新時(shí)期高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化路徑探析

赫 堅(jiān)，孫萬(wàn)代

(長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130032)

為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變的能力，黨中央于2003年12月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)，開(kāi)啟了黨內(nèi)監(jiān)督法制化的新紀(jì)元?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布以來(lái)，有效加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作法制化、制度化、科學(xué)化進(jìn)程。但是，黨內(nèi)監(jiān)督工作在高校開(kāi)展得還不夠均衡，究其原因還是法制化程度不夠，有必要回過(guò)頭來(lái)縷析一下高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化存在的問(wèn)題，明確高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化的原則，探索高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化的基本路徑。

一、新時(shí)期高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)存在的問(wèn)題

高校黨內(nèi)監(jiān)督工作存在多方面的問(wèn)題，其重要原因是法治化程度低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，高校的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系不完善?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布以來(lái)，出臺(tái)了很多有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度，但這些制度大都是對(duì)于地方和機(jī)關(guān)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，結(jié)合高校權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況出臺(tái)的制度規(guī)定還比較少，也不具體，操作性不強(qiáng)。即使出臺(tái)部分制度，也多出于省級(jí)教育主管部門(mén)，國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的還比較少;而且這些制度、規(guī)定之間的銜接性、配套性和協(xié)同性都不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏必要的層次性和互補(bǔ)性。

第二，已有的制度落實(shí)得不到位。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定》，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而高校紀(jì)委只是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下做一些具體的監(jiān)督工作，往往只停留在事務(wù)性的監(jiān)督上，對(duì)高校發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、高校權(quán)力運(yùn)行等方面的宏觀謀劃還很不夠。由于體制機(jī)制等方面的限制，高校紀(jì)委往往很難出臺(tái)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督制度，即便落實(shí)上級(jí)組織出臺(tái)的監(jiān)督制度，也存在諸多困難。

第三，制度的建設(shè)和運(yùn)行水平不高。高校有其崇尚自由、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在思想多元、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交織的特點(diǎn)。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制，在運(yùn)行當(dāng)中還存在黨政職能不清，定位不明確的問(wèn)題，沒(méi)有出臺(tái)黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的有操作性的制度規(guī)定，黨政配合得好不好，往往倚重于黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的思想水平和個(gè)人覺(jué)悟。書(shū)記和校長(zhǎng)的思想境界都比較高，黨政配合得就好，領(lǐng)導(dǎo)班子就和諧穩(wěn)定;反之就會(huì)陷入內(nèi)耗。因此，高校黨內(nèi)監(jiān)督靠制度的建設(shè)和運(yùn)行水平都有待提高。

二、高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)的基本思路

鑒于高校自身的特點(diǎn)，其黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)必然有其區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的特殊性。高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)，必須在處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系上作文章，在處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系上下功夫。要在高校打牢黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，必須以黨內(nèi)監(jiān)督程序建設(shè)為綱，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。

第一，以強(qiáng)化認(rèn)知為先導(dǎo)，打牢高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。鄧小平同志曾指出:“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[1]。高校黨組織做好高校黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，有利于為全黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)和制度探索。一是從監(jiān)督依據(jù)上看，在高校建立系統(tǒng)、科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是落實(shí)黨要管黨的客觀要求?！饵h章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)分別作了宏觀和微觀的規(guī)定，這給高校黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)提供了基本依據(jù)。二是從實(shí)踐層面上看，在高校建立系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的現(xiàn)實(shí)要求，是“辦人民滿意教育”的切實(shí)保障。三是從發(fā)展趨勢(shì)上看，加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化水平，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施。四是從高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，高校校園遠(yuǎn)非一塊凈土。近年來(lái)年貪污、腐敗案件時(shí)有發(fā)生，甚至有的黨委書(shū)記、副書(shū)記涉及其中。高校內(nèi)黨的干部涉案，更加印證高校黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)勢(shì)在必行。

第二，以程序建設(shè)為綱要，探索高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)的操作規(guī)范。高校黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)應(yīng)該結(jié)合高等教育實(shí)際，抓住高校容易導(dǎo)致腐敗情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)制度規(guī)定實(shí)行剛性約束，建立對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度體系，注重監(jiān)督關(guān)口前移，在預(yù)防上下功夫。一是要規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，探索實(shí)行黨政一把手不直接管理人、財(cái)、物的制度規(guī)定;二是要建立具有高校特點(diǎn)的集體決策制度，除了建立高?！叭匾淮蟆奔w討論制度以外，還要針對(duì)高校黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力交叉運(yùn)行的特點(diǎn)，建立高校教學(xué)、科研、行政管理等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度運(yùn)行程序;三是要建立并落實(shí)“高校重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，在報(bào)告內(nèi)容、程序、監(jiān)督等方面作出詳細(xì)規(guī)定;四是健全高校權(quán)力運(yùn)行督查制度，探索對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的跟蹤監(jiān)督，在落實(shí)述職述廉制度的同時(shí)，還要建立述廉、評(píng)廉辦法，把考廉、述廉、查廉、饋廉和督廉相結(jié)合[2]。

第三，以機(jī)制建設(shè)為根本，強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)的實(shí)際效果。建立了監(jiān)督制度體系，明確了操作規(guī)范之后，還要以建立科學(xué)的機(jī)制為根本，營(yíng)造落實(shí)制度的文化氛圍，強(qiáng)化制度的實(shí)際效果。一是改革高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化高校黨代會(huì)決策和監(jiān)督的作用;健全高校黨的委員會(huì)和黨委常委會(huì)制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。二是改革完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名、醞釀制度和辦法，擴(kuò)大差額選舉比例;改革完善黨內(nèi)決策制度，健全和完善征求意見(jiàn)和咨詢(xún)論證制度、會(huì)議討論和決策制度;發(fā)揮黨員、黨代會(huì)、全委會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)高校黨內(nèi)民主的時(shí)效性。三是加大高校黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)力度，拓寬黨員民主參與渠道，探索黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。四是發(fā)揮高校理論研究的優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)揮黨員主體地位、把握民主集中制的內(nèi)涵、把握黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系、處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行深入研究和探索[3]。

三、高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化的實(shí)現(xiàn)路徑

胡錦濤同志指出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”[4]。加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化建設(shè)，是適應(yīng)現(xiàn)行高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校管理效率和效益，提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育杰出、學(xué)術(shù)卓越的必然要求。

第一，加強(qiáng)對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的研究、學(xué)習(xí)和宣傳，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督氛圍?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布以來(lái)，全國(guó)上下，尤其是黨政機(jī)關(guān)掀起了研究、學(xué)習(xí)和宣傳的熱潮。而在高等院校，這種氛圍并不濃厚。高校應(yīng)該通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、辦班培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、研討交流、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、在網(wǎng)站和校報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式，進(jìn)行廣泛深入的學(xué)習(xí)和宣傳。一是在研究、學(xué)習(xí)和宣傳過(guò)程中要堅(jiān)持突出三個(gè)重點(diǎn)。首先是突出重點(diǎn)對(duì)象，以“一把手”為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)教育，提高其監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)。其次是突出警示教育。通過(guò)警示教育案例，展示黨內(nèi)監(jiān)督弱化對(duì)黨的事業(yè)造成的損失和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人造成的傷害。第三要做到“三個(gè)結(jié)合”，即與規(guī)范完善現(xiàn)有規(guī)章制度相結(jié)合、與推進(jìn)制度創(chuàng)新相結(jié)合、與自查自糾相結(jié)合。二是在宣傳教育的內(nèi)容和方式方法上要兼顧三個(gè)方面。一要加強(qiáng)黨性教育，把理想信念教育貫穿于學(xué)習(xí)貫徹《干部監(jiān)督條例》的始終;二要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，使廣大黨員干部真正了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式、方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督及如何保護(hù)自己，解決“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題;三要把黨史黨情教育與世情國(guó)情教育結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)高校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、緊迫感和責(zé)任感;四要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，讓人人明確對(duì)疏于監(jiān)督或監(jiān)督失察者要嚴(yán)格追究責(zé)任，時(shí)時(shí)繃緊“責(zé)任意識(shí)”這根弦，讓“監(jiān)督失察”成為懸在頭上的“高壓線”。

第二，加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度建設(shè)，探索符合高校實(shí)際的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。要強(qiáng)化高校黨內(nèi)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在高校的全面貫徹，就必須建立與高校實(shí)際和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》本身相配套的監(jiān)督制度，把貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的行為規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化。近些年，教育部和相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一些加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督的制度和辦法。但按照貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，現(xiàn)有的制度還比較零散，不成體系。要實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)監(jiān)督法制化，首先要以高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度建設(shè)為基礎(chǔ)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是探索制定《高校黨內(nèi)監(jiān)督工作辦法》。把教育系統(tǒng)及高校各級(jí)黨組織開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的行為用制度形式固定下來(lái)，把平等性、公開(kāi)性、普遍性和預(yù)防性原則落實(shí)到高校黨內(nèi)監(jiān)督工作之中;對(duì)高校黨內(nèi)監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法、違規(guī)問(wèn)題處理以及監(jiān)督工作責(zé)任制、責(zé)任追究制等作出具體、可操作性的規(guī)定，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是探索制定《高校黨委研究決定重大事項(xiàng)議事規(guī)則》?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督”。要對(duì)權(quán)利運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，就必須建立科學(xué)的“權(quán)力運(yùn)行規(guī)則”。由于各高校的實(shí)際情況不同，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等都存在較大差異，以致于各高校自行建立的議事規(guī)則確定的程序不夠規(guī)范、討論不夠充分、“一把手”的權(quán)重過(guò)大的問(wèn)題比較普遍，建立統(tǒng)一的“高校決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則”勢(shì)在必行。對(duì)此，應(yīng)該對(duì)高校制定重大事項(xiàng)議事規(guī)則的原則、內(nèi)容和程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，讓各高校制定議事規(guī)則的時(shí)候有一個(gè)統(tǒng)一的遵循原則，以保證“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和民主集中制原則的貫徹落實(shí)，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。三是建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期總結(jié)重大事項(xiàng)決策情況的制度。落實(shí)高校黨代會(huì)、全委會(huì)的職責(zé)，充分發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的職能和作用，把重大事項(xiàng)決策情況向黨代會(huì)、全委會(huì)、教代會(huì)報(bào)告制度化，把對(duì)貫徹執(zhí)行“重大事項(xiàng)議事規(guī)則”的監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)班子集體的職責(zé)，把總結(jié)反思重大事項(xiàng)決策的質(zhì)量作為班子民主生活會(huì)的固定議題。應(yīng)充分發(fā)揮班子成員在貫徹“議事規(guī)則”上的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的作用，借助上級(jí)機(jī)關(guān)參加高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹“議事規(guī)則”上的監(jiān)督效能，提高領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行“議事規(guī)則”的意識(shí)和水平。

第三，加強(qiáng)超前監(jiān)督制度建設(shè)，在預(yù)防上做文章，把監(jiān)督關(guān)口前移。加強(qiáng)事前監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、防患于未然、從源頭上遏制腐敗的根本措施。堅(jiān)持全程監(jiān)督、預(yù)防為主的原則，把監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督的全過(guò)程，在事前和事中監(jiān)督上下功夫，制定科學(xué)系統(tǒng)的制度、辦法和措施，進(jìn)而減少高校黨內(nèi)監(jiān)督的漏洞。一是建立重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。建立健全《高校系統(tǒng)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度》，高校黨委、院系黨組織要經(jīng)常聽(tīng)取黨員群眾對(duì)所轄黨支部的工作及黨員干部的思想作風(fēng)和執(zhí)行紀(jì)律等情況的意見(jiàn)，并向上級(jí)黨組織作全面匯報(bào);學(xué)校校黨委和學(xué)校紀(jì)委要按照規(guī)定，定期或不定期地向黨委全委會(huì)、黨員干部會(huì)、黨員大會(huì)、黨代表大會(huì)通報(bào)情況。二是建立談話和誡勉制度。談話和誡免制度在黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行得相對(duì)較好，但在高校還沒(méi)有真正地建立和落實(shí)。要建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校干部的《談話和誡勉制度》，上級(jí)黨組織、上級(jí)紀(jì)委和組織人事部門(mén)要定期與高校主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話;高校黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要定期與中層干部談話，對(duì)干部進(jìn)行例行提醒，或是對(duì)群眾反映其的問(wèn)題進(jìn)行誡勉，督促其改正。三是完善落實(shí)述職述廉制度。每年對(duì)副處級(jí)以上干部進(jìn)行全面考核，把干部廉潔自律情況和貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，并把考廉、述廉、查廉、饋廉和督廉結(jié)合起來(lái)，建立述廉、評(píng)廉辦法。四是落實(shí)對(duì)高校巡視制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在地區(qū)和機(jī)關(guān)已經(jīng)得到落實(shí)，但在高校還很少開(kāi)展，應(yīng)探索建立《高校巡視工作辦法》，定期對(duì)高校進(jìn)行巡視。五是落實(shí)高校干部提任、離任審計(jì)制度。對(duì)提拔、調(diào)整掌管資金、物資的部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，在任職前或調(diào)整前進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)果討論干部是否提拔任用，提出調(diào)整意見(jiàn)。六是落實(shí)責(zé)任追究制度。上級(jí)組織要定期對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等責(zé)任追究制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的黨組織和和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲追究責(zé)任。

第四，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索。對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在高校執(zhí)行情況的監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂或欠缺，都將影響監(jiān)督的實(shí)效。特別是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)兩者關(guān)系的處理、重大事項(xiàng)決策程序的規(guī)范、院系黨政關(guān)系的處理，等等。這些問(wèn)題在一定程度上已成為深化高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的瓶頸，亟待探索研究和著力解決。一是抓好高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制關(guān)系問(wèn)題的研究。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，一直是一個(gè)“剪不斷、理還亂”的復(fù)雜問(wèn)題，也是完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制不可回避的問(wèn)題。要在總結(jié)我國(guó)高等教育多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外高校好的做法，形成符合高校實(shí)際的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。二是抓好高校重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則的研究。在全國(guó)的高等學(xué)校開(kāi)展“科學(xué)規(guī)范與有效監(jiān)督高等學(xué)校重大事項(xiàng)決策程序”的課題研究活動(dòng)，總結(jié)、歸納高校在重大事項(xiàng)決策上具有的共性特點(diǎn)、共同規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《高校制定重大事項(xiàng)決策程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《高校重大事項(xiàng)決策的規(guī)范與監(jiān)督的辦法》。同時(shí)，著重在成果運(yùn)用上下功夫，指定典型性較強(qiáng)的高校開(kāi)展試點(diǎn)，規(guī)范高校重大事項(xiàng)的決策。三是抓好高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度的研究探索。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》規(guī)定了高校院系級(jí)黨組織“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位的重要事項(xiàng)”。首要的問(wèn)題就是要出臺(tái)統(tǒng)一的“黨政聯(lián)席會(huì)議制定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序”，力爭(zhēng)在同類(lèi)高校建立統(tǒng)一的黨政聯(lián)席會(huì)議制度。比如，按985校、211校、省屬重點(diǎn)校、普通本科校、民辦本科校、高等專(zhuān)科學(xué)校等分類(lèi)，建立相應(yīng)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度，以便以相同的條文、標(biāo)準(zhǔn)和原則在同類(lèi)學(xué)校中實(shí)施。

[1]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社，1994:333.

[2]周冠中，張景海.創(chuàng)新制度模式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行——四平市運(yùn)用“5+1”模式加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的情況調(diào)查[J].新長(zhǎng)征，2012(10).

[3]中共中央組織部黨建研究所課題組.進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009(5).

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18.