農(nóng)民工子女教育歧視現(xiàn)象與消除對(duì)策
——基于社會(huì)支持主體向度的考量

李素梅，殷世東

（阜陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

農(nóng)民工子女教育歧視現(xiàn)象與消除對(duì)策
——基于社會(huì)支持主體向度的考量

李素梅，殷世東

（阜陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育問題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民工子女在教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果等方面都存在不公平的現(xiàn)象。從社會(huì)支持的主體向度思考農(nóng)民工子女教育公平問題就要明晰政府職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會(huì)組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的立體化支持模式。

進(jìn)城農(nóng)民工子女；教育公平；社會(huì)支持

教育公平是最重要的社會(huì)公平，是公平原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸。瑞典教育學(xué)家托爾斯頓·胡森 （Torsten Husen）提出教育機(jī)會(huì)均等理論（equality of educational opportunity）。他認(rèn)為就個(gè)體而言，“均等”至少包括以下三種含義：第一，“均等”首先是指個(gè)體的起點(diǎn)，即每個(gè)人都有不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦教育中開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；第二，“均等”也可以指教育中介性的階段，即 “對(duì)待”問題，亦即不管學(xué)生的人種和社會(huì)出身如何，都應(yīng)該以平等的方式來對(duì)待每一個(gè)人；第三，“均等”還可以指最后目標(biāo)或者是指這三者 (即起點(diǎn)的均等、“被對(duì)待”的均等以及最后結(jié)果的均等)的綜合，即通過各種措施使個(gè)人取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)更加平等[1]。胡森的 “教育機(jī)會(huì)均等”理論蘊(yùn)涵了教育公平三個(gè)有機(jī)組成部分即教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，這為我們研究教育領(lǐng)域的公平問題提供了新的緯度。

一、問題的提出

近年來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大規(guī)模流動(dòng)，越來越多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 《2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中舉家外出農(nóng)民工3375萬人，農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)近2000萬，隨父母一起進(jìn)城的孩子受教育問題變得日益迫切。盡管從中央到各級(jí)政府都在關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，制定了一系列的政策措施，維護(hù)他們接受公平教育的權(quán)利。如 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》中把機(jī)會(huì)公平作為教育公平的關(guān)鍵，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體作為教育公平的重點(diǎn)，把合理配置教育資源作為教育公平的根本措施，把促進(jìn)公平的主要責(zé)任落在政府身上。但在不少地方，由于政府經(jīng)濟(jì)投入不足、教育資源配置失衡、學(xué)校收費(fèi)過高、師資力量不足等原因，保障農(nóng)民工子女的教育公平問題并沒有得到很好的落實(shí)，農(nóng)民工子女面臨著教育不公平的現(xiàn)象。

農(nóng)民工子女的教育問題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，解決之道需要社會(huì)主體的支持：政府轉(zhuǎn)變職能，明晰職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用；學(xué)校組織開展有針對(duì)性的家校教育活動(dòng)；利用社區(qū)優(yōu)勢，提高社區(qū)服務(wù)效率和質(zhì)量；鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育社會(huì)支持主體的多元化目標(biāo)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個(gè)接受公平教育的社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象剖析

教育公平是指社會(huì)保障每個(gè)人對(duì)教育資源、教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)都有平等的享受權(quán)，都有機(jī)會(huì)全面發(fā)展他們的智力和體力。當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育存在不公平的現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育起點(diǎn)不公平

根據(jù)國際法所規(guī)定的平等接受義務(wù)教育的原則——受教育者機(jī)會(huì)獲取權(quán)上的平等，即對(duì)每一個(gè)處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童，不管自身的情況怎樣、家庭條件如何、處于什么階層等，都有完全一樣的、平等的入學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)。然而，農(nóng)民工大多收入水平較低，住房條件惡劣，為了降低生活成本，他們多選擇在遠(yuǎn)離城市的 “城鄉(xiāng)結(jié)合部”以群租合住的方式暫時(shí)安定下來。對(duì)他們來說，子女進(jìn)城就讀首先要面對(duì)的就是復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)，只有農(nóng)民工具備多個(gè)部門分別頒發(fā)的證明，如務(wù)工證、暫住證、身份證、計(jì)劃生育證、子女學(xué)籍證，其子女才能夠享受 “流入地政府為主”的政策，與當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊慕逃?，才能免費(fèi)接受義務(wù)教育。這些證明從表面上看是農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，但其實(shí)質(zhì)是變相地提高了農(nóng)民工子女入學(xué)門檻，為其入學(xué)設(shè)置了無形的障礙[2]。其次，高額的借讀成本是農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的最大障礙。城市高物價(jià)的 “家庭單獨(dú)租住”房租、家庭基本生活消費(fèi)的壓力、城市學(xué)校較高的顯性和隱性的求學(xué)成本成為新時(shí)期壓在進(jìn)城農(nóng)民工肩上的 “三座大山”。以借讀費(fèi)和贊助費(fèi)為例，國家統(tǒng)計(jì)局在一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查中顯示，在5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，每人平均繳納費(fèi)用為1226元。其中，有42.08%的農(nóng)民工交了500元以下的費(fèi)用，有29.44%的農(nóng)民工交了500—1000元，16.33%的農(nóng)民工交了1000—2000元。

（二）教育過程不公平

教育過程公平,既表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上平等地占有,又體現(xiàn)在人格、課程、教學(xué)和機(jī)會(huì)獲得平等對(duì)待。而這些恰恰沒有在農(nóng)民工子女身上得到公平體現(xiàn)。第一，教育過程中人格尊嚴(yán)不平等。有人曾把農(nóng)民工子女受教育的不公平簡單歸結(jié)為教育資源配置的不平等，其實(shí)，真正導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育不公平的根源在于由教育資源配置不平等引發(fā)的農(nóng)民工子女深層次的自卑感。因?yàn)?，在教育公平問題上，人的尊嚴(yán)平等才是一個(gè)根本問題，尊嚴(yán)的平等即人格的平等是資源分配以及其他外在東西的前提。布坎南認(rèn)為人的道德平等即人的尊嚴(yán)平等是正義的首要范疇，正義的首要任務(wù)是保障人的平等尊嚴(yán)，繼而解決資源的貢獻(xiàn)和分配等次要問題[3]。第二，課程設(shè)置和教學(xué)組織形式區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校主要有兩類——民工子弟學(xué)校和城市公立學(xué)校。在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，他們的課程設(shè)置和當(dāng)?shù)貙W(xué)生是一樣的；而那些在民工子弟學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來說，他們的課程設(shè)置通常處于混亂的狀態(tài)且課程知識(shí)城鄉(xiāng)差異明顯。此外，在教學(xué)組織形式上，存在著對(duì)農(nóng)民工子女的 “區(qū)別”對(duì)待，如 “分?！?、“分班”、“分坐”等做法。這些做法本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民工子女的隔離和歧視，阻礙了其對(duì)城市教育的融入。第三，教育過程實(shí)施中師資條件不平等。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，與城市公立學(xué)校相比，由于經(jīng)費(fèi)短缺、條件簡陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，加之民辦學(xué)校教師沒有編制，民工子弟學(xué)校師資力量不足，教師教學(xué)質(zhì)量不高且流動(dòng)性較大。即使在混合公辦學(xué)校中，有些公立學(xué)校把農(nóng)民工子女單獨(dú)編班，配備與當(dāng)?shù)貙W(xué)生不同的師資力量，把各方面都優(yōu)秀的教師分配給當(dāng)?shù)貙W(xué)生，而把沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教學(xué)水平較低的教師分配給民工子弟班，導(dǎo)致教學(xué)過程中存在 “倭化”現(xiàn)象。第四，教學(xué)過程中發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。在參與班級(jí)管理、課堂發(fā)言、師生互動(dòng)、代表集體 “出場”等機(jī)會(huì)的獲得方面，農(nóng)民工子女的發(fā)展機(jī)會(huì)與城市戶籍學(xué)生相比明顯不足。究其原因，與其說是農(nóng)民工子女自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，毋寧說是沒有獲得被提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。有研究發(fā)現(xiàn)，以教師在課堂中提供發(fā)言的機(jī)會(huì)為例，只有39.9%的農(nóng)民工子女經(jīng)常能夠得到課堂發(fā)言的機(jī)會(huì)，41.7%的有時(shí)會(huì)有發(fā)言的機(jī)會(huì)，18.4%的很少或從來沒有發(fā)言機(jī)會(huì)；而在城市戶籍學(xué)生中，則是41.4%經(jīng)常有發(fā)言機(jī)會(huì)，43.5%的有時(shí)會(huì)有發(fā)言的機(jī)會(huì)，15.1%的很少或從來沒有發(fā)言機(jī)會(huì)[4]。

（三）教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果公平是指國家為每一個(gè)有才華的并且在發(fā)展自身智力方面不遺余力的人提供深造的機(jī)會(huì)，從而使個(gè)人潛能在發(fā)展的機(jī)會(huì)和利用上可持續(xù)的增長。農(nóng)民工子女除了受教育機(jī)會(huì)不平等和教育過程的公平缺失之外，在教育結(jié)果的獲得和利用上也缺失公平。一方面，農(nóng)民工子女在流入城市接受義務(wù)教育后，與后續(xù)高中階段等非義務(wù)教育難以順利銜接。農(nóng)民工子女在流入地的初級(jí)中學(xué)完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，他們需要做出兩種選擇：要么中斷學(xué)業(yè)留在城市中自謀出路，要么回原籍參加高中升學(xué)考試。對(duì)于在城市 “土生土長”的第二代農(nóng)民工子女來說，再返回原籍已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，他們既是城市的 “邊緣人”，又是家鄉(xiāng)的 “異鄉(xiāng)人”；既難以進(jìn)入城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，又無法融入家鄉(xiāng)的教育和升學(xué)系統(tǒng)，只能成為身份模糊的 “夾縫中人”，這種身份認(rèn)同的危機(jī)會(huì)直接影響他們的生存狀態(tài)和人格特點(diǎn)[5]。另一方面，在大學(xué)畢業(yè)就業(yè)問題上，與城市同齡人相比，農(nóng)民在子女作為城市弱勢群體，延續(xù)了其弱勢家庭背景和擁有的稀缺的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們要實(shí)現(xiàn)城市 “邊緣人”的身份轉(zhuǎn)換，改變貧困代際傳遞的境遇，在城市找到理想的工作并安家落戶，無疑困難重重。

三、從社會(huì)支持的主體向度思考農(nóng)民工子女教育公平問題

社會(huì)支持從主體上分為正式支持與非正式支持，前者是指來自正式社會(huì)系統(tǒng)如政府、學(xué)校與各種正式組織機(jī)構(gòu)的支持；非正式支持指源自個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如家人、親友、同伴等的支持。消除農(nóng)民工子女的教育歧視現(xiàn)象，需要社會(huì)主體之間協(xié)調(diào)與支持。

（一）明晰政府職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)準(zhǔn)入條件，保障教育起點(diǎn)公平。第一，要從根本上解決農(nóng)民工子女的教育公平問題，需要進(jìn)行戶籍制度改革，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)民工子女的各種限制性措施。以上海市的做法為例，他們改 “戶籍制”為 “居住地制度”，取消戶籍對(duì)外來務(wù)工人員子女的限制，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變 “地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為 “地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展，切實(shí)把流入地和流出地的人口動(dòng)向把握好，解決流入地與流出地兒童教育脫節(jié)的問題。第二，根據(jù)農(nóng)民工家庭的實(shí)際情況，降低對(duì)農(nóng)民工子女求學(xué)成本和入學(xué)門檻。一方面，在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，設(shè)立公辦學(xué)校，加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入，吸引農(nóng)民工子女就近上學(xué)，以此降低他們?nèi)雽W(xué)成本。以廣州市芳村區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為例，芳村區(qū)33萬常住人口中，外來人口占了45.5%，外來打工子女占常住人口子女的 26.3%，而他們的入學(xué)率是100%，其中小學(xué)生占就讀公辦小學(xué)的54%，初中生占就讀公辦初中的65%，外來打工子女多于本地學(xué)生。此外，芳村區(qū)還有十幾所以外來打工子女為主或完全以外來打工子女為生源的民辦學(xué)校。轄區(qū)教育局還統(tǒng)籌調(diào)配公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教學(xué)資源，以保障外來打工子女和本地孩子接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育，大大提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的就學(xué)率[6]。另一方面，盡可能地減少農(nóng)民工子女入學(xué)的程序和環(huán)節(jié)，放寬審批條件，只要農(nóng)民工可以提供身份證明和工作證明，他們的子女就可以進(jìn)入城市公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，分享與城市孩子一樣的教育資源。

2.合理配置教育資源，維護(hù)教育過程公平。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，是強(qiáng)制性的免費(fèi)教育，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的主要配置者，對(duì)義務(wù)教育投資負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府不僅要設(shè)立農(nóng)民工子弟學(xué)校，更重要的是要改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，把它們與城市公辦學(xué)校一同納入義務(wù)教育的正常管理體系，合理配置教育資源，保證學(xué)校的辦學(xué)安全和師資質(zhì)量。同時(shí)政府還應(yīng)尊重農(nóng)民工子女的人格，把人格尊嚴(yán)平等作為教育公平的首要前提，合力創(chuàng)建一個(gè)不存在針對(duì)農(nóng)民工子女任何區(qū)別對(duì)待、人格詆毀、機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象的社會(huì)公平環(huán)境。

3.制定補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平。羅爾斯在談到教育結(jié)果公平時(shí)曾指出：“為了提供真正的同等機(jī)會(huì)，平等地對(duì)待所有人，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等地方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。至少在某一階段，比方說早期學(xué)校期間是這樣?！盵7]他說的 “早期學(xué)校期間”我們可以理解為義務(wù)教育階段。在義務(wù)教育階段，我國政府制定和實(shí)施多項(xiàng)補(bǔ)償政策，如2003年，教育部等六部委發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定 “進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。“流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。除此之外，能否向每個(gè)學(xué)生提供使其天賦充分發(fā)展的機(jī)會(huì)和成就前景，也體現(xiàn)教育結(jié)果公平。為此，政府還必須制定和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育后的補(bǔ)償政策，如北京市出臺(tái)了 《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，規(guī)定 “自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”。

（二）構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會(huì)組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的立體化支持模式

1.學(xué)校不僅是國家責(zé)任的具體承擔(dān)者，而且作為專業(yè)部門和組織，理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的支持核心。第一是為農(nóng)民工子女提供平等的教育資源支持。在課程設(shè)置、班級(jí)分配、師資安排等方面，農(nóng)民工子女享受與城市公辦學(xué)校的孩子同等待遇；第二是為農(nóng)民工子女提供工具性支持。如學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工子女教育基金，針對(duì)農(nóng)民工家庭實(shí)際生活狀況，每年對(duì)農(nóng)民工子發(fā)放補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)特別困難的農(nóng)民工家庭減免費(fèi)用；第三是為農(nóng)民工子女提供制度支持。如建立農(nóng)民工子女電子學(xué)籍檔案。學(xué)生學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，這樣做便于學(xué)校招生的計(jì)劃調(diào)控和常規(guī)管理；如建立心理健康教育咨詢制度。設(shè)立兒童咨詢指導(dǎo)診所，配備專業(yè)心理輔導(dǎo)和咨詢教師，對(duì)有心理問題的農(nóng)民工子女，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、正確疏導(dǎo)；如建立互訪制。學(xué)校定期安排教師走訪農(nóng)民工家庭，真實(shí)了解他們的實(shí)際困難，開展有針對(duì)性的教育補(bǔ)償活動(dòng)。學(xué)校也歡迎農(nóng)民工隨時(shí)到校了解子女教育情況，使他們真正參與到學(xué)校教育中來。第四是為農(nóng)民工子女提供情感支持。據(jù)調(diào)查，長期處于弱勢狀況的農(nóng)民工子女進(jìn)城以后往往出現(xiàn)自卑、懷疑、退縮等消極情緒和行為表現(xiàn)。他們特別需要教師、同學(xué)的關(guān)心、接納和認(rèn)可，而教師的慰藉和鼓勵(lì)是他們良好適應(yīng)陌生城市學(xué)校的開始。因此，教師應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工子女的情感發(fā)展?fàn)顩r，通過與家長的密切合作，用關(guān)愛、鼓勵(lì)、信任、寬容等積極的情感狀態(tài)反應(yīng)他們的情感需求，與他們進(jìn)行情感交流，培育他們積極的情感體驗(yàn)。第五是為農(nóng)民工子女提供同伴支持。學(xué)校有大量的年齡相仿的城市學(xué)生，可有意識(shí)地組織結(jié)成對(duì)子互相幫助，或組成合作團(tuán)隊(duì)開展各種各樣有利于展現(xiàn)彼此才能和獨(dú)創(chuàng)性的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工子女與城市同伴共同學(xué)習(xí)、共同玩樂、相互幫助和支持[8]。

2.發(fā)揮社會(huì)組織的支持功能，營造全社會(huì)關(guān)愛、幫扶農(nóng)民工子女的立體化環(huán)境。有些公益性的社會(huì)組織與學(xué)校、家庭聯(lián)合開展對(duì)農(nóng)民工子女經(jīng)濟(jì)救助和支持活動(dòng)，以社會(huì)組織的名義，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，給予農(nóng)民工子女經(jīng)濟(jì)上的支持。如大連6家企業(yè)捐20萬設(shè)立農(nóng)民工子女助學(xué)基金，參加此項(xiàng)基金設(shè)立的6家企業(yè)承諾，將連續(xù)5年每年捐獻(xiàn)20萬元；有些社會(huì)組織利用假期或節(jié)假日開展各種類型的公益活動(dòng)，由學(xué)校動(dòng)員組織農(nóng)民工子女積極參與，讓他們親生感受到來自社會(huì)各方的關(guān)心，從而消除其對(duì)城市的隔閡；也有些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合，開展關(guān)愛農(nóng)民工子女活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行情感上的幫助和支持。如自2010年5月團(tuán)中央在全國范圍內(nèi)啟動(dòng) “共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”以來，各級(jí)共青團(tuán)組織針對(duì)廣大農(nóng)民工子女的實(shí)際需求，動(dòng)員基層團(tuán)組織、青年志愿者組織與農(nóng)民工子女進(jìn)行結(jié)對(duì)和接力幫扶，為農(nóng)民工子女開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛心捐贈(zèng)等多種形式的志愿服務(wù)。截至目前，這項(xiàng)行動(dòng)已結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女較集中學(xué)校3.2萬所，結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女730萬人，全國參與服務(wù)的志愿者達(dá)436萬人，已建設(shè) “七彩小屋”等各類志愿服務(wù)陣地1.7萬個(gè)[9]。

3.以家庭支持為基礎(chǔ)，以社區(qū)支持為載體，促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育公平。家是人們社會(huì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和追求目標(biāo)，家庭關(guān)系是中國社會(huì)中非常重要的社會(huì)關(guān)系。家庭成員間的情感慰藉、心靈溝通以及經(jīng)濟(jì)扶持仍然對(duì)人們的精神、物質(zhì)生活起著安全保障的作用。農(nóng)民工子女所獲得支持仍主要地來源于家人的經(jīng)濟(jì)和情感支持。然而，來自弱勢家庭的支持畢竟是有限和無力的。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)，旨在開展以面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的社區(qū)服務(wù)成為新時(shí)期支持農(nóng)民工子女教育獲得的社會(huì)力量。具體來說，社區(qū)可以利用其與農(nóng)民工家庭聯(lián)系方便的優(yōu)勢，協(xié)助宣傳和執(zhí)行國家對(duì)農(nóng)民工子女相關(guān)的教育政策，為他們提供政策支持；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬社區(qū)就業(yè)門路，吸納農(nóng)民工就業(yè)工作融入到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，為農(nóng)民工及其子女提供經(jīng)濟(jì)支持；加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多的農(nóng)民工子女可以和城市學(xué)生一樣享受到社區(qū)體育活動(dòng)場所、文化活動(dòng)中心等便捷的公共服務(wù)設(shè)施，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?/p>

農(nóng)民工子女教育公平問題涉及到社會(huì)的方方面面，解決問題的出路既依賴于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要合理有效地協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)組織、家庭三者之間的關(guān)系，同時(shí)還要增強(qiáng)農(nóng)民工子女自立自強(qiáng)意識(shí)，努力克服孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒。只有這樣，才能有效保障農(nóng)民工子女公平的教育權(quán)利，促進(jìn)他們的健康成長。

[1]周洪宇.教育公平是和諧社會(huì)的基石[M].合肥：安徽教育出版社，2007：20.

[2]張 艷.教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題解析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）.

[3]慈繼偉.正義的兩面[M].北京：三聯(lián)書店，2001：75.

[4]王守恒，查曉虎.進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的教育公平[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011.

[5]楊東平.深入推進(jìn)教育公平（2008）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：143.

[6]張曉剛，曾友枰.我國義務(wù)教育公平性的實(shí)證研究——基于農(nóng)民工子女“就學(xué)難”的分析與思考[J].教學(xué)與管理，2012（7）.

[7][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：77.

[8]翁啟文，周國華.流動(dòng)兒童教育的社會(huì)支持：實(shí)踐反思與模式選擇[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（5）.

[9]李 菲.團(tuán)中央共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女形成長效機(jī)制[EB/OL]http//news.xinhuanes,com/Politics.2011—12—04．

[責(zé)任編輯：慶 來]

G520

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1674-3652（2014）01-0118-05

2013-11-09

國家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐研究”(CHA100142)；安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中小學(xué)生弱勢群體情感教育問題研究”（SK2012B360）；阜陽師范學(xué)院人文社科研究項(xiàng)目（2010FSSK14）。

李素梅，女，安徽渦陽人，講師，主要從事教育社會(huì)學(xué)研究；殷世東，男，安徽霍邱人，教授，主要從事教育社會(huì)學(xué)研究。