大學(xué)章程視域中的大學(xué)生權(quán)利問(wèn)題

高 飛

（赤峰學(xué)院 組織統(tǒng)戰(zhàn)部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 法律、法規(guī)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定和大學(xué)生作為教育消費(fèi)者的權(quán)利

我國(guó)憲法對(duì)公民的基本權(quán)利作了明確的規(guī)定，學(xué)生除了享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利外，還享有教育法律、法規(guī)中規(guī)定的基本權(quán)利.大學(xué)生也不例外，除了具有憲法規(guī)定的一般公民權(quán)利外，還應(yīng)該享有《教育法》和《高等教育法》中學(xué)生所應(yīng)該享有的權(quán)利，在新的歷史條件下，還應(yīng)享有作為教育消費(fèi)者的權(quán)利.

第一，《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定.《教育法》是我國(guó)教育領(lǐng)域的根本法律，亦稱作“母法”，它上承國(guó)家憲法，下啟其他具體的教育法律和行政規(guī)章，任何教育法律和規(guī)章都不得與其沖突.《教育法》對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定是針對(duì)各級(jí)各類學(xué)生的，是對(duì)學(xué)生權(quán)利的最一般、最基本和最普遍的規(guī)定.《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對(duì)學(xué)校給與的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利.”

第二，《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定.1999年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定雖然沒有集中系統(tǒng)表述，而是散見于有關(guān)條款中，但大學(xué)生基本權(quán)利都作了規(guī)定.主要有以下幾方面：一是受教育權(quán).指參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；二是獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金權(quán).學(xué)生按照國(guó)家規(guī)定可獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款和助學(xué)金；三是勤工助學(xué)權(quán).“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)……”；四是組織社團(tuán)權(quán).“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體.學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理.”；五是獲得公正評(píng)價(jià)權(quán).在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的學(xué)業(yè)，修滿相應(yīng)學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè).若提前完成學(xué)業(yè)，成績(jī)合格，亦可提前畢業(yè).

第三，教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定.2005年9月1日，教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定明確具體，共列六項(xiàng)：（一）參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源；（二）參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動(dòng)；（三）申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款；（四）在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書；（五）對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利.這六項(xiàng)是目前國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)大學(xué)生權(quán)利最具體系統(tǒng)的規(guī)定，是大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生權(quán)利的主要依據(jù).

第四，高等教育成本分擔(dān)機(jī)制建立背景下大學(xué)生作為教育消費(fèi)者的權(quán)利.在我國(guó)，隨著高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的確立，上大學(xué)交費(fèi)成為一種常態(tài)，于是，學(xué)校成為教育服務(wù)的提供者，學(xué)生成為教育服務(wù)的消費(fèi)者，學(xué)校與學(xué)生除了是教育者與受教育者、管理者與被管理者關(guān)系外，還增加了服務(wù)者與消費(fèi)者的關(guān)系，盡管這一層關(guān)系是從屬的.雖然很多學(xué)者不認(rèn)同這一帶有市場(chǎng)性質(zhì)的契約性關(guān)系，但一個(gè)不容回避的事實(shí)是，既然大學(xué)生交費(fèi)上學(xué)，那就等于大學(xué)生購(gòu)買了學(xué)校的教育服務(wù)，按照市場(chǎng)等價(jià)交換原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供與學(xué)生交費(fèi)等值的教育服務(wù)產(chǎn)品，包括教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書、實(shí)驗(yàn)、校園、教師等硬件資源，也包括教學(xué)質(zhì)量、管理、校風(fēng)等軟件資源.學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的教育服務(wù)和教育資源有選擇權(quán)、異議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)，學(xué)生作為消費(fèi)者有權(quán)對(duì)教育服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程、質(zhì)量提出質(zhì)疑和意見.當(dāng)然，我們既要承認(rèn)和面對(duì)這種教育消費(fèi)權(quán)，又不可夸大這一權(quán)利.

綜上所述，重視并保護(hù)學(xué)生權(quán)利，既是高等教育大眾化過(guò)程中的新理念，也是學(xué)生主體地位在高校管理上的反映，更是現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念的體現(xiàn).大學(xué)生在高校治理體系中既是治理的對(duì)象又是治理的主體，因此，我國(guó)教育立法對(duì)學(xué)生權(quán)利愈加重視.從我國(guó)法律、法規(guī)看，大學(xué)生權(quán)利主要表現(xiàn)四個(gè)方面：一是作為公民應(yīng)該享有的權(quán)利；二是作為一般受教育者的權(quán)利；三是作為大學(xué)生應(yīng)該享有的權(quán)利；四是作為教育消費(fèi)者的權(quán)利.

2 大學(xué)章程制定中的大學(xué)生權(quán)利問(wèn)題

一是對(duì)大學(xué)生權(quán)利的認(rèn)識(shí)問(wèn)題.大學(xué)章程中的學(xué)生權(quán)利問(wèn)題說(shuō)到底是學(xué)生主體地位問(wèn)題.大學(xué)的核心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此，以學(xué)生為本、牢固樹立學(xué)生的主體地位是現(xiàn)代大學(xué)管理的必備的理念.大學(xué)也承擔(dān)著培養(yǎng)現(xiàn)代公民的責(zé)任，現(xiàn)代公民的重要標(biāo)志是責(zé)任意識(shí)和民主精神，而責(zé)任意識(shí)和民主精神是學(xué)生主體性的重要方面，因此，培養(yǎng)大學(xué)生的主體性是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的主要內(nèi)容.大學(xué)生的主體地位主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，大學(xué)生不只是單純的被管理者，也是學(xué)校管理的參與者.學(xué)校的學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)、自律組織等就是學(xué)生參與管理的重要載體和形式.第二，大學(xué)生不只是學(xué)校教育服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的教育資源有選擇權(quán)，如選擇專業(yè)、課程、教師、學(xué)習(xí)方式等.第三，大學(xué)生不只是學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)的被動(dòng)接受者，學(xué)生對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)有建議權(quán)、反饋權(quán)和批評(píng)權(quán).第四，大學(xué)生有知悉學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的權(quán)利，了解涉及切身利益重大事項(xiàng)的權(quán)利.第五，大學(xué)生不只是被動(dòng)地接受學(xué)校的處理和處分，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理和處分有異議可以申訴和訴訟.正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生權(quán)利是在章程中正確規(guī)定大學(xué)生權(quán)利的前提.

二是對(duì)大學(xué)生權(quán)利的文本表述問(wèn)題.大學(xué)章程要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)制定，《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生權(quán)利都有或簡(jiǎn)或詳?shù)囊?guī)定，這樣，如何在大學(xué)章程中表述學(xué)生權(quán)利問(wèn)題就是值得認(rèn)真考慮的問(wèn)題了.目前國(guó)內(nèi)的大學(xué)章程中，對(duì)如何處理大學(xué)章程與上位法律關(guān)于學(xué)生權(quán)利表述問(wèn)題有三種方式：第一種是先概括認(rèn)定既有國(guó)家法律、法規(guī)賦予學(xué)生的權(quán)利，然后再補(bǔ)充規(guī)定學(xué)校賦予大學(xué)生的帶有本校特色的具體權(quán)利.如蘭州大學(xué)章程第三十三條規(guī)定：“學(xué)生除享有憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的權(quán)利外，還享有下列權(quán)利……”；第二種是在表述完本校學(xué)生享有的具體權(quán)利后，再另列一項(xiàng)概括補(bǔ)充認(rèn)定國(guó)家法律法規(guī)賦予學(xué)生的基本權(quán)利.如華東師范大學(xué)章程第四十二條在表述完學(xué)生享有的具體權(quán)利后，又單列一項(xiàng)補(bǔ)充認(rèn)定“法律和學(xué)校規(guī)定的其他權(quán)利”；第三種是對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)定不作區(qū)分，只是籠統(tǒng)地從學(xué)校角度規(guī)定學(xué)生享有的權(quán)利，當(dāng)然這種方式比較少見.我們認(rèn)為，大學(xué)章程既然在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校具體規(guī)章制度之間處于承上啟下地位，那么，它就應(yīng)該比國(guó)家法律、法規(guī)更具體、更具學(xué)校個(gè)性，而比學(xué)校具體規(guī)章制度更原則.因此，在規(guī)定大學(xué)生權(quán)利時(shí)分兩個(gè)層次表述更科學(xué)合理，即先表述學(xué)生享有的本校的具體權(quán)利，再概括認(rèn)定國(guó)家法律、法規(guī)賦予的基本權(quán)利.這樣的形式，一方面避免行文重復(fù)，可以精簡(jiǎn)文本，另一方面對(duì)國(guó)家層面的規(guī)定和學(xué)校層面的規(guī)定作了區(qū)分，有利于彰顯學(xué)校特色.

三是學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題.在大學(xué)章程中正確規(guī)定學(xué)生權(quán)利是一回事，而學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)又是另一回事.正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生權(quán)利、科學(xué)規(guī)定大學(xué)生權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)利是三個(gè)緊密相關(guān)的環(huán)節(jié)，缺一不可，但關(guān)鍵還在落實(shí).學(xué)生權(quán)利既要寫在紙上，更要落到實(shí)處.要真正落實(shí)學(xué)生權(quán)利，必須在大學(xué)章程中對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的機(jī)制予以明確.教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第十五條規(guī)定：“章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序.”根據(jù)這個(gè)規(guī)定，在大學(xué)章程中要單列條款，明確保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，成立大學(xué)生申訴處理委員會(huì)，建立健全大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，并要依據(jù)章程另行制定大學(xué)生申訴管理辦法；要發(fā)揮學(xué)生會(huì)參與學(xué)校管理的作用，專列條款規(guī)定學(xué)生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；要在章程中明確規(guī)定學(xué)生代表列席與學(xué)生利益密切相關(guān)的重要會(huì)議，給學(xué)生以表達(dá)意見建議的權(quán)利；要在章程中明確規(guī)定校長(zhǎng)向?qū)W生代表大會(huì)做工作報(bào)告，讓學(xué)生知悉學(xué)校改革發(fā)展情況；要在章程中明確建立一個(gè)及時(shí)暢通的學(xué)生意見表達(dá)反饋機(jī)制，使學(xué)校能夠及時(shí)聽到學(xué)生的聲音.

綜上所論，大學(xué)生的權(quán)利主要有哪些、如何認(rèn)識(shí)大學(xué)生的權(quán)利、如何在章程中表述大學(xué)生權(quán)利、如何建立大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等是大學(xué)章程制定的重要內(nèi)容.在大學(xué)章程中科學(xué)規(guī)定大學(xué)生權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制是保護(hù)大學(xué)生權(quán)益的最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于高校落實(shí)大學(xué)生的主體地位和培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和民主精神具有重要意義.

〔1〕馬煥靈.高校學(xué)生紀(jì)律處分制度研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

〔2〕郭春發(fā)，孫霄兵.大學(xué)章程制定中要認(rèn)真對(duì)待學(xué)生參與權(quán)[J].中國(guó)高教研究，2012（11）：33-37.

〔3〕熊慶年，吳云香.大學(xué)章程中師生權(quán)利的規(guī)定性[J].復(fù)旦教育論壇，2013（02）：9-12.

〔4〕張國(guó)有.大學(xué)章程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.