中美商務外交與亞太貿(mào)易機制

張麗娟

2014年11月在北京舉行的亞太經(jīng)濟合作組織(以下簡稱APEC)峰會，使得亞太發(fā)展語境下的中美商務外交再度受到關注。亞太貿(mào)易機制的構建，意在推動亞太貿(mào)易和投資自由化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。但實際上，這一機制的實現(xiàn)，除了多邊談判與協(xié)商，最關鍵的結果還取決于中美之間雙邊外交的合作程度。中美商務外交與亞太貿(mào)易機制成為近年來中美關系中最重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略議題之一。中美兩國對雙邊經(jīng)濟的相互依存和在國際事務中保持合作的必要性存在共識。美國承認，世界局勢正在變得更加復雜，沒有一個國家能夠單獨應對世界上的各種挑戰(zhàn)，單邊主義下由一國主導全球治理的模式行不通。同時，對于中國的崛起，美國也有一種復雜的心態(tài)。尤其是對GDP總量即將超過美國之后，中國對亞洲乃至世界可能帶來怎樣的影響，美國尤為關注。

一、中美相互認知的分歧與共識

中美之間的外交關系采用國際商務的一個新詞描述就是:競合(Co－petition)，即既有競爭也有合作。由于歷史、政治和文化等方面的原因，中美兩國在諸多領域存在誤解、誤讀和認知上的差異，這是“戰(zhàn)略互疑”所導致①參見王緝思、李侃如《中美戰(zhàn)略互疑:解析與應對》，社會科學文獻出版社2013年版。。雙方在相互認知上的分歧與共識可以大致歸納為以下三個方面:

(一)美國對中國的認知

2005年3月，美國政府對其對華貿(mào)易政策進行全面審議。2006年美國貿(mào)易代表辦公室向國會遞交了題為《美中貿(mào)易關系:進入更大責任和執(zhí)法新階段》的評估報告，報告稱，中國的崛起給亞太地區(qū)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為亞洲發(fā)展中國家最大的出口市場以及最大的進口來源國，促進了廣泛的地區(qū)發(fā)展，并已成為美國的強有力競爭者。通過這一綱領性文件，美國重新審視了中國在世界貿(mào)易，尤其是在亞太區(qū)域貿(mào)易中的競爭地位。

關于中國的經(jīng)濟崛起是否對美國構成威脅，美國國內(nèi)一直存在爭論。過去十年，“中國威脅論”逐漸降溫，如何務實地審視中國發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是美國主流學者、智庫和政治家關注的議題。這主要歸于兩個方面的原因:一是中國崛起及其影響力提升已順理成章，可謂大勢所趨;二是中國領導人并沒有在全球范圍內(nèi)與美國對立，相反，把工作重心放在國內(nèi)發(fā)展②The Rise of China and the Interests of the US，The Ripon Forum，Vol.41，No.2，April/May 2007.http://www.cfr.org/china/rise－china－interests－us/p13455.，且希望與美國保持良好的雙邊關系。況且，從中國的實際情況看，盡管中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了奇跡，但中國并非新興超級大國③Lyman Miller，“China an Emerging Superpower?”，Stanford Journal of International Relations，2005.。

2008年，在美國金融危機之時，中國經(jīng)濟雖受到影響但增長持續(xù)，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。奧巴馬政府開始重新定位中國，把中國作為新興全球大國，并進而認為，中國應承擔與其增強的經(jīng)濟實力相稱的責任。2009年，在倫敦的G20會議上，中美兩國首腦開始討論如何在恢復全球經(jīng)濟中加強合作的問題。2009年11月奧巴馬訪華時，中美達成了三點共識:國際金融機制改革;應對氣候變化;防止核擴散。同時，中美間也在如何處理分歧上達成共識，期望增加了解，不至于因在某個問題上的分歧影響中美關系的大局。

在美國金融危機之后，隨著歐洲主權債務危機加深，美國認為，把中國作為一個主要大國看待，讓其參與并直接貢獻于國際秩序的設計，將有利于密切雙邊關系④Kenneth Lieberthal，Jonathan Pollack，“Establishing Credibility and Trust，The Next President Must Manage America’s Most Important Relationship”，Brookings Institution Campaign Papers，2012.。但隨后經(jīng)濟復蘇的壓力，以及雙邊經(jīng)貿(mào)關系議題在美國國會的政治化，為中美商務外交的穩(wěn)步推進，增加了諸多不確定性。由于就業(yè)問題在美國經(jīng)濟復蘇中十分敏感，奧巴馬就貿(mào)易訴求中有關勞工組織利益的部分基本上采取了支持的立場。以2009年美國對中國產(chǎn)汽車輪胎征收特別關稅為例，盡管此案中涉及的輪胎與美國本土企業(yè)生產(chǎn)的輪胎屬于完全不同層次的市場，不存在直接市場競爭，且類似的訴求在小布什總統(tǒng)時期曾多次遭到否定，但奧巴馬一上任就采取了支持的立場，對來自中國的汽車輪胎征收25%—35%不等的特別附加關稅。2012年則對來自中國的太陽能光伏產(chǎn)品實施了反傾銷和反補貼。

隨著國內(nèi)貿(mào)易政治的盛行，奧巴馬政府漸漸偏離了密切中美經(jīng)貿(mào)關系方面的最初構想，開始采取對華政策和亞洲策略的雙軌制:只要有可能，就繼續(xù)推進與中國的雙邊關系和高層接觸;同時，毫不掩飾地推進與那些對中國實力增強存有顧慮的亞洲國家間在政治、經(jīng)濟和安全問題上的外交關系①Kenneth Lieberthal，Jonathan Pollack，“Establishing Credibility and Trust，The Next President Must Manage America’s Most Important Relationship”，Brookings Institution Campaign Papers，2012.。最顯著的就是跨太平洋伙伴關系談判沒有將中國包括在內(nèi)，并且在這個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的內(nèi)容上，設立了較高的標準，超越了中國目前經(jīng)濟和貿(mào)易現(xiàn)狀所能夠接受的程度。

近年來，中國對美國投資的迅速增加，是美國有關中國問題的另一個主要顧慮。美國國會政治家對來自中國的投資格外審慎。2008年，美國外國投資委員會否決華為收購美國網(wǎng)絡技術公司3Com;2011年再次否決華為收購美國服務器技術公司3Leaf;隨后又阻止中國私營公司對俄勒岡州風力發(fā)電的投資，等等。不能否認，“隨著時間推移，奧巴馬政府越來越將重點放在如何對沖中國的力量，盡管他繼續(xù)倡導中國更全面地介入地區(qū)政治、經(jīng)濟和安全秩序”②Kenneth Lieberthal，Jonathan Pollack，“Establishing Credibility and Trust，The Next President Must Manage America’s Most Important Relationship”，Brookings Institution Campaign Papers，2012.。

總體而言，盡管美國政府曾嘗試放棄動輒對中國實施貿(mào)易制裁的傳統(tǒng)外交模式，將中國定位于美國的“利益攸關者”，期望中國與美國和其他國家一道維持、適應和提升和平的國際體系以確保其成功③Robert Zoellick，“Statement on Conclusion of the Second US－China Senior Dialogue”，US Department of State Press Release Dec.8，2005.。但中國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的迅速提高，使得美國部分政治家擔憂中國的崛起會對美國霸權構成挑戰(zhàn)，并有可能進一步威脅到美國全球戰(zhàn)略的實施。這種政治性使美國的對華商務外交始終處于美國外交政策的高度敏感區(qū)，在“全面接觸”和“戰(zhàn)略伙伴”之間徘徊。

(二)對新型大國關系的認知

中美兩國對雙邊關系定位的描述存在不同的認知。早在2012年，中國就提出了構建新型大國關系的構想。2013年6月兩國領導人在美國加州的會晤，進一步就建設新型大國關系達成共識。按照中方的說法，發(fā)展中美新型大國關系，就是“不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏”;按照美方的說法，就是要打破“崛起國與守成國必然沖突”的歷史魔咒，建立基于“務實合作和建設性處理分歧”的大國關系新模式④王緝思，仵勝奇:《中美對新型大國關系的認知差異及中國對美政策》，載《當代世界》2014年第10期。。

應該承認，兩國都有促進雙邊關系友好發(fā)展的愿望，也建立了相應的共識，但認知的不同仍然廣泛存在。美國國務院承認，即使在其國內(nèi)，也同樣存在認知上的差異。正如前國務卿希拉里·克林頓指出的，“眾所周知，擔憂和誤解仍然在太平洋兩岸徘徊不去。我們國內(nèi)的一些人把中國的進步視為對美國的威脅;而在中國的一些人擔心美國會試圖遏制中國的發(fā)展。我們反對上述兩種觀點。事實是，一個欣欣向榮的美國對中國有利;一個欣欣向榮的中國也對美國有利。通過合作而不是對抗，我們兩國均能顯著獲益”。但她同時指出，“不能僅靠愿望來建設兩國關系。它需要我們雙方更加始終如一地把積極的言詞轉化成有效的合作，而且更關鍵的是，我們必須履行各自的全球責任與義務。今后我們之間的關系是否能發(fā)揮潛能正是取決于這些因素。我們也必須坦誠對待我們之間的分歧”①Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，Nov.2011，pp.56—63.。

美國有學者認為，美方最初之所以不愿意接受新型大國關系的提法，有多層原因，一是不解其意，或者在核心含義理解上有分歧;二是因為這一提法來自中方，如果簡單接受似有外交被中方牽制之意?！爸忻劳庵铝τ跇嫿ㄐ滦痛髧P系，但對于誰應該采取主動、誰是構建新型大國關系的主要障礙，理解不同。中方學者認為構建新型大國關系的主要障礙在美方，而美方學者則認為中方應承擔更大責任”②王緝思，仵勝奇:《中美對新型大國關系的認知差異及中國對美政策》，載《當代世界》2014年第10期。。

2013年11月，美國總統(tǒng)國家安全事務顧問蘇珊·賴斯稱，“在中國問題上，我們尋求實施一種新型大國關系。這意味著駕馭必然會有的競爭，同時在我們的利益重合的領域深化合作——無論在亞洲還是亞洲以外”③Susan Rice，America’s Future in Asia，Georgetown University，Washington，DC.Nov.20，2013.。

總體上看，在雙邊積極推動對話的基礎上，兩國對新型大國關系存在共識，美國基本上支持新型大國關系的構建，但在具體如何實施方面，雙方還處于探索階段。具體到亞太貿(mào)易機制建設問題上，美國接受中國在亞洲經(jīng)濟貿(mào)易中不可替代的地位，同時也強調(diào)，作為太平洋大國和強國，美國在亞太貿(mào)易機制中也應發(fā)揮主導作用。

(三)對美國亞洲戰(zhàn)略的認知

關于美國亞洲戰(zhàn)略的目標是否是制衡或者遏制中國，兩國各執(zhí)一詞。但雙方學者也有基本共識，即:美國的亞太戰(zhàn)略即使不單是為了遏制中國，至少可以說是因為中國的崛起才導致了美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的出臺，而中國確實也是美國亞洲戰(zhàn)略的關鍵組成部分。

在美國，奧巴馬的亞洲再平衡提出之后，國內(nèi)爭論也很激烈。從文字上，奧巴馬政府最初采用“轉向”(Pivot)這個術語來描述其亞洲戰(zhàn)略，由于在國內(nèi)外反響強烈，很快又改為“再平衡”戰(zhàn)略。亞洲再平衡戰(zhàn)略的核心背景既有安全利益目標，也有亞洲區(qū)域一體化主導地位的考量。但對美國，這些問題都不是新問題，“再平衡”也并非有什么新戰(zhàn)略。甚至有美國學者認為，歷屆總統(tǒng)都希望給自己的政策打上一個標簽，奧巴馬只不過是給自己的外交政策打上了一個亞洲新戰(zhàn)略的標簽。美國智庫有學者認為，從嚴格意義上看，“再平衡”只是一個提法，還算不上一個精心勾畫的國家戰(zhàn)略，因為一項國家戰(zhàn)略需要有具體的實施計劃和步驟安排，但“亞洲再平衡”并非如此。事實上，奧巴馬本人也極少使用“轉向”這個詞，時任美國國務卿希拉里·克林頓僅正式使用過三次①有關評論及觀點可參閱Strategic Rebalancing and the Trans－Pacific Partnership:Assessing US Security and Trade Policy toward Asia under Obama，Woodrow Wilson Center，Oct.30，2014.。李侃如認為，“重振”更能恰當?shù)胤从趁绹鴣喼迲?zhàn)略的意圖。因為美國從未離開過亞洲，始終在亞洲有諸多利益，過去若干年，即使美國無意忽視亞洲，但過于關注中東等其它地區(qū)，現(xiàn)在是將注意力轉向亞洲，重振亞洲戰(zhàn)略的時候了②Fred Dews，Pivot，Rebalance，or Reinvigorate?Words Matter in US Strategy toward Asia，Brookings，April 2014.。

當然，美國也有不少學者認為，“再平衡”戰(zhàn)略的核心并非限制或對抗中國，恰恰相反，美國希望中國穩(wěn)定發(fā)展，因為中國的經(jīng)濟增長有利于美國，也有利于世界。不論從經(jīng)濟利益還是全球利益上看，中美間經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的相互依賴，既是不能否認的事實，也是一種必然的趨勢。

2014年11月4日，美國國務卿約翰·克里在約翰·霍普金斯大學就美中關系發(fā)表的專題演講中稱，“我們(美國)再平衡戰(zhàn)略的一個關鍵組成部分就是加強中美關系。因為加強我們兩國的關系不僅有利于美國和中國，不僅關系到亞太地區(qū)，而且關系到全世界”。克里認同中國駐美大使崔天凱的表述，“中美關系是最重要、最敏感、最全面、最復雜、最有希望、最具挑戰(zhàn)的雙邊關系”。同時他強調(diào)，“中美關系是當今世界最具影響力的雙邊關系，這一點毋庸質(zhì)疑”③John Kerry，Remarks on US－China Relations，Johns Hopkins School of Advanced International Studies，Washington DC.Nov.4，2014.。

美國前國務卿希拉里·克林頓也承認，“今天，與中國的關系是美國有史以來必須管理的最具挑戰(zhàn)性和影響最大的雙邊關系之一，需要進行審慎、穩(wěn)定和動態(tài)的管理。我們對中國的方針是立足現(xiàn)實，注重成效，忠實于我們的原則和利益”。她強調(diào)，“說到底，美中關系的發(fā)展沒有現(xiàn)成的指導手冊可循。但利益攸關，不容失敗。我們在前進過程中，將繼續(xù)把同中國的關系置于一個更廣泛的地區(qū)性的安全同盟、經(jīng)濟網(wǎng)絡和社會紐帶的框架內(nèi)”④Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，Nov.2011，pp.56—63.。美國在亞太地區(qū)的利益維護離不開中國，美國面臨的問題是，如何處理好中美外交關系，使其在亞太的利益受益于中國作為亞洲經(jīng)濟大國帶來的機遇。

如果說在美國的亞太戰(zhàn)略中，安全和地緣戰(zhàn)略是傳統(tǒng)議題，那么，貿(mào)易和投資以及亞太經(jīng)濟一體化下的美國策略則是一個富有挑戰(zhàn)性的新議題。美國亞洲再平衡新戰(zhàn)略力圖取得三個“再平衡”:再平衡國防與經(jīng)濟，再平衡美國的全球存在，再平衡美國的國際負擔?？傊聭?zhàn)略是在全球進行收縮，但在重點地區(qū)，即亞太地區(qū)進行擴張的戰(zhàn)略①陶文釗:《如何看待美國的戰(zhàn)略調(diào)整?》，載《國際關系學院學報》2012年第4期。。除了安全和軍事，更重要的是，美國試圖通過“再平衡”，擴大美國在整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟和外交參與，強化與該地區(qū)新興國家的聯(lián)盟和外交關系，并深化同該地區(qū)多邊機構的接觸。在中國崛起的語境下，美國推出“再平衡”，還有意“安撫它在該地區(qū)的朋友和盟國，向它們保證美國將繼續(xù)參與亞太事務”②韓磊:《不要誤讀美國亞洲戰(zhàn)略》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2013年1月24日。。

總體上看，美國的亞洲戰(zhàn)略中有濃重的“中國因素”存在，盡管雙邊對中美關系的重要性有共識，但在如何具體定位和實施亞洲策略方面尚存在分歧。在美國國內(nèi)，如何確定處理中美關系的最優(yōu)戰(zhàn)略，在國會內(nèi)部和府會之間仍存在分歧。由于政治制度的原因，美國政府對華政策的最大制約在美國國內(nèi)。因此，美國對華外交的成功取決于一個最重要的因素，就是“把國內(nèi)(政治)的秩序搞好”③Kenneth Lieberthal，Jonathan Pollack，Establishing Credibility and Trust，The Next President Must Manage America’s Most Important Relationship，Brookings Institution Campaign Papers，2012.。

二、美國為何關注亞太貿(mào)易機制

美國亞太戰(zhàn)略中包含了廣泛的貿(mào)易和投資議題。在美國國債的外國持有者中，中國居首位，日本次之。據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，截至2014年9月，美國國債總額60664億美元，其中，中國持有12663億美元，日本持有12218億美元，中日持有額占總量的41.01%。2013年，美國對華貨物貿(mào)易總額占其全年貿(mào)易總額的14.6%，前15大貿(mào)易伙伴中，亞洲占五席，占全年貿(mào)易額的26%。亞洲市場和亞太貿(mào)易關乎美國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易可持續(xù)增長的未來④數(shù)據(jù)來源:United States Census Bureau.http://www.census.gov/foreign－trade。

中國在亞太貿(mào)易中的地位繼續(xù)提升，成為推動美國關注亞太貿(mào)易機制的重要因素。自2009年以來，中國在亞洲市場上的貨物出口增長接近90%。2013年，中國向東盟的貨物出口總量為美國的3倍，增速也顯著高于美國。如果僅從貿(mào)易和投資的視角，中國在亞洲的影響力已經(jīng)超過美國。事實上，作為全球最具增長優(yōu)勢的區(qū)域市場，亞洲對美國經(jīng)濟的貢獻將越來越大。因此，確保從亞洲的經(jīng)濟增長中受益，是奧巴馬提出亞洲戰(zhàn)略的主要出發(fā)點之一。

盡管奧巴馬上任伊始就把亞洲作為其外交政策的重點，遺憾的是，貿(mào)易自由化并未列入奧巴馬第一任期的主要政策日程，因此成效并不明顯。奧巴馬沒有像小布什那樣，積極推動雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判，甚至也沒有向國會要求獲取有關貿(mào)易談判的關鍵授權:貿(mào)易促進權，又稱“快車道授權”⑤“快車道授權”是指國會授予總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權力。根據(jù)有關貿(mào)易促進權的規(guī)定，國會對政府談判達成的貿(mào)易協(xié)定只能批準或否決，不得修改。，因而也缺乏推進自由貿(mào)易協(xié)定談判和簽署的立法支持。

多哈回合談判以來，全球貿(mào)易機制和結構都發(fā)生了重大變化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的作用逐漸加大，并在諸多領域已經(jīng)超越了世界貿(mào)易組織。亞洲正在成為世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長最富活力的區(qū)域市場。這些變化為美國帶來了機遇，更帶來了挑戰(zhàn)和壓力。由于新興經(jīng)濟體主要集中在亞洲，且正逐步成為世界經(jīng)濟增長的新動力，它們對美國經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。美國在冷戰(zhàn)之后首次有了經(jīng)濟霸權地位上的危機感。

2011年10月，時任美國國務卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志發(fā)表了題為《美國的太平洋世紀》的文章，論述了21世紀亞太地區(qū)對美國的重要性及美國對該地區(qū)的參與。希拉里強調(diào)，“(地緣)政治的未來將取決于亞洲，而不是阿富汗或伊拉克”。因此，“今后十年美國外交方略最重要的使命之一，將是把大幅增加的投入——在外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和其他方面——鎖定于亞太地區(qū)”;“利用亞洲的增長和活力，是美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益核心，也是奧巴馬總統(tǒng)確定的一項首要任務”①Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，Nov.2011，pp.56—63.。

2011年11月，APEC領導人非正式會議在檀香山召開之前，希拉里在夏威夷大學發(fā)表演講，重申了美國對亞太戰(zhàn)略的重視。她說，“美國的外交重點正在發(fā)生變化。隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟重心，這里也將成為美國外交戰(zhàn)略的重心，美國外交在未來十年最重要的任務就是在亞太地區(qū)增大投入”。

希拉里·克林頓是任期內(nèi)旅行最多的美國國務卿，任期四年總共去過112個國家，每年平均訪問28國，上任伊始的首次出訪即選擇了亞洲，任期的前三年曾36次出訪亞太地區(qū)，7次訪華。她主張，“轉向亞洲應當超越關系修復，是一個強化我們共享經(jīng)濟福利的機遇”。她的外交努力旨在重建美國在亞洲地區(qū)的信用，重新確立美國在亞洲的領導力②Gary Locke，“Clinton’s Triumphs in Asia”，USA Today，June 13，2014.。

不能忽略的是，歐盟也在積極推動亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略。歐盟是美國在亞太貿(mào)易的平等競爭伙伴。歐盟的重返亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略同美國一樣，基于它對亞洲地位的認識——現(xiàn)在的亞洲對全球繁榮和西方強國經(jīng)濟前景至關重要。2011年以來，歐盟已經(jīng)同韓國、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定;目前它正在同日本、越南、馬來西亞、泰國進行自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商;而且已經(jīng)開啟同整個東盟的貿(mào)易和投資談判③Nicola Casarini，“Western Competition for Asian Markets is Heating Up”，The National Interest.Nov.20，2014.。

綜合上述國內(nèi)外因素，由于世界經(jīng)濟增長的亮點在亞太，亞太貿(mào)易的未來引發(fā)了美國的亞洲戰(zhàn)略提升，傳統(tǒng)的安全戰(zhàn)略和新型的經(jīng)濟戰(zhàn)略成為美國的務實選擇。在亞太貿(mào)易機制構建中，美國一方面希望確保其在區(qū)域一體化和國際事務中的領導權;另一方面則圍繞國內(nèi)經(jīng)濟的需要，重新平衡美國的亞洲貿(mào)易戰(zhàn)略，力推跨太平洋伙伴關系?！皧W巴馬在有可能的情況下是漸進的，但必要時又是一個現(xiàn)實主義者。而基于他所面臨的國內(nèi)和全球形勢，實用主義占據(jù)了主導地位”①Indyk，Martin S.，et al.，“Scoring Obama’s Foreign Policy:A Progressive Pragmatist Tries to Bend History”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2012，p44.。

三、中美在亞太的貿(mào)易與投資機制

亞太是區(qū)域經(jīng)濟和貿(mào)易一體化最復雜的地區(qū)，也是貿(mào)易框架機制交錯最多的區(qū)域。中國和美國分別與若干亞太國家簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，有的正在談判中。

中國與亞太國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定包括:(1)2002年11月，中國與東盟簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2004年雙方簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年簽署了《服務貿(mào)易協(xié)議》，2009年簽署了《投資協(xié)議》。2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成。(2)中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定，2008年10月生效。(3)中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，2009年1月生效。(4)中國—巴林自由貿(mào)易協(xié)定，2009年10月生效。目前，中國正在談判的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定包括:中國—澳大利亞和中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定，上述兩協(xié)定的實質(zhì)性談判已經(jīng)完成。

美國與亞太國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定包括:(1)美國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，2004年1月生效。(2)美國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定，2005年1月生效。(3)美國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定，2012年3月生效。(4)2002年10月，美國提出了“東盟企業(yè)發(fā)展動議”。2006年8月，美國與東盟簽署了《貿(mào)易與投資框架協(xié)定》，將東盟十國均包括在內(nèi)。

已有的亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟與中日韓自由貿(mào)易協(xié)定影響最大。由于中美間尚缺乏一個共同參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而東盟乃至亞太是中國和美國貿(mào)易增長的重點區(qū)域，自然也就成為中美商務外交競爭與合作的核心區(qū)域。

中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。由于中國在解決亞洲金融危機中的關鍵作用，亞洲各國對與中國保持良好的商務外交關系高度認可。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了20億人口和8萬億美元的產(chǎn)出，其影響不亞于北美自由貿(mào)易區(qū)。

東盟是美國第四大出口市場和第五大貿(mào)易伙伴。2012年11月，“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作”行動計劃實施，旨在擴大美國與東盟的貿(mào)易投資關系。美國國際開發(fā)署與美國—東盟工商理事會之間建立了創(chuàng)新型政府—民間伙伴關系。通過實施美國與東盟《貿(mào)易與投資框架協(xié)定》，支持區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進美國與東盟的貿(mào)易和投資。

在亞太，正在談判的兩個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定備受關注:一是東盟主導的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”協(xié)定，另一個就是美國主導的“跨太平洋伙伴關系”。

2011年，東盟領導人峰會提出了建立“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”的構想，并在2012年東亞峰會后正式啟動協(xié)議談判。該協(xié)議涵蓋16個亞太國家，包括10個東盟國家和中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，計劃2015年完成談判。該協(xié)議承諾對已有的區(qū)域貿(mào)易構架帶來最小的變動，將促進而不是取代已有的東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定，并將更多惠及亞洲的不發(fā)達國家。2014年11月，在緬甸召開的東盟10+3峰會上各國就2015年底前結束該談判達成共識。

“跨太平洋伙伴關系”是美國主導的與亞太地區(qū)貿(mào)易自由化有關且具有顯著戰(zhàn)略定位的貿(mào)易協(xié)定。面對亞太經(jīng)濟與戰(zhàn)略地位的迅速提升，2008年，美國與創(chuàng)始四國(新西蘭、新加坡、智利和文萊)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布開啟跨太平洋伙伴關系擴容談判，隨后澳大利亞、秘魯、越南加入談判。美國2009年11月宣布加入談判，并期望將其打造成為旨在推動亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易一體化、鞏固美國在亞太領導力并具有21世紀特征的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前參與該談判的12個成員國均為APEC成員國，其中有4個東盟成員國。美國與談判國中的6個(澳大利亞、加拿大、墨西哥、智利、秘魯和新加坡)已經(jīng)有雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

美國推動跨太平洋伙伴關系談判有其亞洲戰(zhàn)略動因。它所承載的美國利益目標遠遠超過了一個自由貿(mào)易協(xié)定，更被看作是美國力圖主導亞太經(jīng)濟和貿(mào)易一體化架構的重要象征，也是美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的重要組成部分。2010年3月至2014年5月，有關國家已經(jīng)舉行了19輪談判，得到了奧巴馬政府的積極推動。美國希望在2015年完成談判，實現(xiàn)在亞太地區(qū)主要新興市場上貿(mào)易與投資的突破和增長。

就地緣政治而言，“跨太平洋伙伴關系”比“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”包含了更多的地緣政治目標。就貿(mào)易自由化的標準而言，后者的標準對亞洲國家更為現(xiàn)實，也更容易實現(xiàn)，因此，對亞太各國有相當?shù)奈??！翱缣窖蠡锇殛P系”由于標準較高、談判方之間仍存在分歧，甚至在美國國內(nèi)，關于該談判的前景預測也是喜憂參半。主要分歧首先是美日在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化問題上堅持不同的立場;其次是在知識產(chǎn)權保護、政府采購、環(huán)境標準和勞工標準等貿(mào)易新議題方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家仍有分歧;第三是在有關國有企業(yè)問題上，美國和越南、馬來西亞也存在較大分歧;最后，即使談判如期完成，奧巴馬尚未獲得國會“貿(mào)易促進權”的授權，恐也難有所為。對奧巴馬政府而言，關于“貿(mào)易促進權”這一議題本身與國會間的談判，從某種程度上說，其難度并不亞于“跨太平洋伙伴關系”談判。

四、結語:中美商務外交關乎亞太貿(mào)易機制的未來

亞太地區(qū)的對話機制有兩個重要論壇:一是APEC，成立于1989年，是亞太地區(qū)層次最高、領域最廣、影響力最大的經(jīng)濟合作機制。二是東盟區(qū)域論壇，成立于1994年，是目前亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道，自成立以來，已經(jīng)舉行了21屆外長會議。中國和美國均是兩個機制的創(chuàng)始成員國。

1993年以來，APEC領導人非正式會議每年舉行一次，在促進區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、推動全球和地區(qū)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極作用。2010年，APEC領導人就努力促進亞太自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn)達成共識。2014年11月APEC北京峰會，將亞太地區(qū)貿(mào)易自由化作為核心議題，決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。該貿(mào)易區(qū)包括APEC的21個經(jīng)濟體，一旦實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，將最終實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，并成為首個將中美兩大經(jīng)濟體包含在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，必將對世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易體系產(chǎn)生重要影響。

目前亞太區(qū)域貿(mào)易有三個框架機制并存:“跨太平洋伙伴關系”、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”和“亞太自由貿(mào)易區(qū)”。三個區(qū)域協(xié)定均同時處于談判和構建的不同階段。理想化的選擇是，它們能夠相互融合，但事實上，由于各協(xié)定標準不一，定位不同，經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標也不一致，這一理想局面很難形成。較為現(xiàn)實的選擇可能是，各協(xié)定繼續(xù)朝著既定的目標談判，最終實現(xiàn)各自框架內(nèi)的理想談判結果，首先在相關談判國間實現(xiàn)貿(mào)易自由化。最終，部分有條件的國家，可以選擇通過個別談判的方式，加入已經(jīng)形成的其他貿(mào)易協(xié)定。實現(xiàn)統(tǒng)一的亞太自由貿(mào)易區(qū)可能需要一個較長的過程。不管過程如何，有關實現(xiàn)亞太貿(mào)易機制的結果，將不可避免地取決于中美之間商務外交的合作程度。

中國沒有參加“跨太平洋伙伴關系”談判，但在亞太貿(mào)易中舉足輕重，主張完成《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》的制定，積極推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”和“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，在推動亞太經(jīng)濟一體化中發(fā)揮著不可替代的作用。美國主導的“跨太平洋伙伴關系”談判設立了較高標準，將中國這一重要貿(mào)易伙伴排除在外。由此，亞太貿(mào)易機制在事實上形成了中美商務外交關乎亞洲貿(mào)易機制的局面。中美間的“競合”(競爭與合作)程度，對亞太區(qū)域貿(mào)易自由化的進程至關重要。中美商務外交的重點是如何在三個框架機制之間協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化的進度和方向，共同促進亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定間的良性互動，實現(xiàn)亞太貿(mào)易機制向著有利于各方的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)亞太區(qū)域貿(mào)易的自由化。

單就中美兩國而言，雙邊商務外交的近期目標應是完成正在談判中的雙邊投資協(xié)定;遠期目標則應當考慮通過談判達成一個綜合的中美貿(mào)易與投資協(xié)定，歷史性地將世界最大的兩個經(jīng)濟體和一系列地緣競爭國聯(lián)系起來，建立一種對地區(qū)和全球穩(wěn)定均至關重要的總體關系①Fred C.Bergsten，et al.，Bridging the Pacific:Toward Free Trade and Investment between China and the United States，Peterson Institute for International Economics，2014.。隨著中美經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的相互依存加深，中美合作日益成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要條件。中美兩國沒有根本利益沖突，恰恰相反，雙方在經(jīng)濟貿(mào)易上的相互依存日益加深。因此，思考如何促進未來的中美經(jīng)貿(mào)關系，尋求合作共贏，不論對全球經(jīng)濟還是亞太經(jīng)濟都至關重要。