延遲退休的目的、疑難和實施

劉 倬，李濟廣

（1.中共葫蘆島市委黨校經(jīng)管教研室，遼寧 葫蘆島 125000；2.江蘇理工學院商學院，江蘇 常州 213001）

黨的十八屆三中全會將延遲退休政策提上日程，但關于延遲退休的問題爭議很大，原因在于對延遲退休的目的認識不全面，個人愿望與社會整體利益未能很好地協(xié)調(diào)，對延遲退休可能出現(xiàn)的問題缺乏綜合性對策思考。

一、延遲退休的目的

延遲退休首先一個重要理由是養(yǎng)老金支付存在缺口。對此，一些人認為，把其他方面不合理的財政支出拿過來，就沒有缺口了。其實，就算把公款招待費和公車等全部取消，省下的錢也需要用來解決比職工養(yǎng)老金缺口更重要的問題。例如，有些人看不起病或因病致貧，很多人還未脫貧，在2億多且還在迅速增加的60歲以上的人當中，城鎮(zhèn)一部分老年居民根本沒有養(yǎng)老金，農(nóng)民幾十元的養(yǎng)老金也遠遠不夠養(yǎng)老。對養(yǎng)老金“多軌制”，最急需的事情是給那些沒有養(yǎng)老待遇的人以養(yǎng)老金，其次是應對未來必然要提高農(nóng)民和進城農(nóng)民工養(yǎng)老金水平的巨大壓力?！吨泄仓醒腙P于若干重大問題的決定》提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。在這種情況下，財政社保支持重點只能是進城農(nóng)民。此外，在我國，國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比例并不大，用劃轉部分國有資本充實社?；鹨膊皇情L久之計。

事實上，養(yǎng)老金賬戶無所謂缺口不缺口，養(yǎng)老保險的實質是勞動人口養(yǎng)活非勞動老年人口。對全社會來說，養(yǎng)活非勞動老年人口的不是養(yǎng)老基金貨幣，而是生活資料與服務。社會養(yǎng)老保障制度的核心問題是，一個社會有多大比重的人工作并貢獻生活資料，有多大比重的人不工作但分享生活資料，也就是幾個在職者養(yǎng)活一個退休者即多大養(yǎng)老撫養(yǎng)比更合適的問題。養(yǎng)老基金雖然有很大一部分是企業(yè)和財政付出的，公務人員全部是由財政付出的，但那其實也是勞動力價值的一部分，如果全部由個人繳納，名義工資必將提高。如果養(yǎng)老保險基金積累多了，必將貶值，如果養(yǎng)老保險基金嚴重入不敷出，解決辦法或者是降低養(yǎng)老金水平，或者是政府以借債的名義增發(fā)貨幣征收通脹稅，而在通脹中受損的是普通人。所以，一個愿意早點退休的人呼吁把退休年齡規(guī)定得早一點，似乎是理性的，但如果所有的人退休都早一點，在長期，那我們的子女和孫輩就要降低他們在社會新價值中的份額，即降低工資水平，增加養(yǎng)老保險繳費?？們r值既定，羊毛出在代際之間。或者，老一輩要想少勞動一些時間，兒孫輩就要加班加點。既想提高退休金水平，又想早退休，整體上是不可能同時實現(xiàn)的。若干年后60歲以上的人口將占總人口的1/3,現(xiàn)在竟然允許55歲就可以退休，將來改起來就更難了。所以，規(guī)定多大年齡退休，首先應取決于合適的撫養(yǎng)比，即取決于這一退休年齡能否保證養(yǎng)老金水平與在職者工資水平之間保持一個有利于社會發(fā)展，有利于代際公平的比例。

但是，規(guī)定退休年齡更重要的指導思想是社會主義經(jīng)濟的根本目的——最大限度地滿足人民生活需要。與退休年齡有關的人的需要，不僅有退休休息和享受的需要，還有勞動工作的需要，創(chuàng)造、發(fā)展和貢獻的需要，在工作領域與人交往的需要。目前，不少城市的人退休后幾乎與社會隔離，無所事事，很多人倍覺失落，即使退休金不比工資少也不愿意退休。希望多任職幾年而多搞一些腐敗的人，在總的退休人群中只占極小的比重。解決這一問題要靠打破鐵交椅和抑制腐敗。有學者稱，讓60歲的人退休很殘忍。那些退休年齡較低的國家，往往是處于人均壽命比較低的地區(qū)。而那些人均壽命較高的國家，退休年齡普遍較高，而且很多國家事實上沒有退休年齡上限。所謂退休年齡，只是獲得領取全額退休金資格的年齡，而非到了這一年齡就必須退休，當然，也有一些人根據(jù)自己的情況不到這個年齡就退休。目前國有單位大多愿意讓老人早退休，以便為調(diào)入人員和晉升職稱倒出編制，企業(yè)則對一線勞動崗位愿意雇傭年輕力壯的年輕人。通常所說的預期壽命，指的是零歲時的預期壽命。我國目前城市中60歲還健在的人，退休時預期壽命超過80歲、超過90歲的也越來越多，許多大城市零歲時的預期壽命都已超過80歲。[1-2]而法定平均退休年齡比相近壽命國家低了大約10年以上?？紤]到以上原因，宣布法定退休年齡延長是合適的。

其實，早在1983年《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定（國發(fā)〔1983〕141號）》就規(guī)定，教授、研究員以及相當這一級職稱的高級專家，可以延長離休退休年齡，但最長不超過70周歲；學術上造詣高深、在國內(nèi)有重大影響的杰出高級專家，經(jīng)國務院批準，可以暫緩離休退休，繼續(xù)從事研究或著述工作。副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家，可以適當延長離休退休年齡，但最長不超過65周歲。各地也都有類似的規(guī)定，但實際上處于放任自流的狀態(tài)。

二、延遲退休的疑難

不贊成延遲退休的最主要理由是認為延遲退休會擠占就業(yè)崗位，但真正擠占就業(yè)崗位的，而且是不合理地擠占就業(yè)崗位的問題是中國獨特的嚴重超時勞動現(xiàn)象。進城務工人員和私營企業(yè)雇員每周工作時間平均在60小時左右，很多人超過70小時，這比每周40小時工作制超過50%～70%。中小學教師不僅節(jié)假日和晚間在家工作，大部分人每天在校時間都在9小時或10小時以上，許多進行科研工作的大學教師工作時間更是遠遠超過農(nóng)民工。2006年歐盟統(tǒng)計,歐盟國家人均每周工作時間是37.9小時,荷蘭人只有31.4小時。阿拉伯人盛行5小時工作制。國際勞動局稱，美國是全世界年平均勞動時間最長的國家，2006年年平均工作1804個小時。而我國農(nóng)民工每年工作可達3100小時以上。有資料說中國人均工作時間世界排名第一，高達2200個小時。如果規(guī)范工作時間，就業(yè)問題將輕而易舉地得到解決。

中國的另一特殊現(xiàn)象是許多人退休后再就業(yè)，這既不合理地影響就業(yè)崗位，也使預計自己退休后可以再就業(yè)的人不贊成延遲退休。不論是領導干部、工程師、醫(yī)生、教師，還是技術工人、普通文員，很多人退休后，一方面領取退休金，另一方面又被返聘或受雇于其他單位領取返聘工資，獲取雙份報酬并占據(jù)一個工作崗位。上海市允許企業(yè)職工可以申請延遲領取退休金，但是很少有人申請，因為相比延遲退休所獲得的養(yǎng)老金增幅，退休再就業(yè)后獲得的工資加上養(yǎng)老金，收入總額要多出許多。[3]

不希望延遲退休的再一原因是一些職工在職工資很低。如上海市2012年職工最低工資為1480元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均為2000多元，而退休金差距小于工資差距。對低收入者來說，退休后的養(yǎng)老金可能比原來的工資還高，或者差不多。

有些人反對延長退休年齡，是因為有些工作崗位勞動時間長、體力消耗大，還有一些人覺得只要上班就比不上班辛苦。對此，一方面，如果規(guī)范勞動時間使得勞動時間長度適當，勞動強度適中，勞動感受將發(fā)生積極變化，甚至可以轉變?yōu)槌錆M樂趣與滿足內(nèi)在需要的生命活動，至少是較輕的辛苦與一定的內(nèi)在需要的統(tǒng)一。另一方面，工作的辛苦是不可避免的。農(nóng)業(yè)勞動比絕大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動更辛苦，而很多70歲的農(nóng)民還在勞作。60歲或55歲就發(fā)養(yǎng)老金——未來農(nóng)民工和農(nóng)民養(yǎng)老金標準也得向城市職工靠攏——中國將無法承受！

三、延遲退休的實施

延遲退休是完全應當做的事情，可以通過多做宣傳解釋漸進實施，實施越晚惰性的阻力越大，不能因為有不同聲音而不作為。具體可規(guī)定：（1）具備領取全額養(yǎng)老金資格的年齡，應規(guī)定為女60歲，男65歲，未來可以將女提高為62歲。有害健康的工種有所提前。（2）超過領取全額養(yǎng)老金資格年齡后退休的，可以給予一定的激勵，但激勵的年齡不超過70歲，強制退休的年齡也可定為70歲。不到70歲不得隨意解雇。（3）不具備領取全額養(yǎng)老金資格的年齡退休而可以領取部分養(yǎng)老金的年齡，應規(guī)定為女55歲，男60歲，如不愿意就業(yè)或失業(yè)，可領取退休過渡津貼即部分養(yǎng)老金，根據(jù)退休年齡分別為全額退休金的70%～90%。在開始的10年過渡期，部分養(yǎng)老金的標準可達全額退休金的90%及以上。（4）如果社會失業(yè)問題嚴重，可允許每個家庭有一人提前退休，最低可達50歲，如果勞動力緊張，可鼓勵晚退休。

延遲退休首要的配套措施是按國際慣例嚴格規(guī)范勞動時間。如果完全按法定工作日勞動，僅農(nóng)民工就可以省出1億個以上的工作崗位，全國可以騰出1.5億個以上的工作崗位。[4]可根據(jù)就業(yè)形勢決定推進速度。如果規(guī)范勞動時間節(jié)省的勞動崗位不夠用，法定勞動時間還可以進一步縮短。此外，還可以鼓勵工作崗位分享如每人上半天班，輪換上崗，延長帶薪休假時間?？s短勞動時間不僅可以解決就業(yè)問題，還是實現(xiàn)社會主義的本質要求——人的自由而全面發(fā)展的條件，縮短勞動時間減少勞動供給還可以使工資大幅上升，縮小收入差距，并進而提高消費需求。

延遲退休首要的另一配套措施是嚴禁退休再就業(yè)。除了特困戶、遇到臨時重大經(jīng)濟困難家庭的勞動力、有創(chuàng)新能力的專家（不等于科技人員）和務農(nóng)的農(nóng)民，退休后再就業(yè)或從事經(jīng)營活動必須停發(fā)養(yǎng)老金。很多企業(yè)返聘退休人員，可以省下占職工工資20%比例的養(yǎng)老金，還可節(jié)省住房公積金、醫(yī)療保險、工傷保險等。今后應禁止各單位雇傭上述人員之外的退休人員（至少65歲以下不允許），即使允許雇傭退休人員也要繼續(xù)繳納各項社?；稹?/p>

延遲退休需要有彈性，有激勵。我國企業(yè)養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分，繳費年限每增加1年，養(yǎng)老金僅多出1%，起不到激勵作用。在一些歐美發(fā)達國家，職工延遲5年退休拿到的養(yǎng)老金比正式退休多出40%。我國勞動者如果延遲5年退休，養(yǎng)老金起碼應比早5年退休的高出25%。

延遲退休需要科學確定養(yǎng)老金標準。公平與效率相結合的養(yǎng)老金標準，有兩個基本參照系：一是退休人員退休金水平要與同等在職人員工資總額有一個恰當?shù)陌俜直?，二是退休金與本人在職時指數(shù)化終身工資水平或指數(shù)化終身繳費額有一個恰當?shù)谋壤＿@需要自動化的調(diào)整機制。對于在職時工資畸高者其養(yǎng)老金要加以限制，對于在職時工資畸低者其養(yǎng)老金要有所照顧，但要低于本人在職工資。一些人因對企業(yè)退休費水平低不滿而情緒化地反對延遲退休。對此，要對老國企下崗退休職工以一定的補償。如果取消預籌積累制這一極不科學、事實上也已經(jīng)被突破的養(yǎng)老基金制度，不搞什么做實個人養(yǎng)老基金賬戶，強制企業(yè)按規(guī)定標準足額繳納養(yǎng)老保險費，再加上部分人延遲領取養(yǎng)老金，企業(yè)職工退休費提高的資金來源不成問題。

[1]仲崇山.南京人均預期壽命超過80歲[N].新華日報，2013-05-08.

[2]新華社.北京人平均預期壽命超80歲[N].京華時報，2006-08-16.

[3]胡毅，王雅君.上海延遲領養(yǎng)老金試點乏人問津——兩年僅千人申請[N].上海商報，2012-07-19.

[4]李濟廣.規(guī)范與縮短勞動時間有利于科學發(fā)展[N].中國改革報，2010-05-13.