農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村人力資源開發(fā)研究
——基于新型城鎮(zhèn)化的視角

賀文華

（邵陽學(xué)院 經(jīng)濟與管理系；湖南 邵陽 422000）

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村人力資源開發(fā)研究
——基于新型城鎮(zhèn)化的視角

賀文華

（邵陽學(xué)院 經(jīng)濟與管理系；湖南 邵陽 422000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制改革極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村剩余勞動力逐漸顯性化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低刺激農(nóng)村剩余勞動力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一方面為土地規(guī)?；?jīng)營及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移客觀上加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民的市民化都需要有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)勞動者。因而，應(yīng)設(shè)法開發(fā)農(nóng)村人力資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源開發(fā)

一、引言

中國農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大釋放，糧食產(chǎn)量快速增加，繼而是農(nóng)村剩余勞動力問題以及賣糧難問題凸顯，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較利益日顯低下，農(nóng)民種糧的積極性受到傷害。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革肇始，進(jìn)而是整個中國大地的改革開放，為農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了廣闊的平臺。農(nóng)村剩余勞動力向東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一個新的群體——農(nóng)民工在中國的經(jīng)濟建設(shè)中起著舉足輕重作用，極大地推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一些結(jié)構(gòu)性問題開始顯現(xiàn)，如美國金融危機期間，沿海地區(qū)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，同時伴隨農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。繼“返鄉(xiāng)潮”后又出現(xiàn)“民工荒”。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及為了保障農(nóng)民工的利益，政府出臺了新的勞動合同法，致使部分勞動密集型企業(yè)開始向印度、泰國等周邊國家轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)也開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成了產(chǎn)業(yè)梯次分布格局，勞動力轉(zhuǎn)移因而也出現(xiàn)了新趨勢[1]。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中央政府正在醞釀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫的《2013中國人類發(fā)展報告》指出，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已到關(guān)鍵時刻。聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克認(rèn)為“在一系列問題上，中國都面臨著日益增長的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系、就業(yè)、交通、住房、基本社會公共服務(wù)的可活動性、安全、農(nóng)民工生計、人口老齡化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空氣與水的污染等。中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化建設(shè)，將決定這些問題的最終解決結(jié)果?！背擎?zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的最大引擎。為落實中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”以及“人的城鎮(zhèn)化”的要求，各地政府都在積極醞釀?wù)吲c制定規(guī)劃。無論農(nóng)民還是市民，進(jìn)城后都需要就業(yè)，需要有就業(yè)的崗位，要有經(jīng)濟的發(fā)展。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展自然而然的結(jié)果，而不是原因[2]。為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須制定開發(fā)農(nóng)村人力資源的發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)?？s小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢。

二、新型城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的緊迫性

改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工的發(fā)展階段，現(xiàn)已進(jìn)入從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的新的發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施加劇了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的緊迫性，新型城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程必須與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，農(nóng)村勞動力的分化和轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。因而必先根據(jù)發(fā)展需要開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要

全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點和重點。而新農(nóng)村建設(shè)與億萬農(nóng)民利益切身相關(guān)，是實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求的發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)需要有強大的智力支持和人才保障，需要提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民的關(guān)鍵是強化農(nóng)村人力資源開發(fā)。新型農(nóng)民是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新時代農(nóng)民，而隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)能夠吸納的就業(yè)勞動力會急劇減少。要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動力。容納了過多農(nóng)民的鄉(xiāng)村不可能是真正的“新農(nóng)村”。因而，要加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，改變農(nóng)村面貌，必須在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使廣大鄉(xiāng)村具有適宜農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者，有利于維持農(nóng)業(yè)的生態(tài)化，保護耕地、水等農(nóng)業(yè)資源。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為吸收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了客觀條件。但是，要推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。使其分別適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革把土地從集體經(jīng)營變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，這在一定程度上釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量連年增加。但在這種改革過程中，為了體現(xiàn)公平或均等，在分配過程中必然導(dǎo)致土地分配的細(xì)碎化，在一定程度上增加了經(jīng)營成本，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。此外，若連年增加的糧食產(chǎn)量難以轉(zhuǎn)化為貨幣收入，則農(nóng)民的種糧積極性就會受到傷害。因糧食價格彈性低，即使價格降低，也難以增加需求量，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。因而，在沒有戶籍制度的嚴(yán)厲約束下，農(nóng)民會用腳投票，推動勞動力轉(zhuǎn)移。改革開放后戶籍制度的放松，以及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺和強勁的拉力。城鄉(xiāng)比較收益的擴大激發(fā)了民工潮的涌動。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開始出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。在沒有政府強力干預(yù)的前提下，農(nóng)村土地拋荒是農(nóng)民根據(jù)比較利益的自我決策，是農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)擴大的體現(xiàn)。此外，城鄉(xiāng)收入差距擴大而導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒有利于土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；勞動力轉(zhuǎn)移有利于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而增加的農(nóng)民收入，有利于為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備資金。農(nóng)村剩余勞動力釋放和轉(zhuǎn)移為土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長，同時居民點的建設(shè)等物質(zhì)表像和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告時說，中國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點和全面建成小康社會的載體，只有以創(chuàng)新為突破口，以城鄉(xiāng)一體化改革為契機，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任[3]。

城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，人是城鎮(zhèn)化的主體。要建設(shè)城鎮(zhèn)化，其前提條件就是要有一定人口集聚。在城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)建設(shè)階段，需要一定量的房地產(chǎn)開發(fā)以及道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的建設(shè)者，這些工程量巨大的設(shè)施建設(shè)，僅依靠原有的城鎮(zhèn)勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，在建設(shè)階段，就需要大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的中期階段，東部沿海地區(qū)會有部分企業(yè)或產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即有一定數(shù)量的企業(yè)建廠并投資生產(chǎn)，這又要招納大量高素質(zhì)的生產(chǎn)工人。因而，在城鎮(zhèn)化普遍鋪開的前期階段，必須有針對性的進(jìn)行農(nóng)村勞動力的人力資源開發(fā)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的就業(yè)要求。若沒有配套的人才儲備，將會使城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼。隨著農(nóng)村勞動力的加速轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加，這些工人在實踐中提高技能，變成熟練勞動力，并能獲得一份穩(wěn)定可靠的收入，為這些人在城鎮(zhèn)安居提供了經(jīng)濟保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，慢慢的產(chǎn)生一種集聚作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚，吸納更多的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也會日益密切。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移愈多，城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍益發(fā)龐大，這就為企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間加深勞動分工創(chuàng)造了條件。社會分工的深化或擴大，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人們生活水平。餐飲、超市等服務(wù)行業(yè)數(shù)量會急劇增加，企業(yè)間的競爭有利于提高服務(wù)質(zhì)量，同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，一個城鎮(zhèn)的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況因地制宜制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并且要較具體，應(yīng)包括時間規(guī)劃，比如說五年、十年、十五年等；企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品的主要銷售地以及與之相關(guān)的企業(yè)的未來發(fā)展趨勢；企業(yè)的就業(yè)人數(shù)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的可能趨勢以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度等。要做到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益擴大，城鄉(xiāng)矛盾也日益凸顯。為了緩和矛盾，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑就是增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)村的耕地在一定時期不會增加，而農(nóng)村宅基地的增加有導(dǎo)致耕地減少的趨勢。而農(nóng)產(chǎn)品又是缺乏收入彈性和價格彈性的。即使能采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加產(chǎn)量，在沒有政府干預(yù)的市場條件下也難以增加農(nóng)民收入。在需求穩(wěn)定的條件下，供給的增加必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，但由于農(nóng)產(chǎn)品具有較小的價格彈性，低彈性會使低價導(dǎo)致低收入的現(xiàn)象發(fā)生，抑制農(nóng)民收入增加，傷害農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，甚至引發(fā)糧食安全隱患。如要農(nóng)民收入免受農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的負(fù)面影響，政府可利用支持價格扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即以給定價格收購農(nóng)產(chǎn)品化解農(nóng)民種糧風(fēng)險。這有利于收入的穩(wěn)定甚至增加，但農(nóng)民收入增加的幅度極為有限。一是土地數(shù)量穩(wěn)定，難以增加。若為了增加農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量而過度使用土地資源，則會耗盡土地的可用性，需要很長一段時間的休養(yǎng)以使土地恢復(fù)肥力用于再生產(chǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增加。二是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大，制約收入增加。這是因為，即使由于使用新品種或新的耕作技術(shù)而有單位土地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但產(chǎn)量的增量是一個較小的數(shù)，而人口作為分?jǐn)?shù)的分母卻較大，因而人均增加量必然較小。三是政府的農(nóng)產(chǎn)品扶持政策會帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)，因而難以無限制的增加財政扶持力度。增加農(nóng)民收入的最直接有效的方式是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口。但要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必先提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，因而要先增加財政投入，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（五）人的全面發(fā)展的需要

人的全面發(fā)展是指人的素質(zhì)的多方面、多層次和多樣化的發(fā)展，具體包括四個方面的要素：智能、體能；活動能力；道德品質(zhì)；情感、意志、性格。這四個基本要素相互依存、有機結(jié)合，構(gòu)成了人的完整素質(zhì)框架。生產(chǎn)效率的提高、經(jīng)濟的快速發(fā)展，其最終目的是為了人的發(fā)展，其他只是實現(xiàn)人的發(fā)展的方法和手段。長期以來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)異化，城鄉(xiāng)收入差距擴大。如果讓大量人口聚居窮山惡水、信息閉塞、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，其人生的生活圈僅囿于五十公里甚至二、三十公里的圓圈內(nèi)，局限于傳統(tǒng)的熟人社會，則難以抵御現(xiàn)代非熟人社會的風(fēng)險。難以與外面的世界進(jìn)行信息和能量交換，難以體會外面世界的精彩，競?cè)纭疤一ㄔ础敝械娜宋镆粯?，竟不知今世何世。改革開放以來，中國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，若大量地處偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民不能分享中國改革開放的經(jīng)濟成果，則不能說這種發(fā)展是十分成功的。兩極分化、城鄉(xiāng)差距擴大是今后改革過程中必須克服的困境。如果依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的狀況，則難以說實現(xiàn)了人的發(fā)展的公平與正義。因而要實現(xiàn)所有人的全面發(fā)展，必須大量減少農(nóng)村人口，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓為中國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民也分享改革的成果。但要真正讓農(nóng)民分享成果，必須大量增加投入，優(yōu)先開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的就業(yè)要求。同時加大向農(nóng)村人口的財政支持和補貼力度，實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的農(nóng)村偏向政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。但農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民需具備多個前提條件。

一是水、電等基礎(chǔ)設(shè)施能夠供應(yīng)轉(zhuǎn)移人口的生活與工作需要。如果一個地方?jīng)]有足夠的水、電資源，必然制約人口增加，甚至威脅人的生存，難以有人口的自然生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致人口遷徙，浪費前期的資金投入，損失巨額的沉沒成本；若水電難以供應(yīng)生產(chǎn)的需要，則制約企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，難以降低經(jīng)營成本，迫使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。更有甚者可能給生態(tài)環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是教育設(shè)施的配套能夠供應(yīng)再生產(chǎn)勞動力的需要。對新增人口進(jìn)行有針對性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，能夠與當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，具有一定技能的勞動力能夠適應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的要求，做到人的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)同促進(jìn)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠為農(nóng)村勞動力提供足夠的工作崗位。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。若要城鎮(zhèn)化加快，必先推進(jìn)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不管是市民還是農(nóng)民，要在城鎮(zhèn)生活，就必須有穩(wěn)定的收入，而城鎮(zhèn)生活的主要收入來源于工資。因而要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，先期的經(jīng)濟發(fā)展必須能提供足夠的就業(yè)崗位，而不能僅依靠政府的財政支持。四是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要有計劃有步驟地進(jìn)行農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高人口素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和基本技能適應(yīng)城鎮(zhèn)新增崗位的需要。五是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須具備一定的資金積累。勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，首先要有一個居所，做到住有所居。在房價高企的情況下，能夠在城鎮(zhèn)購買居房只能是前期已經(jīng)在城鎮(zhèn)找到一個穩(wěn)定的工作，有一定資金積累的農(nóng)村勞動力。不可能是完全經(jīng)營農(nóng)業(yè)的小農(nóng)的低收入所能承擔(dān)的。因而還要有一個對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持階段，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造經(jīng)濟條件。

2.城鎮(zhèn)化過程中政府應(yīng)搜集信息，遵循農(nóng)民的市民化意愿

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要避免哈耶克所說的“理性的自負(fù)”或“唯理智論”。因人類的知識是極度分散的，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，知識和經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)。有些分散的個人知識只有通過語言交流或經(jīng)濟關(guān)系才能與其他人所共有。但個體知識的總和并不就是整體，知識是市場過程的副產(chǎn)品。在知識交換和傳遞的過程中，哈耶克指出，每個人都變成眾多傳遞鏈條中的一環(huán)，他通過這些傳遞鏈條接受信號，使他能夠讓自己的計劃適應(yīng)并不了解的環(huán)境[4]（P98）。個體所擁有的信息或知識都是分散的，每個個體都處在社會復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的一個結(jié)點上，每個個體都與周邊的個體進(jìn)行信息和能量交換。每個個體在這種動態(tài)的交換中獲取其原先不具有的新知識，這些個體知識通過自我積累和相互影響使社會知識存量快速增加，并進(jìn)一步影響人們的行動，其行動又會傳遞新的信號或知識，有時使一定范圍的人們產(chǎn)生共識。市場就是一個互換知識從而影響人們判斷和決策的過程。獲取知識的便利以及交易成本的節(jié)約使人們集聚在一起，并進(jìn)而提高分工水平，提高生產(chǎn)效率。一個大都市或小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，是人們進(jìn)行知識交換并相互影響、互相依賴的結(jié)果。因而在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過程中，也要避免“唯理智論”引發(fā)的“造城運動”。要避免違背個體意愿的強制性干預(yù)。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中，政府只能是根據(jù)已出現(xiàn)的發(fā)展趨勢制定規(guī)劃，只能因勢利導(dǎo)而不能逆勢而為。比如一條河流因其他支流的流入而使水量急劇增加，則人所能做的應(yīng)是疏通河道、加固河堤，不能強制使其改道，甚至進(jìn)行堵塞。這將違背自然規(guī)律，不但耗時費力，增加成本，甚至危害生命財產(chǎn)安全。城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定必須根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中已出現(xiàn)的潛流，合理引導(dǎo)流向。

3.新型城鎮(zhèn)化利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在制定規(guī)劃時必須優(yōu)先考慮以下事項：一是城鎮(zhèn)化的規(guī)模必須以水資源的承載力為限，避免人口過度膨脹；二是必須考慮城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)化，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)破壞環(huán)境，降低自然對人類的承載力；三是從微觀的角度考慮，已有的或通過建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、通信、電力、教育等，能夠承載相應(yīng)企業(yè)的低成本運營，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時能為企業(yè)再生產(chǎn)勞動力，提供足夠的人力資源儲備。四是經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)的人口規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)人口的再生產(chǎn)提供生活保障，人口規(guī)模的擴張為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的人力資源，兩者互相促進(jìn)，避免城市“貧民窟”的出現(xiàn)。五是必須考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、文化以及禁忌，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)對傳統(tǒng)文化的破壞繼而引發(fā)群體性事件。對具有獨特風(fēng)俗文化的村莊要設(shè)法保留，保全人類的文化遺產(chǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，設(shè)法保留“榆柳蔭后檐，桃李羅堂前。曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹巔?！薄按髢轰z豆溪東，中兒正織雞籠；最喜小兒無賴，溪頭臥剝蓮蓬?！钡脑娗楫嬕獾奶飯@鄉(xiāng)村。珍藏那種雞犬之聲相聞，村莊裊裊炊煙，散發(fā)泥土和青草芳香的鄉(xiāng)村美景，那是許多城市人永遠(yuǎn)走不進(jìn)去的圖畫。鄉(xiāng)村農(nóng)居所承載的，是與城市截然不同的山居生活。住在農(nóng)房里，行走在山嶺、田疇間，看到的、感受到的，是未被破壞的原生態(tài)的自然之美，如松林間小溪旁綻放的幽幽百合，純凈，淡然，樸素，恬靜。鄉(xiāng)村與自然環(huán)境是共生的關(guān)系，最為協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鄰間濃濃的淳樸的人情味，透視出安居樂業(yè)和諧相處的中華文明；鄉(xiāng)村是人類的故鄉(xiāng)，是城市人的精神家園。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村也要注入現(xiàn)代文化的元素，更增靈性，做到與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化，并有利于農(nóng)村住宅土地的釋放。由于農(nóng)村住房是單家獨院，占有較大的土地面積，在政府規(guī)劃引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，應(yīng)是具有一體化的、具有觀光性的城鎮(zhèn)建筑群。城鎮(zhèn)住宅是向空中發(fā)展，是人口密集度增加、土地集約化使用。但要真正意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，必須建立較完備的養(yǎng)老、健康醫(yī)療等保障體系，才能讓農(nóng)民放棄對土地的依戀，真正釋放其生產(chǎn)和住宅用地。此外，城鎮(zhèn)化過程中的人口集中會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于深化社會分工，降低生產(chǎn)成本，提高運營效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中的人口集中，提高城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的利用率，節(jié)約社會資源，可以用小資金辦大事情。

（二）城鎮(zhèn)化的拓展吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度也發(fā)生變化，這將進(jìn)一步擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展推動城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃，有利于刺激城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的發(fā)展。房地產(chǎn)的發(fā)展拉動鋼鐵、鋁、玻璃、水泥的發(fā)展，緩解這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，可以為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供一個緩沖期[5]。也為抑制大城市房地產(chǎn)泡沫的擴大提供了契機。這些發(fā)展都為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供機會。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移的勞動力具有如下特點：一是具有較高的文化素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造智力條件，便于適應(yīng)城鎮(zhèn)生活；二是年輕的青壯年農(nóng)民工，易于接受新生事物，易于學(xué)習(xí)新的技能；三是轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力具有較富裕的家庭背景，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了資金準(zhǔn)備。在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中也會帶來一些副產(chǎn)品。一是高素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口的素質(zhì)弱化；二是在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中引發(fā)資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)財富洼地。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村資金流失進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化。因而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中始終要關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的擴大，有悖城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之意。因而為了避免農(nóng)村的智力和資金流失給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來的負(fù)面影響，政府要實施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的扶持政策。

在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，若農(nóng)業(yè)所占比重偏高，則農(nóng)民人數(shù)龐大。我國長期有“十億人口，八億農(nóng)民”之說。然而，農(nóng)民人數(shù)雖眾，對政策的影響卻小。這是由于農(nóng)民居住分散導(dǎo)致集體行動中過高的溝通成本，以及單個農(nóng)民的產(chǎn)品只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微小份額，因而造成免費搭車現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其缺乏政治力量[6]（P184）。由此便形成農(nóng)民人數(shù)雖眾而政治影響力甚弱的所謂“數(shù)量悖論”。因而，在這個階段，農(nóng)民的利益將受到其他強勢利益集團的侵犯和掠奪，而農(nóng)民卻難以形成利益集團實施有效對抗。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)份額相對下降。當(dāng)農(nóng)民的數(shù)量大幅度減少后，國家與農(nóng)民的關(guān)系以及相關(guān)政策的城市偏向就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這時城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機也就成熟了。

城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為依托，因而首先是通過加大對農(nóng)業(yè)科研的投入、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護水和耕地等農(nóng)業(yè)基本資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)份額趨于變小，就越需要一個從科技水平、基本資源的可持續(xù)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次是按照反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策原則重新塑造財政和金融體制，為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動構(gòu)造機制、疏通渠道。這就需要深化金融體制改革，發(fā)育資本市場，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供充分的資金支持。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，需要有一個穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。最后，把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，提高農(nóng)村的社會發(fā)展水平。不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展需要增強農(nóng)村勞動力的人力資本，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也必須以必要的人力資本儲備為前提。在有限的資源約束下進(jìn)一步提高人力資本水平需要從現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差距中挖掘潛力[7]。

四、開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）強化農(nóng)業(yè)技能教育，降低農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，刺激一部分農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而這部分農(nóng)村勞動力一般具有較高的素質(zhì)，并且能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。而經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力素質(zhì)相應(yīng)較低。而其現(xiàn)有的素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不相稱的，必須提高農(nóng)業(yè)勞動力的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)營技能。由于一部分農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中釋放出來，農(nóng)村人均土地的經(jīng)營面積相應(yīng)增加。這就為實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。一是中國經(jīng)濟發(fā)展積累的資金為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了資本儲備；二是科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)提供了契機。這意味著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要是受人的因素和土地流轉(zhuǎn)的制度因素制約。

人的方面是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能教育，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)人才。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量必然逐步減少，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程契合。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)所占比重將降低，推動產(chǎn)業(yè)升級。此外，技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本擴張在降低農(nóng)村人口的同時，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力提出了更高要求。因而為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要對農(nóng)村人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能教育，培養(yǎng)新時代的新型農(nóng)民，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

土地流轉(zhuǎn)方面則要加快制度創(chuàng)新，以實施農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營。在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展特點，如土地互換、土地出租、土地股份合作、土地轉(zhuǎn)包以及農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保等。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，根據(jù)各個地方的經(jīng)濟發(fā)展特點，因地制宜，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。實施先試點、再推廣，選擇適合中國國情的土地流轉(zhuǎn)制度。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，實施農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)業(yè)機器設(shè)備的資本積累以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才技能的提高，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量會出現(xiàn)遞減趨勢。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，若農(nóng)業(yè)工人的工資增加，則會出現(xiàn)資本替代勞動，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城鄉(xiāng)之間，若出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的工資低于城鎮(zhèn)勞動力，且農(nóng)業(yè)勞動力技能具有非專用性，則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

在一定的技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量下，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)量曲線向右下方傾斜，在資本數(shù)量不變的情況下，邊際產(chǎn)量曲線也相應(yīng)不變。但若資本增加，邊際產(chǎn)量曲線也相應(yīng)向右移動，在同樣的勞動力數(shù)量下，勞動的邊際產(chǎn)量增加，其前提是強化農(nóng)業(yè)技能教育，即開發(fā)農(nóng)村人力資源以適應(yīng)資本擴展需要。因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初始資本量較高，而資本增量在一個較短的時期內(nèi)較小，與工業(yè)資本相比，其增量可以忽略，難以影響資本價格。因而，可設(shè)資本價格和資本的邊際產(chǎn)量保持不變，即不變，若要成立，則必須是ω也相應(yīng)提高。在農(nóng)業(yè)勞動力市場，隨著農(nóng)業(yè)勞動力工資提高，則勞動力雇傭量相應(yīng)降低。釋放出來的勞動力必須在其他行業(yè)尋找就業(yè)崗位，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營的進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴大，資本規(guī)模也會相應(yīng)增加，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)力，其工資也會相應(yīng)提高，則又會進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)勞動力的工資與城鎮(zhèn)勞動力的工資水平相等時，則達(dá)到一個短期均衡。隨著技術(shù)進(jìn)步、資本積累以及城鎮(zhèn)工人工資的增加，則又會出現(xiàn)失衡。農(nóng)業(yè)資本會進(jìn)一步增加，又會出現(xiàn)向新的均衡漸近。在這個變化過程中，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，則會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的和諧演化。

在農(nóng)業(yè)人口減少的過程中，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)量在增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量也會相應(yīng)增加。由于農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性和收入彈性較低，對農(nóng)產(chǎn)品的需求存在一定的剛性。在農(nóng)產(chǎn)品供給增加，需求不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的均衡價格降低。若在一定的市場容量下，將會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，為了避免傷害農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，政府必須實施干預(yù)，實施財政扶持，開拓國際市場。工資是再生產(chǎn)勞動力的保證，而農(nóng)產(chǎn)品是構(gòu)成工資的重要部分，農(nóng)產(chǎn)品的低價格可以抑制工資的過快上升。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品也是許多加工企業(yè)的重要投入要素。較低的農(nóng)產(chǎn)品價格有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，提高其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。因而農(nóng)產(chǎn)品價格的確定必須探尋一個合適的均衡點：既不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也不能在帶來難以擺脫的財政負(fù)擔(dān)的同時影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)就業(yè)能力

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加速，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也相應(yīng)增加。而新轉(zhuǎn)入的農(nóng)村勞動力要適應(yīng)新增加的就業(yè)崗位，必須進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)。

由于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新增的城鎮(zhèn)勞動力必須學(xué)習(xí)新的技能以適應(yīng)就業(yè)崗位的技能要求。為了提高技能，提升生產(chǎn)效率，保持企業(yè)的競爭力，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，采用具有地方特色的實現(xiàn)路徑。

1.企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高勞動技能

若是企業(yè)雇傭的勞動力的勞動技能具有專用性，即該技能只適用于該企業(yè)，則企業(yè)可以給農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)。若提供培訓(xùn)的專業(yè)技能具有非專用性，即該企業(yè)提供的就業(yè)技能培訓(xùn)可以適用于多家企業(yè)或多個行業(yè)，則企業(yè)為了避免熟練勞動力的流失，從而增加企業(yè)的運營成本，企業(yè)可采用以下方式進(jìn)行：（1）適當(dāng)增加試用期，在此期間，只提供較低的工資，其應(yīng)該獲得的工資與實際獲得的工資的差額應(yīng)是勞動力的技能培訓(xùn)費用，期滿后再根據(jù)勞動力的邊際生產(chǎn)能力發(fā)給工資。（2）雙方訂立契約，根據(jù)就業(yè)培訓(xùn)費用多寡制定長短不一的勞動合同，在此期間應(yīng)得工資與實際工資的差額的現(xiàn)值和等于培訓(xùn)費用的現(xiàn)值和，即其中Wyi、Wsi、ci為應(yīng)得工資、實得工資和培訓(xùn)費用。與此同時，政府可以根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)費用的多少和培訓(xùn)技能應(yīng)用的廣泛性給以相應(yīng)補貼，鼓勵企業(yè)實行技能培訓(xùn)。補貼按培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)支出金額分為不同的數(shù)量等級，財政補貼數(shù)量按累進(jìn)比例進(jìn)行。補貼資金來源于設(shè)立的專項資金，其資金從企業(yè)所得稅和企業(yè)在崗職工所得稅中提出一定比例作為專項資金。此外，還可根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)的人員給企業(yè)或社會的貢獻(xiàn)大小給予獎勵。

2.政府成立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，提高農(nóng)民工專業(yè)技能

政府成立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，其培訓(xùn)費用主要來源于三個方面：（1）學(xué)員自籌。自籌部分需根據(jù)學(xué)員經(jīng)濟狀況、生源所在地區(qū)經(jīng)濟狀況甄別對待。對來自偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟落后地區(qū)、家庭經(jīng)濟狀況較差的學(xué)員，培訓(xùn)費用給予優(yōu)惠甚至免除。已有就業(yè)意向的農(nóng)民工也可以給予優(yōu)惠，或者由農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費用。（2）企業(yè)贊助。依據(jù)自愿原則，鼓勵企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)提供資金支持，回報社會。對做出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或其他相應(yīng)的政策支持，如在同等條件下，政府可優(yōu)先購買其產(chǎn)品或讓其承包公共工程項目。（3）政府財政支持。成立城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，分別用于培訓(xùn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)工人和現(xiàn)代農(nóng)場的農(nóng)民，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。

3.地方高校、職業(yè)學(xué)院或其他民間組織開展職業(yè)培訓(xùn)

地方高校或其他組織、地方政府、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，為地方經(jīng)濟發(fā)展制定規(guī)劃、培養(yǎng)人才。每個地方高校要把為發(fā)展地方經(jīng)濟、培養(yǎng)人才作為一項重要的教學(xué)目標(biāo)。培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展亟需的人才，同時對在崗職工進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，以迎合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。鼓勵學(xué)校培養(yǎng)就業(yè)的優(yōu)秀人才對學(xué)校的發(fā)展給予多方位的支持，如捐款成立辦學(xué)基金、企業(yè)經(jīng)理來校教學(xué)或做報告等。做到人的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)接在一起，實現(xiàn)人與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論及建議

中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革極大的釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度的解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村的面貌為之煥然一新。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力由隱而顯的凸現(xiàn)出來。爾后東南沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了平臺；農(nóng)村改革所創(chuàng)造的經(jīng)濟剩余為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了經(jīng)濟基礎(chǔ)；農(nóng)村年輕一代文化知識水平的提高為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了智力支持。農(nóng)村大量剩余勞動力向東南沿海地區(qū)以及其他大城市涌動，形成了一種“潮涌”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了激勵。新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，同時也為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革形成了壓力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)促進(jìn)。一是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展要為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位和生活保障；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要適應(yīng)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)促進(jìn)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時，要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營方式協(xié)調(diào)促進(jìn)。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了客觀條件，激變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；二是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營方式也相應(yīng)發(fā)生變化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。因而，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（二）切實保護農(nóng)民利益，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)促進(jìn)過程中，消除二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到人與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中要切實保護市民化的農(nóng)民利益。

1.尊重農(nóng)民選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民利益

在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府要設(shè)法保護農(nóng)民這個弱勢群體的利益，防止農(nóng)民的微薄利益繼續(xù)遭受侵犯和掠奪。因現(xiàn)階段的農(nóng)村土地還承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老功能，要防止大量非自愿失地農(nóng)民的出現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中要遵循公開、自愿、平等、互利原則。徹底解決政治歧視和經(jīng)濟掠奪。

2.真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，避免城鎮(zhèn)化目標(biāo)異化

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。政府要取消歧視性的戶籍管理制度，向農(nóng)民提供無差別的社會保障，取消一切歧視農(nóng)民的不合理制度和政策安排。農(nóng)民有權(quán)力選擇他們的身份，選擇他們的居住地，選擇他們的生活方式。城市和農(nóng)村的人口，必須實現(xiàn)雙向選擇和自由流動。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要主張市場主導(dǎo)、政府誘導(dǎo)的原則，堅決抵制政府的強制干預(yù)，以免形成一種以追求政府“政績”“圈錢”和“圈地”為目的的“造城運動”。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果而不是相反，因而，政府要努力發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造主客觀條件，政府應(yīng)承擔(dān)“種桐引鳳”的責(zé)任，避免農(nóng)民“‘獨’上高樓，望斷天涯路?！?/p>

3.實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量考核，切忌追數(shù)量求規(guī)模的“偽城鎮(zhèn)化”

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要防止忽視質(zhì)量、追求數(shù)量和規(guī)模的現(xiàn)象。截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但戶籍非農(nóng)人口占戶籍總?cè)丝诒戎夭蛔?5%。應(yīng)警惕城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。而這種差距將是下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中亟待解決的問題。新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的人口比例增加和建筑面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，既要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊卻是棚戶連片。也要注重解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，降低城鎮(zhèn)化的門檻，幫助廣大農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力中有愿望的人逐步融入城市。

[1] 賀文華,卿前龍.《勞動合同法》與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[J].天府新論,2011,（1）.

[2] 賀雪峰.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,不能倒果為因[EB/OL].http:// www.caogen.com/blog/Infor_detail/50105.html2013-06-27.

[3] 劉鎮(zhèn).讓城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要載體[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2013,（1）.

[4] F.A.哈耶克.致命的自負(fù)[M].馮克利,胡晉華譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,2012.

[5] 賀文華.房地產(chǎn)、經(jīng)濟增長與宏觀經(jīng)濟政策[J].西部論壇,2012,（5）.

[6] 曼瑟爾·奧爾森著.集體行動的邏輯[M].郭宇峰,李崇新譯.上海:上海人民出版社,2003.

[7] 蔡昉.“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2006,（1）.

責(zé)任編輯：胡燕京

Research on Labor Transfer and Human Resources Development in Rural Areas from the Perspective of New Urbanization

HE Wen-hua

( Regional Economic Research Center of Hunan, Shaoyang University, Shaoyang 422000, China )

Since the reform of rural land contract system has released the farmers' enthusiasm for production, the problem of rural surplus labor has gradually become prominent. The low comparative advantage of agricultural management has stimulated the transfer of rural surplus labor to coastal regions. On the one hand, rural labor transfer has created conditions for large-scale land management and agricultural modernization; on the other hand, rural labor transfer has stepped up the urbanization process. But agricultural modernization and urbanization of farmers need high-quality workforce, which adapts to the modern agriculture, modern industry and modern service industry. Therefore, we should try to develop rural human resources in order to realize the economic development and urbanization and promote the development of people, and eventually realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

rural labor transfer; urbanization; new rural construction; rural human resources development

F323.6

A

1005-7110（2014）04-0015-08

2014-04-26

湖南省社科基金委托項目“民營企業(yè)融資困境與制度創(chuàng)新研究”（2010JD46）、湖南省社科基金重大委托項目“湖南‘兩型社會’建設(shè)中邵陽發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2010WTA16）。

賀文華（1967-），男，湖南隆回人，邵陽學(xué)院經(jīng)濟與管理系副教授，主要研究方向：世界經(jīng)濟與貿(mào)易，經(jīng)濟增長與發(fā)展理論。