以協(xié)同創(chuàng)新推進落實8337發(fā)展思路的策略研究

鄭國軍

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

“8337”發(fā)展思路是基于我國大力提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新國家和自治區(qū)率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略背景下，對自治區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展路徑的深刻認識和科學(xué)把握，是對內(nèi)蒙古過去發(fā)展思路的豐富、拓展和延伸，也是當前和今后—個時期發(fā)展的目標方向.“8337”發(fā)展思路立足全區(qū)實際，內(nèi)容豐富，涵蓋全面，抓住了自治區(qū)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重點和突破口，彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動在我區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會的重要作用，為以協(xié)同創(chuàng)新推進落實“8337”發(fā)展思路，實現(xiàn)科技興區(qū)、科技強區(qū)在理論和實踐層面指明了方向.

1 概念要述

1.1 “8337”發(fā)展思路

2013年3月19日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達貫徹全國兩會精神干部大會上提出并闡釋了做好自治區(qū)各項工作的“8337”發(fā)展思路.“8337”發(fā)展思路包括“八個發(fā)展定位”、“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、民生改善、社會管理、改革開放、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、安全穩(wěn)定以及黨的建設(shè)等各個方面，從總體上明確了內(nèi)蒙古在全國的戰(zhàn)略定位和內(nèi)蒙古發(fā)展的戰(zhàn)略目標，把內(nèi)蒙古發(fā)展的主攻方向、發(fā)展路徑和重點工作同國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)發(fā)展實際科學(xué)緊密地結(jié)合在一起.“8337”發(fā)展思路立足當前，面向未來，從統(tǒng)籌自治區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于深入落實十八屆三中全會精神和建設(shè)美麗中國的大局，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進清潔發(fā)展、深化改革開放的發(fā)展路徑、工作重點和新舉措，是對自治區(qū)適應(yīng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外形勢變化的新要求和內(nèi)蒙古全面建成小康社會的新部署，為自治區(qū)實現(xiàn)愿景目標提供了統(tǒng)一思想、凝聚力量、推進工作、謀求發(fā)展的有力保障.

1.2 協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新理論作為以技術(shù)創(chuàng)新推動為標志的經(jīng)濟發(fā)展范式，已經(jīng)成為當前世界各國建設(shè)創(chuàng)新型國家、應(yīng)對以“三新一網(wǎng)”為標志的第三次工業(yè)革命、推動社會管理變革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要理論.就其本質(zhì)而言，“協(xié)同創(chuàng)新是通過國家意志的引導(dǎo)和機制安排，促進企業(yè)、高校、研究機構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補性資源，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動，是當今科技創(chuàng)新的新范式”.[1]換句話說，協(xié)同創(chuàng)新就是對創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，是通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的整合與流動，共享科技成果和技術(shù)資源，減少資源的分割、浪費和重復(fù)，能夠有效地提高社會的創(chuàng)新效率.[2]協(xié)同創(chuàng)新是以多元主體協(xié)同互動為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，以協(xié)同論、系統(tǒng)論、整合論、三螺旋理論和控制論作為理論基礎(chǔ)，具有非線性、多角色、網(wǎng)絡(luò)化、開放性等特征，是對傳統(tǒng)的線性或鏈式發(fā)展模式的突破和超越.在實施策略上是對協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域所涉及的要素進行的協(xié)同實施，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同和組織協(xié)同三個不同層面.[3]縱觀世界各國創(chuàng)新發(fā)展的實踐，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動要素主要有要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動三種類型.其中，要素驅(qū)動的主要驅(qū)動力是勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動是建立在低工資優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢上，具有較強的依附性，極易受到世界經(jīng)濟周期及匯率等因素的影響.投資驅(qū)動的主要驅(qū)動力來自內(nèi)部和外部的投資，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動是建立在廉價勞動力、大量投資和龐大市場的基礎(chǔ)上，依賴高投資的具有潛在風(fēng)險的經(jīng)濟發(fā)展方式難以長期維持.而創(chuàng)新驅(qū)動的主要驅(qū)動力是獨特的知識資源和創(chuàng)新能力，是當今世界創(chuàng)新發(fā)展的主流模式，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動是通過打破行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域乃至國別的限制或壁壘，實現(xiàn)區(qū)域性乃至全球性的創(chuàng)新要素最大限度的協(xié)同整合.

2 問題辨析

2.1 制約因素

第一，創(chuàng)新能力不足.對于自治區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展的評價，與“李約瑟難題”有相似之處，那就是我區(qū)科技發(fā)展取得巨大進步與科技創(chuàng)新體制的問題之間有著無法回避的矛盾.過去支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動要素是勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素和來自內(nèi)部和外部的投資，由于受國內(nèi)外環(huán)境影響，原有的“出口紅利”、“人口紅利”和“資源紅利”的優(yōu)勢開始減弱，經(jīng)濟下行壓力增大.造成這種狀況的一個重要原因就是創(chuàng)新能力不足.事實上，自治區(qū)是一個經(jīng)濟和科技大區(qū)，但遠遠不不是經(jīng)濟和科技強區(qū)，創(chuàng)新能力的不足是制約落實“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵驅(qū)動要素.

第二，創(chuàng)新資源分散、封閉，缺乏有效整合.行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新普遍存在創(chuàng)新資源分散、封閉等突出問題，缺乏有效創(chuàng)新資源整合，沒有形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，企業(yè)或行業(yè)之間技術(shù)壁壘嚴重，企業(yè)與高校、科研院所之間獨立分散，企業(yè)的產(chǎn)品研制與高校、科研院所的科研項目相分離，高校、科研院所從事的大多數(shù)是基礎(chǔ)性、純技術(shù)性研究，關(guān)注的結(jié)果大多是論文和專利而非產(chǎn)業(yè)化，行業(yè)或企業(yè)在重大關(guān)鍵技術(shù)上難以突破，落實“8337”發(fā)展思路的創(chuàng)新要素亟待整合.

第三，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和文化引領(lǐng).協(xié)同創(chuàng)新機制是以協(xié)同發(fā)展的文化理念為前提的，協(xié)同發(fā)展文化是協(xié)同創(chuàng)新要素或主體互相信任、密切合作的基礎(chǔ).在協(xié)同創(chuàng)新的體制機制上，只有為數(shù)不多的科技園，在公共技術(shù)平臺、創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意集市方面略有突破；在協(xié)同發(fā)展文化引領(lǐng)方面，缺乏支撐科技資源共享的共同信念，包括價值觀、經(jīng)營哲學(xué)、管理制度、行為規(guī)范、信任與合作精神等，協(xié)同創(chuàng)新體制機制的建立健全與協(xié)同文化培育仍是制約落實“8337”發(fā)展思路的重要因素.

2.2 現(xiàn)實意義

科學(xué)技術(shù)的進步與創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動和決定力量.以協(xié)同創(chuàng)新推進落實“8337”發(fā)展思路具有重要的現(xiàn)實意義.第一，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》到2020年建成創(chuàng)新型國家的總體要求，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新作為加快建設(shè)“五個基地”、鞏固和發(fā)展“兩個屏障”、打造“一個橋頭堡和延邊經(jīng)濟帶”內(nèi)生驅(qū)動力，有利于激發(fā)全區(qū)創(chuàng)造活力，推動自治區(qū)科技實力、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力實現(xiàn)重大跨越.第二，以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動科技開放合作作為提高自主創(chuàng)新能力的外生驅(qū)動力，以“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”為培育和發(fā)展自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動民生改善和社會管理創(chuàng)新的引擎，有利于加強自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，推動自治區(qū)科技自主創(chuàng)新的體制機制和科技資源開放共享平臺的形成，增強自治區(qū)所屬企業(yè)、高校、科研院所服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力.第三，以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合創(chuàng)新資源，打破行業(yè)或企業(yè)的技術(shù)與管理等方面存在的壁壘，使自治區(qū)及所屬盟市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成和壯大各盟市、旗縣等區(qū)域或縣域經(jīng)濟創(chuàng)新共同體，整體上提升自治區(qū)自主創(chuàng)新能力，全面推動落實“8337”發(fā)展思路.

3 對策建議

3.1 實施構(gòu)想

用協(xié)同創(chuàng)新落實“8337”發(fā)展思路，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“8337”發(fā)展思路要求，以“追求大事業(yè)、構(gòu)筑大舞臺、組建大團隊”的大視野、大思路、大胸懷、大氣魄、大境界，堅持自主創(chuàng)新、重點突破、協(xié)同攻關(guān)、多方聯(lián)動的原則，以科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和延邊經(jīng)濟帶”為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”為協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展重點和突破口，建立起以政府政策的支持力、科技創(chuàng)新的推動力、市場需要的拉動力和創(chuàng)新主體的競爭力為支撐協(xié)同創(chuàng)新體系和運行機制，打破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，全力打造具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外競爭優(yōu)勢的自主創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新平臺和體現(xiàn)自治區(qū)實力和水平的高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心、科技知識創(chuàng)新中心、社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心.

3.2 實施路徑

第一，解放思想，更新觀念，充分認識以協(xié)同創(chuàng)新推進落實“8337”發(fā)展思路的重要性.“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)保障國家能源安全，保障國家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全供應(yīng)，以科技搶占產(chǎn)業(yè)制高點，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)和培育新經(jīng)濟增長點，保障民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的強區(qū)之路.思路決定出路，舉措決定效率.“8337”發(fā)展思路的深入落實，必須解放思想，更新觀念，堅持立足區(qū)域、面向全國，以國際化、現(xiàn)代化、信息化的視野，用協(xié)同創(chuàng)新的理念謀劃落實“8337”發(fā)展思路的點、線、面發(fā)展方略，用協(xié)同創(chuàng)新的舉措破解落實“8337”發(fā)展思路的瓶頸和體制機制的障礙，用協(xié)同創(chuàng)新的價值導(dǎo)向凝聚起推動“8337”發(fā)展思路落實的大平臺、大團隊，引領(lǐng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會管理的深刻變革與協(xié)同創(chuàng)新.

第二，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，建立以協(xié)同創(chuàng)新推進落實“8337”發(fā)展思路的管理和評價體系，形成信息、資源共享的協(xié)同創(chuàng)新的長效機制和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).立足內(nèi)蒙古內(nèi)連八省、外接俄蒙的獨特區(qū)位優(yōu)勢和煤炭、天然氣、有色金屬儲量、風(fēng)電裝機容量、外送電量、牛奶產(chǎn)量均居全國第一的資源保障優(yōu)勢，堅定信心，勇于開拓，以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，按照“八個發(fā)展定位”、“三個著力”、“三個更加注重”和“七項重點工作”的發(fā)展要求，在“清潔”、“輸出”、“示范”、“基地”、“特色”、“屏障”、“橋頭堡”、“經(jīng)濟帶”上下功夫，整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新團隊、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新管理平臺，在推進建設(shè)“清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、旅游觀光休閑度假基地、生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障、向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶”中，在“著力”、“注重”和“重點”上做文章，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、扶持關(guān)鍵性企業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)價值鏈體系等方式培育協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群生成的機制與途徑；通過政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革開放、做好“三農(nóng)三牧”工作、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展—體化、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益等方式形成推進民生改善機制和社會管理創(chuàng)新體系.

第三，完善措施，強化服務(wù)，建立健全以協(xié)同創(chuàng)新推進落實“8337”發(fā)展思路的政府服務(wù)體系和社會管理體系，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境.針對協(xié)同創(chuàng)新要素在信息溝通、產(chǎn)品對接、項目對接、科技資源開放流動、人力資源流動、信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動監(jiān)管、權(quán)益保護等方面存在的問題，建立起科技協(xié)同創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)支撐系統(tǒng)、科技知識網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、科技要素交易與服務(wù)系統(tǒng)、科技協(xié)同創(chuàng)新管理制度系統(tǒng)，以及政務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信用服務(wù)、人力資源服務(wù)、融資服務(wù)、維權(quán)投訴服務(wù)等多個綜合協(xié)同服務(wù)平臺，最大限度地協(xié)同公商、稅務(wù)、金融、財政、質(zhì)監(jiān)、司法、海關(guān)、人事、勞動保障等部門信息資源的共享與服務(wù)；針對“三農(nóng)三牧”工作、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展—體化建設(shè)、民生改善、社會保障等方面存在的突出問題分類建立社會協(xié)同創(chuàng)新管理與服務(wù)平臺，完善社會協(xié)同管理共同創(chuàng)新服務(wù)體系；針對協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新質(zhì)量與和貢獻導(dǎo)向，在價值觀、經(jīng)營哲學(xué)、管理制度、行為規(guī)范、信任與合作精神等方面培育協(xié)同創(chuàng)新文化，增強協(xié)同創(chuàng)新要素主體間的互相信任、密切合作和價值實現(xiàn)，真正讓一切勞動、知識、技能、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓協(xié)同創(chuàng)新的要素成為推進落實“8337”發(fā)展思路、書寫中國夢內(nèi)蒙古篇章的主體力量和推動者.

第四，加強合作，擴大交流，積極汲取國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新成功經(jīng)驗，為推進落實“8337”發(fā)展思路凝聚起強大的科技創(chuàng)新推動力、市場需要的拉動力和創(chuàng)新主體的競爭力.加強合作和擴大交流，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極借鑒歐盟的“尤里卡計劃”和“智能系統(tǒng)（IMS計劃）”、美國的生物技術(shù)工業(yè)組織（BIO）和“硅谷”，我國的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專項，“2011計劃”，“珠三角”、“長三角”、“京津冀”經(jīng)濟圈等的協(xié)同創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗，通過設(shè)立內(nèi)蒙古落實“8337”發(fā)展思路創(chuàng)新論壇、“8337”發(fā)展思路創(chuàng)新驛站、科技園區(qū)聯(lián)盟等舉措擴大國內(nèi)外經(jīng)驗交流，著力打造“呼包鄂”、“烏錫赤通”經(jīng)濟圈和“呼倫貝爾興安”經(jīng)濟帶，融入“京津冀”經(jīng)濟圈和“新絲綢之路”，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作與深化國內(nèi)外區(qū)域合作，全面實現(xiàn)內(nèi)蒙古科技強區(qū)和民生幸福更上一層樓的美好愿景.

〔1〕李祖超，梁春曉.協(xié)同創(chuàng)新運行機制探析——基于高校創(chuàng)新主體的視角[J].中國高教研究，2012（7）.

〔2〕陳勁.協(xié)同創(chuàng)新[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.39.

〔3〕賀金玉.地方新建本科院校協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同育人模式研究[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2013.