中國經(jīng)驗與埃及教訓
——埃及憲政危機的再思考

朱小姣，張小虎(.長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 4024; 2.湘潭大學法學院，湖南 湘潭 400)

中國經(jīng)驗與埃及教訓
——埃及憲政危機的再思考

朱小姣1，張小虎2*
(1.長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124; 2.湘潭大學法學院，湖南 湘潭 411100)

以動蕩持續(xù)時間最長、革命最為激烈的埃及為例，“阿拉伯之春”的教訓發(fā)人深省。西方民主憲政是否具有普世性，威權統(tǒng)治模式是否具有合法性，伊斯蘭世界教俗關系如何處理，新型媒體與青年運動對社會穩(wěn)定造成怎樣的沖擊?？偨Y(jié)埃及變局的歷史教訓，可以為中國的政局穩(wěn)定提供具體啟示。

阿拉伯之春；埃及；憲政民主；威權統(tǒng)治；新媒體

在西方媒體看來，2011年推翻穆巴拉克可稱之為“革命”，而2013年夏天軍方的奪權可認為是“第二次革命”。那么，面對急速蔓延的局勢，在一些西方或非洲的主流媒體中，他們紛紛提出“誰是下一個?”的疑問。出乎意料的是，他們大多將答案指向一個，那就是中國。這種假設雖沒有現(xiàn)實根據(jù)，但不無其中的道理。然而，混亂局勢在阿爾及利亞開始減弱，后在“敘利亞”被成功的阻截，使“阿拉伯之春”沒有穿越西亞便逐漸平息。最終，我們看見下一個倒在革命大旗下的國家是“烏克蘭”，而不再是那些教俗關系沖突或是國內(nèi)形勢危急的西亞北非阿拉伯國家。可見，顏色革命的形勢已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，埃及也在6月3日宣布塞西以96.91%的壓倒性優(yōu)勢當選為新總統(tǒng)?，F(xiàn)如今，埃及國內(nèi)基本恢復穩(wěn)定，馬赫萊卜完成組閣。三年的憲政變革實現(xiàn)輪回，軍人總統(tǒng)回歸政壇，威權統(tǒng)治或?qū)⒃佻F(xiàn)[1]。埃及作為政治轉(zhuǎn)型中的北非國家，由于國家治理體系和治理能力的缺陷，社會沖突不斷發(fā)生，國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，憲政危機全面爆發(fā)，這與我國近年來政治經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展形成鮮明對比。但也應看到時有發(fā)生的暴力破壞社會秩序和群體性事件讓我國的國家治理面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，埃及國家治理的失敗為轉(zhuǎn)型國家留下了深刻的歷史教訓。

一、從新型媒體與青年人說起

失業(yè)率極高是引發(fā)革命的首要原因，居高不下的失業(yè)率來源于北非國家對教育的高度重視。突尼斯、阿爾及利亞、埃及，甚至是卡扎菲時期的利比亞，他們對教育和人才的投入相當巨大，這導致畢業(yè)生數(shù)量日趨增加、就業(yè)困難和失業(yè)常見。正是這一批國家辛苦投入并培育的知識分子，成為了政權的掘墓人。北非各國政府可謂“搬起石頭砸自己的腳”，為國家培養(yǎng)了革命隊伍。與此同時，許多失業(yè)青年滯留家中，互聯(lián)網(wǎng)和電視臺便成為了他們每日消遣的最佳工具。于是，突尼斯爆發(fā)“阿拉伯之春”運動中的第一場游行示威，大學生布瓦吉吉不滿社會而引火自焚。是什么引發(fā)了突尼斯青年對社會產(chǎn)生如此大的憤慨呢？不是別的，正是突尼斯執(zhí)政者本·阿里家族的腐敗生活。公開這些信息的正是新型媒體的代表之一“維基解密”。同樣，埃及前總統(tǒng)穆巴拉克經(jīng)濟問題的曝光也始于維基解密，這也是大規(guī)模反抗示威的導火索。隨后，facebook、twitter等成為了組織游行、傳播革命的重要媒介，而谷歌還為游行隊伍提供了路線和地圖支持。[2]此外，在阿拉伯國家，各種建筑物或民房的頂端都有一個衛(wèi)星電視接收器，不同于中國對衛(wèi)星電視的控制，阿拉伯國家?guī)缀跞巳硕紩^看半島電臺，其影響的廣泛無法想象。這在革命中起到了重要的媒介作用，使得革命思想從青年人逐漸深入至每一位能夠看到電視新聞的中年人，甚至是老年人和婦女。這就是新型媒體與青年人在顏色革命中的具體作用與影響。

之于中國，我國已經(jīng)有一系列成熟的大學生就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)支持，雖然也有困難的就業(yè)形勢壓力，但個別專業(yè)的困境畢竟不是全國的主流，國家也正在進一步加大對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。良好的青年培育與扶植計劃，可以將廣大青年的易叛逆、易沖動的心理轉(zhuǎn)化為對事業(yè)的追求和對人生價值的實現(xiàn)上來。此外，加強青年的心理健康、道德素質(zhì)、服務意識、團隊精神等內(nèi)容都是我們教育的重點內(nèi)容。故，中國的青年人應當更加具備理性和素質(zhì)。另一方面，對于新型媒體的控制大家都有目共睹，無論是微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)站，我國都有嚴格的管控方式。而在電視節(jié)目的改革中，我國對于國外影視作品的引進有著嚴格的審批制度，雖然上述做法引發(fā)了些許不滿，但不能否認這將對社會安定和國家穩(wěn)定發(fā)揮出積極的作用。

二、從威權統(tǒng)治在埃及說起

從穆巴拉克1981年的執(zhí)政算起，威權統(tǒng)治在埃及正好存在30年。如今塞西已競選總統(tǒng)成功，也許威權統(tǒng)治還有延續(xù)之勢。但在威權統(tǒng)治背后，我們應當理性的觀察到，執(zhí)政者與歐美等國的利益瓜葛才是支持威權統(tǒng)治的力量根源。穆巴拉克可以維持他的威權統(tǒng)治，來源于美國每年13億美元的軍事支持，來源于媾和以色列所帶來的經(jīng)濟財團利益，來源于歐洲對埃及的開放政策。但2008年后，美國次貸危機、歐洲債務危機以及全球性金融危機，讓穆巴拉克威權統(tǒng)治的根基徹底坍塌，而這種危機同樣體現(xiàn)在摩洛哥、突尼斯等國的執(zhí)政者中。此外，由于地理因素和歷史因素，北非國家?guī)缀趺恳粋€家庭都有1至2名成員在歐洲的法國等國家務工，所以，不論是統(tǒng)治者還是舉國民眾，他們都與歐美國家關系密切，這些國家是維持高層威權統(tǒng)治、維持底層基本生活的重要保障。因此，埃及等國家威權統(tǒng)治就在表面上具備了合理性與穩(wěn)定性，在穆巴拉克執(zhí)政的數(shù)十年間從未爆發(fā)過大規(guī)模的沖突。然而，除了2008年后全球性金融危機割斷了穆巴拉克威權統(tǒng)治的利益鏈條之外，還有一個政治事件是導致威權統(tǒng)治在埃及垮臺的關鍵要素就是穆巴拉克在即將任滿退休之際，欲任命其子賈邁勒·穆巴拉克為國家的接班人。此舉遭致舉國上下的一致反對，認為這是威權統(tǒng)治與長老統(tǒng)治的結(jié)合，是對民主憲政制度的巨大破壞，這才最終促使埃及爆發(fā)“第一次革命”穆巴拉克引咎辭職并深陷牢獄之災[3]。

之于中國，我國不存在威權統(tǒng)治的土壤和環(huán)境，在國際經(jīng)濟交往中我們不會過渡依賴進出口貿(mào)易，更不會期待歐美等國的經(jīng)濟援助或武器支持。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國用經(jīng)濟的快速發(fā)展杜絕了政治的專斷集權。同時，自鄧小平執(zhí)政時期以來，我國已經(jīng)完全實現(xiàn)了民主選舉制度，在領導人接班和任命問題上，中國的領導人均由全國人民代表大會提名并選舉產(chǎn)生，不存在指定、委派或繼承等問題。在政治制度上不會給威權統(tǒng)治任何存在的空間。然而，我國的民主法制建設仍有待加強，對官員的腐敗現(xiàn)象必須堅決查處。同時，在國家管理的各項活動中，必須緊密的聯(lián)系群眾、依靠群眾。當前群眾路線教育的開展有助于我國民主法制生活的建設，有助于國家的長治久安，這些都是埃及威權統(tǒng)治的失敗留給我們的啟示。

三、從教俗矛盾的反復說起

在阿拉伯世界各政治勢力和宗教團體的出現(xiàn)，往往來源于民眾日益高漲的對自由民主的呼聲。上世紀七十年代始，薩達特開放黨禁不久，面對民眾對公民權利、國家發(fā)展的關切，伊斯蘭復興主義和穆斯林兄弟會紛紛走向政治前臺。然而，在隨后穆巴拉克執(zhí)政的30年中，雖有憲法保障的多黨制和總統(tǒng)競選制，卻鮮有政治勢力、政黨團體或個人能夠?qū)δ掳屠说膱?zhí)政起到制約與監(jiān)督作用。與之相反的是，穆兄會作為一個宗教性團體，它的實力和影響力不斷壯大，從平民階層到社會精英階層都布滿了穆兄會的成員，用當?shù)厝说恼Z言概況為：“每一個清真寺都是穆兄會的黨支部”。這樣一來，穆兄會在埃及便成為了一只具有雄厚實力的、能夠與現(xiàn)行執(zhí)政集團對抗的“反對黨”，這就是埃及的政治環(huán)境下所產(chǎn)生的特殊教俗矛盾。另一方面，穆巴拉克世俗政權被穆爾西的穆兄會勢力所取代，宗教團體首次站在政治舞臺的最前沿，但是集權化、宗教化的立憲和執(zhí)政被穆巴拉克世俗政權的繼承者軍方給推翻，塞西的當選表明，教俗沖突作為一種對立性的矛盾體，二者勢力都很強大，誰都無法完全替代誰。未來埃及局勢勢必充滿著挑戰(zhàn)與不安，“教俗分歧演變?yōu)檎握J同上的激烈對抗，造成當前政治轉(zhuǎn)型缺乏共同(共識)的思想基礎。”[4]因此，緩和臺上的世俗派別與臺下的宗教派別的對抗，除了妥協(xié)、放權、退讓，別無其它選擇。

之于中國，當前中國的民族問題尤為突出，一些恐怖主義支持下的激進回族勢力，打著宗教的旗號，破壞民族的安定團結(jié)和社會的穩(wěn)定秩序，造成了積極惡劣的影響。從大背景來看，中國當下面臨的恐怖主義與“教俗沖突”有一定的相似性。首先，都是對國家政權進行攻擊，以暴力的手段破壞正常的生產(chǎn)生活和社會安定；其次，都是在所謂伊斯蘭“圣戰(zhàn)”的口號下展開的激進活動，以宣揚宗教極端主義為特征；最后，都體現(xiàn)出一種宗教勢力對世俗政權的沖突與對抗，二者相互對立、互相抗爭。綜上，埃及教俗沖突給我們以現(xiàn)實的啟示：一方面，制定緩和與互利的民族政策，在協(xié)商的基礎上平等賦予少數(shù)民族各項權益，切實保障他們的生存權、經(jīng)營權等，以少數(shù)民族自身的發(fā)展促進其整體的進步；另一方面，加強社會輿論建設，將暴力沖突的社會影響降到最低限度，有效管理新聞網(wǎng)絡言論，切忌出現(xiàn)大規(guī)模的群體性報復和民族間沖突；此外，加強預防，提高安保，切斷激進勢力與境外恐怖組織的經(jīng)濟聯(lián)系，維護我國公民的人身安全和國家的穩(wěn)定局勢。

四、從照搬西方民主憲政說起

北非阿拉伯國家在近代時期大多淪為西方的殖民地或者保護國，自那時起，西方民主憲政制度就開始了其移植北非的進程。然而獨立以來，在經(jīng)濟全球化的趨勢下，北非國家為了加快發(fā)展步伐，接受了歐美國家“附條件”的經(jīng)濟援助。于是，西方民主憲政制度開始了第二輪移植北非的進程。以埃及為例，在20世紀20年代建立了君主立憲制探索西方的議會民主制度，又在20世紀70年代以后引入了多黨制和投票制等，在21世紀初則將總統(tǒng)競選制和任期限制等寫入憲法，但其結(jié)果不僅沒有給埃及帶來繁榮和穩(wěn)定，反而爆發(fā)民主革命，人民遭受摧殘，國民經(jīng)濟崩潰，社會倒退混亂?？梢?，被西方津津樂道的埃及民主政體，實則是個巨大的“豆腐渣工程”。因為，西方民主憲政的競爭性特點，本身就容易導致分權和黨爭，而中東北非各國由于普遍存在貧富分化、教派林立等先天不足，民主化很容易導致政治激化和教派政治現(xiàn)象。此外，西方憲政模式過分強調(diào)形式、程序，而忽視了內(nèi)容、實質(zhì)，搞形式至上、程序至上，使憲政程式化、公式化，實際上導致憲政的異化。那么，在西方推崇的“普世價值”下，埃及軍方以“準軍事政變”的形式推翻一個“民選總統(tǒng)”，這又是否符合他們的“民主憲政觀”呢？從歐美各國紛紛向當選總統(tǒng)塞西表示支持的新聞來看，至少他們默許了埃及所移植的、那套虛偽的“西方民主憲政”經(jīng)驗。

之于中國，西方民主憲政的“普世價值”從來就沒有超越過現(xiàn)實的政治利益。歷史和現(xiàn)實證明：當西方將自身意識形態(tài)植入某個國家之時，往往就是該國沖突動蕩、加劇撕裂的開始。以埃及為例，在這一年時間里，其經(jīng)濟受到重創(chuàng)，政治陷入混亂，流血事件頻發(fā)，社會裂痕越來越大。西方式“民主”非但沒能成功解決其社會矛盾，反倒使民主精神失去了原有價值。如此鮮活的教材，應該給我們足夠警示。當然，在建設中國特色社會主義的道路上，中國人一貫善于總結(jié)經(jīng)驗，我們能夠以“去其糟粕取其精華”的方式吸收那些有益于國家和人民發(fā)展的觀念和制度，也善于在別國政治發(fā)展中汲取歷史教訓，例如，在東歐劇變和蘇聯(lián)解體的“hard landing(硬著陸)”中我們得到了啟示，所以，在90年代初中國的政治經(jīng)濟改革中才會提出“soft landing(經(jīng)濟軟著陸)”的有效政策，成功避免了1998年亞洲金融危機對中國的消極影響。同理，在“阿拉伯之春”運動中，我們知道西方民主憲政經(jīng)驗不具備普適性，至少不加以本土資源改造的照搬西方憲政會給社會造成巨大的沖擊甚至顛覆政權，因為“憲政是形式，國計民生才是治國理政的實質(zhì)性內(nèi)容，形式大不過內(nèi)容。任何國家，制定和施行憲法的目的都應該是為了國家好、人民好，是為了保證良政善治。憲法可以修正，而人民是永恒的，憲法歸根結(jié)底是為人民利益服務的。任何政治制度，如果不能持續(xù)增進人民福祉，都注定要被改變；任何政治變革，如果不能有效改善國計民生，都注定不會成功。”[5]埃及移植西方民主憲政的失敗告訴我們，公投、普選等都保證不了憲法的權威和政權的穩(wěn)定，形式終究大不過內(nèi)容，徒有其表的憲政是根本靠不住的。因此，埃及的教訓提醒了中國——領導的藝術在于“平衡”，政治的藝術在于“妥協(xié)”，這才是憲政之道的精髓所在。

[1] 張小虎. 埃及政局陷入輪回 塞西執(zhí)政阻力重重[N]. 法制日報, 2014-07-15.

[2] 周明, 曾向紅. 埃及“一·二五革命”中的信息瀑布與虛擬社交網(wǎng)絡[J]. 外交評論(外交學院學報), 2012,(2).[3] Hamad, M. The Constitutional Challenges in Post-Mubarak Egypt[J].InsightTurkey, 2012, (1).

[4] 王林聰. 埃及政治轉(zhuǎn)型的困境和出路[J]. 當代世界, 2013，(11).

[5] 郭紀. 埃及憲政變局帶來的啟示[J]. 求是, 2014, (2).

[編校：楊英偉]

China's Experience and Egypt's Lesson——Rethink on Egypt's constitutional crisis

ZHU Xiaojiao1, ZHANG Xiaohu2*

(1.ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124；2.LowSchoolofXiangTanUniversity,XiangtanHunan411100)

To take Egypt as an example, which is most lasting in turmoil and most intense in revolution, the lessons of theArabSpringare thought-provoking. Whether does the western democratic constitutionalism have universality? Whether is the Authoritarian rule model not illegal? How are the relationships between the secular and the religious dealt with? What impact do the new media and the youth lay on social stability? The paper summarizes historical lessons of Egypt's constitutional crisis so as to enlighten social stability of China.

ArabSpring; Egypt; constitutional democracy; authoritarian rule; new media

2014-10-15

朱小姣(1986- )，女，湖北鄖縣人，法學碩士，研究方向為憲政與法律文化。*張小虎(1986- )，男，湖南衡陽人，在讀博士研究生，研究方向為外國法制史。

本文為國家社會基金項目“埃及憲政發(fā)展研究”(編號：13BFX030)階段性研究成果。

D741.1

A

1671-9654(2014)04-073-04