工程管理與政府投資效益的關(guān)系及優(yōu)化策略探析

齊亮

（延安大學(xué) 西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西 西安 710100）

工程管理與政府投資效益的關(guān)系及優(yōu)化策略探析

齊亮

（延安大學(xué) 西安創(chuàng)新學(xué)院，陜西 西安 710100）

近年來，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資的規(guī)模巨大，但是在工程項(xiàng)目領(lǐng)域卻出現(xiàn)了很多的問題，諸如項(xiàng)目不經(jīng)論證、不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目上馬、投資效率低下、行賄受賄等.由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，有的地區(qū)已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定.工程管理作為規(guī)范工程建設(shè)的重要手段，是保證政府投資效益的直接影響因素.本文通過對(duì)工程管理各項(xiàng)要素的分析和思考，探究工程管理中使政府投資效益實(shí)現(xiàn)增值的策略和方法，為政府投資項(xiàng)目工程的管理提供參考.

工程管理；政府投資效益；關(guān)系；優(yōu)化策略；途徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各類體制改革進(jìn)一步深入，如我國(guó)的投資體制和價(jià)格體制改革的深化，同時(shí)項(xiàng)目管理理論的研究也在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，在工程建設(shè)中為了加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理和規(guī)范，保障政府投資的效益得到增值，工程管理已經(jīng)成為政府項(xiàng)目投資管理中的重要手段.如今我國(guó)工程管理在各類工程建設(shè)中的地位已經(jīng)得到落實(shí)和體現(xiàn)，特別是在政府的各種項(xiàng)目投資中工程管理的作用日益明顯，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年采取了積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資.而且政府投資工程同樣具有一般工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，要經(jīng)歷工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付使用各階段，但因?yàn)椤罢边@個(gè)獨(dú)特的投資主體，又使得它有別于一般工程項(xiàng)目.它具有更嚴(yán)格的建設(shè)程序，而且政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，涉及到社會(huì)公眾的切身利益，更容易引起社會(huì)的關(guān)注.因此，政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞，投資效果如何，將直接影響到政府在群眾中的形象.但由于管理體制上的問題以及監(jiān)管約束機(jī)制的不健全，仍產(chǎn)生了大量的“拍腦袋”工程、“無效益”工程，這就要求工程管理來約束各類無序建設(shè).

1 工程管理的基本概念

提到工程管理，我們關(guān)注的重點(diǎn)就是對(duì)于工程的管理手段，那么從管理上來講，管理是什么？

1.1 管理的概念

管理作為組織和指揮人們進(jìn)行活動(dòng)的行為，首先是通過一系列的手段來完成的，包括對(duì)行為的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)以及控制等多種手段，然后這一系列的手段是為了合理的對(duì)人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和信息等各種資源進(jìn)行配置組合.所以說管理在人類的組織活動(dòng)中具有非常重要的作用.它可以保障各種資源得到合理的配置，進(jìn)而在最短的時(shí)間內(nèi)，以最小的資源消耗，獲得最大的收益.那么作為管理的一種，工程管理又是什么？

1.2 工程管理的概念

工程管理作為工程項(xiàng)目運(yùn)作中從頭到尾，由始至終的要素，它從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之初就開始發(fā)揮起作用，甚至涵蓋了對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)管理工作的制定，可以說它是從工程項(xiàng)目的決策到工程項(xiàng)目的完成整個(gè)過程中對(duì)工程項(xiàng)目的策劃、監(jiān)督以及管理，在工程項(xiàng)目中發(fā)揮著巨大的作用.尤其是在政府項(xiàng)目的管理中，工程管理可以說是保證政府投資項(xiàng)目的效益發(fā)揮增值潛力的重要手段，而且在工程項(xiàng)目的開發(fā)中，工程管理作為其重要環(huán)節(jié)，其中包含的任意一點(diǎn)，如項(xiàng)目成本、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目安全和項(xiàng)目信息等，都能影響到整個(gè)項(xiàng)目投資的收益，所以在政府項(xiàng)目投資中要特別注重項(xiàng)目的工程管理.

2 工程管理對(duì)政府投資效益的作用

2.1 工程的成本控制

工程的成本控制可以有效的將政府的投資效益增值化，進(jìn)而以最小的投入換取最大的回報(bào)，工程成本控制在項(xiàng)目成本管理中占據(jù)著重要地位，特別體現(xiàn)在一些土地成本較低的地段，項(xiàng)目的建設(shè)成本才是整個(gè)項(xiàng)目中支出最大的投資，這時(shí)工程成本控制就可以很好的保證工程項(xiàng)目在限定的投資額度內(nèi)，得到最大的收益，具體來說，工程成本控制是指在滿足各類合同的前提下，根據(jù)最初的成本計(jì)劃投資，通過對(duì)工程施工過程中的各類費(fèi)用支出采取各種有效的方式進(jìn)行控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最大的投資回報(bào)率.而在工程成本控制中，最主要的就是對(duì)于工程成本的預(yù)測(cè)，即預(yù)算，政府只需在各種預(yù)算中選擇成本較低，收益較好的最佳方案，進(jìn)而采用這一方案實(shí)行工程成本控制，另外在工程項(xiàng)目的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，工程成本控制可以很好的克服工程中的盲目性，提高預(yù)警性，進(jìn)而保證了整個(gè)工程項(xiàng)目的成本控制.在工程的施工階段很容易因?yàn)楦黝愅话l(fā)事件造成工期的延長(zhǎng)或者耗資的增長(zhǎng)，這時(shí)，工程成本控制就可以很好的發(fā)揮作用，在前期幫助工程項(xiàng)目節(jié)省資金，進(jìn)而保證整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行.

2.2 工程的質(zhì)量管理

工程的質(zhì)量管理可以有效的保證政府資金投入落實(shí)到具體實(shí)處，作為工程的質(zhì)量管理是建立在工程的成本控制之上的，在工程的成本控制額定后，對(duì)于工程的質(zhì)量管理要求工程中各方以工程的成本核算為主，按照前期的規(guī)劃來進(jìn)行施工工作，簡(jiǎn)單的講就是要求施工方在額定的資源消耗基礎(chǔ)上，完成質(zhì)量過關(guān)的工程.具體的工程質(zhì)量管理工作包括對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量衡量、質(zhì)量檢測(cè)以及對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，這就要求工程管理人員在工程質(zhì)量管理上建立有效的行為機(jī)制，而且在工程質(zhì)量檢測(cè)中要求工程管理人員做好事前、事中以及事后的控制，建立妥善的處理方案，并且通過對(duì)工程質(zhì)量的檢查完成對(duì)政府投入資金利用效果的檢驗(yàn)，所以說，工程的質(zhì)量管理是有效提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目管理水平的重要手段，影響著政府資金投入的具體落實(shí).

2.3 工程的進(jìn)度管理

工程的進(jìn)度管理是為了保證工程開支中盡可能的杜絕非必要的資金支出，工程進(jìn)度管理作為督促施工單位在合同規(guī)定日期內(nèi)完成階段性目標(biāo)的重要手段，可以避免個(gè)別階段內(nèi)工期的延長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)，增大項(xiàng)目支出.在政府投資項(xiàng)目中加入工程管理機(jī)制，既可以縮短工程項(xiàng)目的建筑工期，還可以減少不必要的浪費(fèi).

2.4 工程的安全管理

在工程項(xiàng)目的施工中，首先要考慮的是工人的安全問題，在工程項(xiàng)目中，可能是十幾米高的立交橋，也可能是地鐵的建設(shè)，這些工程在建設(shè)中都存在著一定的危險(xiǎn)性，保障工人安全是工程安全控制的首要因素.在任何的工程管理中，都必須以安全管理為基礎(chǔ)，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的理念.

2.5 工程的信息管理

工程的信息管理可以有效的提高項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益.通過對(duì)信息的掌握，可以實(shí)時(shí)的掌控各類工程材料的成本價(jià)格，工程的信息控制還可以幫助工程管理人員吸收前人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助工程管理人員更好的掌控技術(shù)難題.另外，信息技術(shù)的發(fā)展，可以為工程項(xiàng)目提供更多的增值潛力，各類信息技術(shù)的應(yīng)用可以有效的幫助工程項(xiàng)目吸引有特殊信息需求的企業(yè)和商戶，更進(jìn)一步的提高政府投資項(xiàng)目的增值收益，保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行.

3 有效提升政府投資效益的工程管理策略

在工程項(xiàng)目的不同時(shí)期，對(duì)于工程管理來說，其內(nèi)容也各不相同，那么按照工程建設(shè)的具體階段來講，可以簡(jiǎn)單的將工程管理按照工程建設(shè)的不同階段來分別對(duì)待，采用不同的策略，來提高工程管理對(duì)政府項(xiàng)目投資的收益，具體包括：工程項(xiàng)目的決策期、工程項(xiàng)目的施工期以及工程項(xiàng)目的使用期.

3.1 工程項(xiàng)目決策期的工程管理策略

作為工程項(xiàng)目決策期的工程管理，在整個(gè)工程管理中占據(jù)著先導(dǎo)的地位，是整個(gè)工程項(xiàng)目的開端，此階段的工程管理為整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)指明了方向，良好的開頭，可以更好的保證后階段工程項(xiàng)目的合理有序運(yùn)行，那么對(duì)于工程項(xiàng)目決策期的工程管理策略，其主要的策略重點(diǎn)突出在兩方面：

首先，要求我們的工程管理人員建立起科學(xué)有序的成本管理組織，這一組織的建立可以有效的評(píng)判工程項(xiàng)目在未來建成后的實(shí)際踐行效果，由于工程管理的廣泛覆蓋，工程管理下的成本管理組織可以吸收來自各方面的人才，集思廣益，建立起科學(xué)有效的成本管理組織，為政府決策提供支持.

其次，我們的工程管理人員要建立起完善的有體系的成本管理機(jī)制，在工程項(xiàng)目的決策期，工程管理中主要看中的是對(duì)成本的把握，而只是建立起成本管理組織是不夠的.有組織后就要求有機(jī)制來約束組織的運(yùn)行，幫助組織更好更快的得出成本管理的方案，另外，成本管理機(jī)制還可以對(duì)組織起到監(jiān)督作用.

3.2 工程項(xiàng)目施工期的工程管理策略

3.2.1 在工程項(xiàng)目的施工期，保證項(xiàng)目按時(shí)按需的完成階段性任務(wù)的關(guān)鍵就是合同的簽訂，合同對(duì)雙方都有著法律上的約束，保障了各自的利益不受侵犯.而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，企業(yè)實(shí)現(xiàn)其自身能力，完成自身的發(fā)展，所依靠的正是經(jīng)營(yíng)收入的不斷提高以及成本支出的縮減，而合同作為成本管理下的一項(xiàng)重要的企業(yè)成本管理入口，完成對(duì)合同成本的管理是至關(guān)重要的.政府作為項(xiàng)目投資的主要投資人，當(dāng)然希望用最少的代價(jià)得到最好的回報(bào)，所以政府在工程管理的約束上，要緊緊依靠合同這一要素，與工程管理相結(jié)合，不僅要做好關(guān)于合同內(nèi)容的商定，還要加強(qiáng)對(duì)工程成本的分析應(yīng)用，將兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合.

3.2.2 政府在工程項(xiàng)目的投資上要注重對(duì)施工成本的管理.施工成本是指工程項(xiàng)目施工期內(nèi)一切施工和管理中的費(fèi)用總和，它綜合的反映了施工期內(nèi)各類資源的消耗，也是檢驗(yàn)一個(gè)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的重要指標(biāo)，強(qiáng)化施工期內(nèi)的成本管理有利于政府科學(xué)有效的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程管理，可以顯著的幫助施工企業(yè)提高工作效率.

3.3 工程項(xiàng)目使用期的工程管理策略

這一階段包含了對(duì)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和工程使用的維護(hù)和保養(yǎng)，具體來說，工程驗(yàn)收是指在工程建設(shè)的末期對(duì)工程建設(shè)中的各類項(xiàng)目進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，并給出是否可以投入使用的建議，在實(shí)際的工程驗(yàn)收管理上，一般來說，是由三方面的成員共同組織驗(yàn)收完成的，包括：業(yè)主、施工單位和相關(guān)的政府部門，作為工程投入使用的必備環(huán)節(jié)，對(duì)工程驗(yàn)收的管理工作是至關(guān)重要的，要求我們的工程管理人員認(rèn)真、仔細(xì)、負(fù)責(zé)的把握工程建設(shè)的質(zhì)量，不僅是對(duì)建筑主體的檢驗(yàn)，還有室內(nèi)裝飾、各類線路、管道的安裝等項(xiàng)目的驗(yàn)收.但是如此繁多的項(xiàng)目驗(yàn)收不僅會(huì)影響到工程項(xiàng)目的使用，而且會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，這就要求我們的工程管理人員學(xué)會(huì)統(tǒng)籌的管理模式，在工程項(xiàng)目的驗(yàn)收過程中，將相類似的項(xiàng)目進(jìn)行合并驗(yàn)收，從而可以有效的降低驗(yàn)收成本，節(jié)約在物力、時(shí)間和人力上的不必要開支.

總結(jié)

政府在工程項(xiàng)目投資中要想保證其收益的增值，就必須深刻掌握工程管理的要素，在工程管理中深刻把握工程項(xiàng)目的成本要素，并且保持對(duì)工程管理持續(xù)的投入，進(jìn)而使得工程管理在政府工程項(xiàng)目投資中得到長(zhǎng)期實(shí)踐，獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善自身的管理機(jī)制，為政府投資獲得更大的回報(bào)提供強(qiáng)有力的保障.

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1673-260X（2014）10-0107-03