“倒運(yùn)行”的機(jī)制，還必須要解決和這種權(quán)力倒掛相匹配的資源倒掛問(wèn)題。目前各方面的黨政資源高度集中于黨內(nèi)中高層，主要是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身組織，基層黨員群眾的服務(wù)得不到有力保證?，F(xiàn)在要想辦法，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)基層，盡快將過(guò)多的集中于中高層的政黨資源擠壓到基層來(lái)，通過(guò)資源的有效配給來(lái)保證和提高普通黨員和人民群眾的合法政治權(quán)利和對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督能力。只有這樣，重大事項(xiàng)報(bào)告制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、彈劾罷免制度等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新才能真正的通過(guò)擴(kuò)大群眾參與而落到實(shí)處，最終完善黨內(nèi)的自下而上的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

二、探索黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，也能成為民主政治和黨內(nèi)民主的基本表現(xiàn)方式。提倡黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于保證黨員主體地位、發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力以及增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)等方面都有積極作用，是增強(qiáng)黨的“自我革新”能力的有效途徑。

首先，要建立黨員干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅有利于發(fā)現(xiàn)人才，擴(kuò)大黨的資源總量，更重要的是通過(guò)提升增量的方式優(yōu)化存量，使黨的組織資源得以有效配置，切實(shí)提高干部選拔任用工作水平。要善于在干部考核中提高干部素質(zhì)，要逐步降低委任制干部的比重，要強(qiáng)化考任制，建立并落實(shí)干部考核工作責(zé)任制。選拔要擴(kuò)大差額比例，建立適時(shí)退出機(jī)制，多渠道有機(jī)結(jié)合，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的系統(tǒng)性。要發(fā)揮專業(yè)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的積極作用，實(shí)現(xiàn)黨員干部的能上能下、能進(jìn)能出，提高選拔質(zhì)量。同時(shí)，在選拔干部工作中，不要把職位和級(jí)別的晉升作為肯定干部工作成績(jī)的唯一依據(jù)。使新任的干部也不再享有身份終身制，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制。根據(jù)任用契約，不稱職的干部可以依法免職。對(duì)于不合格的黨員也要建立一定的退出機(jī)制，以激發(fā)更多黨員的政治認(rèn)同。規(guī)范而嚴(yán)格地執(zhí)行這些制度，要擴(kuò)大干部的交流和流動(dòng)的機(jī)會(huì)。需要注意的是，黨員干部的選拔和進(jìn)出機(jī)制的重點(diǎn)，在于確保黨員干部能下、能出機(jī)制的疏通，完善干部能上能下、黨員能進(jìn)能出的配套政策，讓“下”的干部在心理上容易接受，在生活上有所保障，“出去”的黨員不受歧視。

其次，在干部的選拔任用中，充分合理地發(fā)揮群眾的作用。目前，對(duì)于黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作還存在認(rèn)識(shí)不平衡、工作周期長(zhǎng)、行政成本相對(duì)較高、崗位分析不足、“唯分?jǐn)?shù)論”、程序指導(dǎo)細(xì)則缺失、長(zhǎng)效管理機(jī)制缺乏等瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，有必要在實(shí)踐中，除了提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步科學(xué)定位競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，科學(xué)統(tǒng)籌，提高效率，降低競(jìng)爭(zhēng)性選拔成本之外，更要擴(kuò)大群眾的參與，讓群眾在黨內(nèi)干部選拔中也能有越來(lái)越大的聲音，杜絕少數(shù)人選少數(shù)人與暗箱操作，使群眾路線和黨的干部政策真正統(tǒng)一起來(lái)。目前的黨內(nèi)基層的公推直選試點(diǎn)需要進(jìn)一步推廣，黨的代表大會(huì)的差額選舉的比例還要擴(kuò)大，尤其是干部的提名權(quán)環(huán)節(jié)改革方面要有更大的魄力，要將擴(kuò)大干部選拔過(guò)程的監(jiān)督與敢于放手發(fā)動(dòng)群眾統(tǒng)一起來(lái)。這里尤其要注意，在有的地區(qū)，基層公推直選、黨代會(huì)制度等黨內(nèi)民主的改革推不下去的原因復(fù)雜。有的是普通黨員群眾的民主素質(zhì)問(wèn)題，還有的是當(dāng)?shù)亟M織部門擔(dān)心權(quán)力從自己手中流失而故意阻撓。我們要重視打破強(qiáng)勢(shì)部門利益格局所引發(fā)的阻力。要防止組織部門牢牢抓住提名權(quán)不放和群眾意見(jiàn)對(duì)立起來(lái)的問(wèn)題。組織部門也要體現(xiàn)為群眾服務(wù)，改變選干部的工作觀念，為了減少?zèng)_擊，可以逐步擴(kuò)大群眾的提名權(quán)。我們認(rèn)為，建立在群眾路線基礎(chǔ)上的黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅是干部政策探索的重要內(nèi)容，其目的是讓真正的黨內(nèi)人才能夠脫穎而出，使黨內(nèi)人才隊(duì)伍保持生機(jī)活力；同時(shí)也是黨員隊(duì)伍建設(shè)探索的重要方向。通過(guò)適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅是要適當(dāng)保持黨員隊(duì)伍的數(shù)量與規(guī)模，更加重要的是提高黨員對(duì)自身身份的認(rèn)同，發(fā)揮激活黨員的政治作用。

最后，競(jìng)爭(zhēng)性選拔主要是考核干部的實(shí)際工作，而不是主觀的設(shè)置條條框框。在科層制體制下，由于缺乏考核和提拔干部的有效手段，不得不采用了一些量化的指標(biāo)。這些指標(biāo)在客觀上推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，不可回避的是，這些所謂量化的指標(biāo)未必是完全合理的。有時(shí)候不但會(huì)挫傷一批真正有能力、有素質(zhì)、有業(yè)績(jī)，卻沒(méi)有被量化指標(biāo)甄別出來(lái)的優(yōu)秀干部的積極性，使他們感到不公平，從而產(chǎn)生挫折感，而且，德才兼?zhèn)涞脑瓌t在競(jìng)爭(zhēng)選拔操作中很容易被簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)扭曲為重才輕德，導(dǎo)致組織在用人取向上出現(xiàn)忽視干部政治和道德素質(zhì)的問(wèn)題，選拔出了一批不完全具備領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的人。這在法治建設(shè)還不完善，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律因素發(fā)揮重要作用的情況下，會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)構(gòu)成重大威脅。所以，簡(jiǎn)單地劃分年齡、學(xué)歷等要素選擇干部人選的做法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)在干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。我們要善于將競(jìng)爭(zhēng)性選拔和黨內(nèi)民主過(guò)程相契合，不斷開發(fā)新的選拔干部的方法。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選拔，在改進(jìn)量化指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，還要將工作實(shí)際效果和人民群眾的滿意度，逐步確立為作為制度化的選擇干部的方法手段。改變以往只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人的做法，讓群眾雪亮的眼睛為我們?nèi)フ鐒e干部的品質(zhì)，將越來(lái)越多的德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來(lái)，提高黨的干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、重視改革頂層設(shè)計(jì)

改革開放以來(lái)，為了大膽探索與控制風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一，在黨的建設(shè)中采取的也是漸進(jìn)式改革做法。這是對(duì)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。例如，雖然黨的八大將黨代表常任制寫進(jìn)黨章，認(rèn)為黨代會(huì)常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。但是遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，僅在1958年5月，黨中央召開了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。這里的原因很復(fù)雜，但是黨代表常任制本身的經(jīng)驗(yàn)不豐富，沒(méi)能形成黨內(nèi)政治生活中被廣泛接受的傳統(tǒng)，也應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的要素。為了不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從20世紀(jì)80年代末期開始，中組部決定在全國(guó)展開黨代表常任制試點(diǎn)，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。黨的十六大肯定黨代會(huì)常任制的方向，十七大強(qiáng)調(diào)“實(shí)行”黨的代表大會(huì)代表任期制，十八大強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制。黨代表制度的探索就是一個(gè)漸進(jìn)式改革的過(guò)程。這樣的地方試點(diǎn)采取逐漸展開的方式，即使大膽探索也不會(huì)影響大局，風(fēng)險(xiǎn)可控。但是，在黨的建設(shè)已經(jīng)取得一定經(jīng)驗(yàn)之后，如果還始終拘泥于這種方案，就會(huì)有悖于大膽創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)可控的改革初衷了。因?yàn)閷?duì)于豐富的經(jīng)驗(yàn)不做科學(xué)系統(tǒng)的總結(jié)，不進(jìn)行總體性的改革頂層設(shè)計(jì)，還執(zhí)意于摸著石頭過(guò)河，不僅是創(chuàng)新魄力的不足，而且由于沒(méi)有總體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性理論指導(dǎo)，還會(huì)給試點(diǎn)工作帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要建立順應(yīng)民心、具有威信的黨的改革總體規(guī)劃和部門。執(zhí)政黨改革的有效性不僅體現(xiàn)在改革強(qiáng)度上，而且還體現(xiàn)在改革的韌性上。離開了改革的持續(xù)性，再美好的改革都只能是曇花一現(xiàn)。為了保持改革的持續(xù)效果，有必要建立一個(gè)具有一定威信的黨的改革總體規(guī)劃。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的改革涉及到多個(gè)方面、多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要有一個(gè)宏觀、戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)和考慮。為了對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要引入頂層設(shè)計(jì)，從整體上、戰(zhàn)略上、宏觀上設(shè)計(jì)安排黨的建設(shè)全局。否則，就難以保證取得黨的建設(shè)的總體成效。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公報(bào)制度、一把手的權(quán)力監(jiān)督等改革涉及到權(quán)力的重新分配，會(huì)觸及黨內(nèi)各個(gè)部門，必定會(huì)面臨種種阻力，因此黨內(nèi)也需要一個(gè)具有高度權(quán)威的部門來(lái)負(fù)責(zé)改革的謀劃與落實(shí)。

其次，黨要引領(lǐng)思維方式和價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。在政黨改革中，共同的價(jià)值追求和共同體意識(shí)，是執(zhí)政黨重要的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前在群眾直接利益訴求背后，黨要感受到的廣大群眾的價(jià)值訴求。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)理想都必然內(nèi)含著一定的價(jià)值訴求，而價(jià)值訴求的不同構(gòu)成了各種社會(huì)理想的根本區(qū)別。要協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，就必然有一個(gè)到底遵循什么樣的價(jià)值原則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值目標(biāo)的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，群眾呼喚從根本上創(chuàng)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的和諧社會(huì)。黨要積極正面地回答基層干部和群眾的現(xiàn)實(shí)思想困惑，改變?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域單一運(yùn)用“禁、堵、封、壓”的方法，改變批判有余、建設(shè)不足的狀況，通過(guò)開誠(chéng)布公的交流協(xié)商，讓人們擁有更充足的公平感、歸屬感和安全感。

最后，要將敢闖敢試和規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。雖然在黨的自身建設(shè)方面，一些探索的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)部分地得到了及時(shí)總結(jié)。例如，在黨代表任期制、黨代會(huì)常任制方面的探索，已經(jīng)寫進(jìn)近年來(lái)黨的代表大會(huì)文件之中。但是，“頭疼治頭、腳疼治腳”的事務(wù)主義，仍然是妨礙黨的“自我革新”能力系統(tǒng)性增強(qiáng)的重要原因。因?yàn)榛鶎拥囊恍俺龊跻饬稀眱?nèi)生性的改革措施，雖然具有一定的實(shí)踐價(jià)值，但往往是面對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策，而非主動(dòng)地有意識(shí)地應(yīng)對(duì)之策。這些探索往往是針對(duì)特定時(shí)空條件下的特殊問(wèn)題而產(chǎn)生的。我們發(fā)現(xiàn)很多地方的問(wèn)題解決或者矛盾緩和了之后，實(shí)踐探索的新芽也就夭折了，很難為推動(dòng)黨內(nèi)改革的整體進(jìn)程提供制度化的成果積累?！懊^過(guò)河”是以往改革開放前三十多年的主要路徑。在改革開放經(jīng)歷的三十多年的歷程中，黨的自身建設(shè)的探索也已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上有必要及時(shí)拓展應(yīng)有的大局意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，以防止在未來(lái)黨的建設(shè)中，出現(xiàn)關(guān)鍵制度缺失、具體制度操作性差、組織架構(gòu)矛盾以及黨內(nèi)法規(guī)制度沖突等系統(tǒng)性缺失的問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性的強(qiáng)調(diào)，并不是對(duì)以往黨建發(fā)展模式的否定，而是建立在更高認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的繼承與超越?！懊^過(guò)河”仍然是當(dāng)前推動(dòng)改革的有效模式選項(xiàng)，也是我們推動(dòng)黨的建設(shè)的重要手段。因?yàn)椋壳霸谙鄬?duì)封閉的“條塊分隔”的環(huán)境中漸漸形成的一套慣性思維仍然或多或少地影響著我們，在黨的建設(shè)很多方面，可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不充分。創(chuàng)新是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新型執(zhí)政黨，是始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)的黨，是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的黨。在黨的改革創(chuàng)新過(guò)程中要善于把“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)這兩種改革方式通過(guò)黨的實(shí)踐創(chuàng)新有效結(jié)合起來(lái)。