汶川地震后我國圖書館災(zāi)難管理研究和實踐趨向

張文超（天水師范學(xué)院圖書館 甘肅 天水 741001）

在我國，圖書館災(zāi)難管理理論研究和實踐工作起步較晚，但是近年來隨著一些自然災(zāi)害和突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，災(zāi)難管理工作被政府及有關(guān)部門所重視，圖書館災(zāi)難管理研究工作也有了量的進(jìn)步和質(zhì)的發(fā)展，一些圖書館開始重視本館的災(zāi)難管理工作。

災(zāi)難管理，在國外是一個管理學(xué)的概念，在引入我國圖書館領(lǐng)域后，與圖書館危機(jī)管理常常相伴而行。但筆者認(rèn)為，圖書館災(zāi)難管理應(yīng)屬圖書館危機(jī)管理的一部分，應(yīng)將圖書館危機(jī)和圖書館危機(jī)管理中的非常態(tài)性的問題納入圖書館災(zāi)難管理的研究范圍。按照國外圖書館的慣常做法，對圖書館危機(jī)事件中的突發(fā)性災(zāi)難事件的管理用“圖書館災(zāi)難管理”來概括。

1 汶川地震前我國圖書館災(zāi)難管理研究概述

北京大學(xué)信息管理系劉茲恒教授和劉雅瓊在《國內(nèi)外圖書館危機(jī)管理研究述評》一文中，對國內(nèi)外的圖書館危機(jī)管理做了全面的調(diào)研和分析[1]。他們認(rèn)為，從1982年到2000年間國內(nèi)圖書館危機(jī)研究是以“圖書館危機(jī)的認(rèn)識為專題的研究”。2001年以后的研究文獻(xiàn)多是進(jìn)行一般意義上的“圖書館危機(jī)”和“圖書館危機(jī)管理”綜合、全面的研究，也就是在這時開始將圖書館災(zāi)難、圖書館突發(fā)事件等納入圖書館危機(jī)管理的范疇[1]。但是，這兩個研究階段的很大部分文章是對圖書館存在的常態(tài)性問題的危機(jī)管理研究，極少一部分文章是對筆者所認(rèn)為的針對圖書館“突發(fā)性或自然災(zāi)難事件”的圖書館災(zāi)難管理研究。

近年來，在我國發(fā)生的“非典”、南方冰凍等自然災(zāi)害和突發(fā)性事件促使圖書館災(zāi)難管理研究提升到了新的水平。賈彩蓮館長的《試論圖書館聯(lián)盟的災(zāi)難管理》[2]一文，系統(tǒng)地介紹了國內(nèi)外圖書館災(zāi)難管理的現(xiàn)狀，較為透徹地分析了我國圖書館災(zāi)難管理落后的主要原因，并結(jié)合國外實例提出了發(fā)展聯(lián)盟是解決圖書館災(zāi)難管理落后的有效途徑，對我國圖書館的災(zāi)難管理研究具有非常重要的啟發(fā)意義。此時，一些研究論文開始介紹圖書館災(zāi)難管理的成功案例，并進(jìn)行實證研究，如賈彩蓮館長的《紐約地區(qū)綜合研究圖書館聯(lián)盟的防災(zāi)協(xié)作方案》[3]和王棟臣的《戰(zhàn)爭對圖書館的破壞和圖書館防范戰(zhàn)爭的災(zāi)難初探》[4]兩篇文章就是很好的圖書館災(zāi)難管理的實證研究成果。

在5·12大地震之前，我國圖書館災(zāi)難管理研究成果形式開始趨于多樣化，除了研究論文外，還有課題項目和有關(guān)學(xué)術(shù)會議，足以見當(dāng)時的圖書館災(zāi)難管理研究已逐漸引起學(xué)者們的重視。綜觀2004-2008年的國家社科基金項目申報指南中圖書館學(xué)、情報學(xué)與文獻(xiàn)學(xué)的選題，每年都有圖書館危機(jī)管理方面的備選題目。這些項目選題及其有關(guān)獲準(zhǔn)立項課題研究引領(lǐng)著學(xué)術(shù)界對包括圖書館災(zāi)難管理在內(nèi)的圖書館危機(jī)管理進(jìn)行系統(tǒng)、具體、深入的研究，或?qū)W習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的理論和做法，或結(jié)合國內(nèi)具體案例進(jìn)行總結(jié)分析，成效顯著。

2 汶川地震前我國圖書館災(zāi)難管理工作回顧

在我國，大部分圖書館都只注重資源的利用，而沒有很好地注意資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。由于管理意識、機(jī)制、經(jīng)費、技術(shù)、經(jīng)驗、環(huán)境等方面的限制，一些圖書館的管理者及工作人員的災(zāi)難管理意識淡薄、心存僥幸，更有甚者完全將災(zāi)難防范忽略[2] 。有的圖書館僅制定了簡單的安全防災(zāi)制度，而沒有從根本上落實；有的只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，使一紙空文懸壁多年而無人問津。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小型高校圖書館和基層公共圖書館在“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”這方面做得極為欠缺，究其原因，一方面是因為各級組織的驗收、評估制度中對災(zāi)難管理的相關(guān)制度沒做嚴(yán)格要求；另一方面是由于一些圖書館管理者受到的教訓(xùn)不夠深刻和對災(zāi)難管理工作的重視程度不夠。

3 汶川地震前我國圖書館災(zāi)難管理理論研究和實踐工作之不足

3.1 理論研究之不足

3.1.1 對圖書館災(zāi)難管理的制度化問題研究不夠

大部分圖書館災(zāi)難管理方面的研究文章都在談圖書館災(zāi)難管理的意識、措施，但對圖書館災(zāi)難管理的制度化問題研究較少。筆者建議應(yīng)在正在醞釀的公共圖書館法中寫入有關(guān)圖書館災(zāi)難管理的相關(guān)要求，在圖書館相關(guān)評估指標(biāo)要求中加大災(zāi)難管理相關(guān)指標(biāo)要求的權(quán)重，并細(xì)化災(zāi)難管理的相關(guān)指標(biāo)項目。

3.1.2 圖書館災(zāi)難管理研究缺乏針對性和實用性

雖然在汶川大地震之前就有一些研究圖書館災(zāi)難管理的文章，但都是從宏觀上談災(zāi)難管理的，對不同類型的圖書館應(yīng)對災(zāi)難的具體方法研究得較少，只是將圖書館災(zāi)難管理工作放在一個相對孤立的環(huán)境下審視，沒有擴(kuò)寬視野，缺乏從多學(xué)科、多領(lǐng)域和多角度進(jìn)行的研究和探討。

3.1.3 在研究借鑒國外經(jīng)驗時與國內(nèi)圖書館實際結(jié)合得不到位

國內(nèi)很多研究文章認(rèn)為許多國外圖書館災(zāi)難管理方面的經(jīng)驗值得我們借鑒，卻忽略了我國的國情和圖書館的實際，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)圖書館的災(zāi)難管理工作往往會被管理層所忽略。有些基層公共圖書館由于缺乏經(jīng)費等原因，連最基本的防火器材都難以齊備，這樣的圖書館即使有災(zāi)難防范制度，也僅是紙上空談，不能落到實處。筆者研究分析后發(fā)現(xiàn)，有的研究文章中所探討的災(zāi)難管理的具體措施存在在現(xiàn)實工作中不易實現(xiàn)等情況，僅能作為理論研究，不能指導(dǎo)實踐。

3.1.4 對災(zāi)難管理的具體案例研究不夠

汶川地震之前，國內(nèi)圖書館災(zāi)難管理方面的研究主要是對圖書館災(zāi)難管理理論方面的靜態(tài)研究，缺少具體的個案分析，往往忽略了理論與實踐相結(jié)合，沒有充分考慮實證方面的研究[5]。例如，在2008年年初發(fā)生的50年不遇的冰凍災(zāi)害中，有的圖書館受損，館內(nèi)供暖系統(tǒng)及消防設(shè)施因冰凍而遭到毀壞，致使部分文獻(xiàn)資源受到了破壞，但卻沒有人研究這些受災(zāi)圖書館防災(zāi)失敗的教訓(xùn)，使圖書館應(yīng)對冰凍自然災(zāi)害方面的研究留下了遺憾。

3.2 實踐工作之不足

3.2.1 缺乏災(zāi)難管理意識

許多圖書館管理者心存僥幸，認(rèn)為不會有災(zāi)難降臨，對災(zāi)難的防范重視不夠，沒有形成災(zāi)難管理意識，沒有制定應(yīng)對各種災(zāi)難的預(yù)案，也沒有經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練活動，這些都給圖書館的災(zāi)難防范工作埋下了很深的安全隱患。

3.2.2 缺少本館的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

有的圖書館為應(yīng)付消防安全檢查，往往只制定了簡單的防火應(yīng)急措施，沒有成立能夠在災(zāi)難管理工作中真正發(fā)揮作用的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；沒有明確分工，尤其忽視了本單位與駐地相關(guān)防災(zāi)應(yīng)急部門的聯(lián)系，一旦災(zāi)難發(fā)生，很可能因聯(lián)系不及時、信息不暢通而處于孤立無助的境地。

3.2.3 缺乏應(yīng)急制度和應(yīng)急措施

有研究者調(diào)查表明，許多圖書館的防火等災(zāi)難管理制度過于簡單，對可能發(fā)生的災(zāi)難預(yù)見不夠，規(guī)定的措施缺乏可操作性，這種制度在具體的運用中很難達(dá)到預(yù)期效果[6]。目前，還有許多圖書館對占圖書館重要部分的數(shù)字化資源的防災(zāi)工作沒有給予足夠的重視。

3.2.4 缺乏災(zāi)難預(yù)防模擬演練

許多圖書館僅將火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案作為預(yù)案懸掛于墻，而根本沒有在相關(guān)環(huán)境下進(jìn)行模擬練習(xí)，致使真正遇到災(zāi)難時工作人員慌不擇路，無從下手。如果能像國外圖書館一樣平時加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練，遇到緊急情況就能從容應(yīng)對。5·12汶川大地震中的安縣桑棗中學(xué)的應(yīng)急成功事例足以說明演練的重要性。

3.2.5 缺乏先進(jìn)的災(zāi)難管理方法和系統(tǒng)

國內(nèi)外災(zāi)難管理實踐表明，防災(zāi)也要與時俱進(jìn)。在我國綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中，對新的方法和管理系統(tǒng)已有實踐經(jīng)驗，如“地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）”、IBM的“SAHANA災(zāi)難管理系統(tǒng)”已在汶川大地震抗震救災(zāi)工作中被使用[7]。但目前在圖書館領(lǐng)域，災(zāi)難管理系統(tǒng)的應(yīng)用尚在理論探討階段，還沒有得到普及。寧波大學(xué)羅賢春博士的研究表明，目前國際上應(yīng)用比較多的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)有：（1）VCMC(Virtual Crisis Management Centre，虛擬危機(jī)管理中心); （2）ICS(Incident Command System，事故指揮系統(tǒng)); （3）CS（Combined Systems，聯(lián)合系統(tǒng)）；還有很多應(yīng)急反應(yīng)軟件，如Blue292、CRISIS、EM2000、E-Team、Incident Master and infoBook、OpsCenter等[8]。我們有理由相信，隨著我國圖書館災(zāi)難管理水平的提高，這些系統(tǒng)或軟件必然會被應(yīng)用到我國圖書館災(zāi)難管理工作中。

4 汶川地震對圖書館災(zāi)難管理研究和實踐的推動作用

汶川大地震對四川、甘肅、陜西省重災(zāi)區(qū)的許多圖書館等文化設(shè)施造成毀壞，給恢復(fù)重建帶來一定難度。但是這次自然災(zāi)害帶來的深刻教訓(xùn)使圖書館的災(zāi)難管理工作被提上了重要議程。研究和實踐開始普遍重視制度方面的問題，也更加重視操作層面的具體步驟和方法，使圖書館災(zāi)難管理工作呈現(xiàn)出務(wù)實之勢。

4.1 國家相關(guān)政策的支持力度加大

國家災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)政策對建筑物的抗震設(shè)防級別、公共設(shè)施的地域布局等都有了明文規(guī)定。相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用單位在汶川地震之后，也在一系列的工作中將災(zāi)難因素放在了首位加以考慮，這就使得地震災(zāi)區(qū)重建及國內(nèi)新建的圖書館和許多正在運行的存在隱患的圖書館對災(zāi)難管理工作普遍予以重視[9]。同時，使圖書館災(zāi)難管理的研究領(lǐng)域有所拓寬、研究內(nèi)容更為具體，并使研究有了堅實的實踐基礎(chǔ)。

4.2 業(yè)界普遍重視操作層面的許多問題

汶川大地震后，許多圖書館災(zāi)難管理研究文章比較重視災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)4個重要管理環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，把研究重點由過去的突發(fā)事件或自然災(zāi)害對圖書館的服務(wù)及價值的影響轉(zhuǎn)向?qū)?zāi)難的控制與災(zāi)后恢復(fù)的具體方法方面。在圖書館具體操作實踐中也有了變化，許多圖書館修訂完善災(zāi)難管理的相關(guān)制度，對照有關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急演練，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。

4.3 災(zāi)后重建對災(zāi)難管理提出了更多要求

無可非議的是，許多因震災(zāi)受到損害的圖書館在對口援建單位的幫助下所新建或修復(fù)的館舍在防災(zāi)硬件設(shè)施上一定是先進(jìn)的、超前的，這為這些圖書館今后進(jìn)行災(zāi)害管理工作提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，這次受災(zāi)的很多縣區(qū)圖書館通過恢復(fù)重建，勢必要建成設(shè)施完善、功能齊全的圖書館（或文化中心）大樓，為在今后使用過程中開展災(zāi)難管理工作奠定了很好的基礎(chǔ)。

5 今后我國圖書館災(zāi)難管理理論研究和工作實踐發(fā)展趨向

5.1 圖書館災(zāi)難管理相關(guān)制度的研究和實踐

近些年來，隨著國家一些突發(fā)性事件的防控應(yīng)急制度和措施的出臺，許多研究者積極研究圖書館如何制定應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，他們對圖書館災(zāi)難預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)等工作的研究十分重視，并取得了很好的研究效果。但是，許多圖書館在具體的災(zāi)難管理工作中僅有突發(fā)事件或自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，卻從未進(jìn)行過模擬演練。仔細(xì)研究這些預(yù)案，發(fā)現(xiàn)其缺乏可操作性，沒有實際應(yīng)用價值。通過汶川大地震，圖書館學(xué)界應(yīng)對此重點研究、積極實踐，使今后圖書館的防災(zāi)制度更加科學(xué)合理、切實可行，如加強(qiáng)對圖書館災(zāi)難保險制度等方面的研究[10]。

5.2 圖書館災(zāi)難管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用

我國在經(jīng)歷幾次突發(fā)性事件或自然災(zāi)害后，在這次汶川大地震的救災(zāi)過程中應(yīng)用了比較先進(jìn)的災(zāi)害管理系統(tǒng)，全國聯(lián)動形成了抗震救災(zāi)的合力，使這次地震災(zāi)害的損失降到了最低。圖書館應(yīng)根據(jù)需要嘗試使用“突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)”等災(zāi)難管理系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)的建設(shè)，提前做好災(zāi)難備份工作。圖書館應(yīng)積極主動向社區(qū)和上級主管部門應(yīng)急系統(tǒng)提交本館和館員在災(zāi)難管理方面的相關(guān)資料等，對應(yīng)急系統(tǒng)提供信息支持。如果轄區(qū)內(nèi)圖書館一旦出現(xiàn)不測，防災(zāi)應(yīng)急部門就能盡快了解該單位的有關(guān)情況，以便及時進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、救援和恢復(fù)。

在現(xiàn)代化圖書館現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上組建圖書館災(zāi)難管理系統(tǒng)相對比較容易。在建立圖書館災(zāi)難管理系統(tǒng)時，可以考慮將災(zāi)難管理系統(tǒng)單獨建立，也可以作為圖書館自動化管理系統(tǒng)的一種模塊[11]。對于這類系統(tǒng)，可以購買國外商業(yè)化的現(xiàn)成系統(tǒng)；一些技術(shù)實力較好的圖書館也可以自行研發(fā)。這種系統(tǒng)可以是單機(jī)版，也可以是網(wǎng)絡(luò)版，只要有災(zāi)難預(yù)見和報警、災(zāi)難控制與損失控制、災(zāi)難恢復(fù)等實用性的主要功能即可。

5.3 圖書館數(shù)字信息資源災(zāi)難管理方面的研究與應(yīng)用

現(xiàn)代圖書館的數(shù)字化信息資源給人們的工作和學(xué)習(xí)生活帶來了便利，但是隨著人們對資源體系的依賴性不斷增強(qiáng)，對數(shù)字信息資源進(jìn)行災(zāi)難管理就顯得越來越重要。

當(dāng)前圖書館數(shù)字信息資源主要有兩類：一類是圖書館數(shù)字化資源，一類是圖書館基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這些信息已成為現(xiàn)代化圖書館重要的生命線，如果這些數(shù)據(jù)遭遇不測，損失將無法彌補(bǔ)，因此必須有計劃地進(jìn)行信息備份和運用容災(zāi)技術(shù)。要根據(jù)各館可能投入的能力及數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的重要性，研究制定短期和長期的災(zāi)難備份策略、目標(biāo)及災(zāi)難備份的具體方法，優(yōu)先解決最為關(guān)鍵的重點問題[12]。

5.4 基層圖書館災(zāi)難管理現(xiàn)狀與發(fā)展研究

我國高校圖書館及科研院所圖書館的災(zāi)難管理工作做得相對到位，而公共圖書館中的基層圖書館由于受管理理念、經(jīng)費、人員等條件的限制，這項工作較為薄弱。而這類圖書館量大面廣，由于缺乏制度、措施、設(shè)備，一旦發(fā)生災(zāi)難，后果不堪設(shè)想。因此，有必要重視基層圖書館的災(zāi)難管理工作。

5.5 圖書館學(xué)會、聯(lián)盟及國際組織在開展災(zāi)難管理工作中的重要作用

從汶川地震后的災(zāi)后恢復(fù)重建工作來看，各級各類圖書館學(xué)會、工作委員會在災(zāi)后恢復(fù)和重建中起著非常重要的組織協(xié)調(diào)作用，對有關(guān)會議的組織、相關(guān)指導(dǎo)文件的制定和落實、人員的心理治療和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作發(fā)揮著積極作用。這次災(zāi)害為今后各級各類圖書館實施災(zāi)難管理工作積累了經(jīng)驗，而相關(guān)經(jīng)驗如果今后推而廣之，將成為圖書館災(zāi)難管理的經(jīng)典案例。

目前我國許多地方圖書館都在組建圖書館聯(lián)盟，其作用主要是便于優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)能力。借鑒國外經(jīng)驗，利用圖書館聯(lián)盟開展災(zāi)難管理工作是較為可行或有效的。隨著研究和實踐進(jìn)程的不斷深入，圖書館聯(lián)盟實施災(zāi)難管理工作指日可待[13]。

在國際組織中，“國際藍(lán)盾委員會”（the International Committee of the Blue Shield，簡稱ICBS）在圖書館災(zāi)難管理方面發(fā)揮著重要作用。1954年聯(lián)合國教科文組織在海牙通過的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)的海牙公約》[14]，規(guī)定用“藍(lán)盾”符號標(biāo)注于文化遺址，使文化遺址免受戰(zhàn)爭引起的攻擊。1996年成立了“國際藍(lán)盾委員會”，由國際檔案理事會、國際博物館協(xié)會、國際紀(jì)念碑和遺址協(xié)會及國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會4個非政府組織組成，目的是通過積極協(xié)調(diào)和采取措施使世界文化遺產(chǎn)免遭戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的破壞[15]。世界各國檔案館、圖書館、紀(jì)念館與古遺址保護(hù)部門和博物館把加入該組織作為本國文化機(jī)構(gòu)在災(zāi)難管理方面的國家級政策和戰(zhàn)略。“藍(lán)盾”在喚起人們保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識、提供災(zāi)難搶救和恢復(fù)指導(dǎo)、籌集資金等行動中起到了積極的作用，贏得了業(yè)界的支持，同時促進(jìn)了圖書館界災(zāi)難管理研究和實踐活動[4]。因此，我們要積極研究“藍(lán)盾”等國際組織的運行機(jī)制，并積極申請加入該組織，切實使圖書館災(zāi)難管理工作提升到一個新的水平。

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