新舊高校財務制度比較研究

榆林學院 李 霞

一、新舊高校財務制度主要內(nèi)容比較

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和高等教育管理體制改革的不斷深化，高校財務管理在整個學校管理中的地位日趨明顯，并發(fā)揮著重要作用。2012年之前我國高校執(zhí)行的都是1997年出臺的《高等學校財務制度》（以下簡稱舊制度）。舊制度曾一度對規(guī)范我國高校的財務行為，提高財務管理水平，促進高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是隨著近年來我國公共財政體制的進一步完善和高校所處的財務管理環(huán)境的整體變化，舊制度已經(jīng)不能夠適應新的高校財務管理要求，迫切需要對其進行修正和完善。2012年4月，《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）正式施行，與此規(guī)則修訂相適應，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》（以下簡稱新制度）進行了修訂，并于2013年1月1日起正式實施，舊制度同時廢止。新制度共有14章76條，與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”（7條內(nèi)容），共新增了23條內(nèi)容，并對舊制度的原有內(nèi)容也進行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。

二、高校財務制度改革的必要性

（一）政府財政改革推進要求改革高校財務制度 隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續(xù)實施，對我國高校的預算編制、財務核算、資金支付及財務管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務管理制度進行一系列的修訂。

（二）高校財務環(huán)境變化需要改革高校財務制度 隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學自主權逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟活動也更加頻繁復雜，各個學校經(jīng)費流量迅速增加，高校財務管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費的規(guī)范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。

（三）高校財務目標實現(xiàn)必須改革高校財務制度 近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學化、精細化管理，高校的財務工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預測、理財?shù)蓉攧展芾淼姆较虬l(fā)展。高校財務一方面肩負著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔著預測、監(jiān)督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細化預算編制、強化預算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進績效評價和加強財務監(jiān)管等方面得到進一步的完善，實現(xiàn)這一目標也亟需出臺相應的制度保障。

三、新高校財務制度內(nèi)涵探析

（一）提出總會計師設置權責 新制度中不再強調(diào)只有符合條件的高校才設置總會計師，而是明確提出了“高等學校應當設置總會計師崗位?！边@一制度規(guī)定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業(yè)的分管校（院）長來主管高校的財務，而是必須有一個具有中高級財會專業(yè)職稱、并且有一定實踐工作經(jīng)驗的專業(yè)財務人員來管理學校的整體經(jīng)濟活動，并對學校財務管理享有一定的職權和承擔相應的職責。主管領導的專業(yè)化和職責分工將會有力地加強高校財務工作的領導力量，有助于高校財會工作的優(yōu)化管理。

表1

（二）加強預算管理審核分析 目前我國高校的各項收支都是按照部門預算來執(zhí)行的，但在實際工作中，預算的編制不夠細致、預算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預算執(zhí)行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預算的編制和執(zhí)行，這就要求高校進一步重視預算編制，合理核定和統(tǒng)籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價，并提出實質(zhì)性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預算管理工作。

（三）強調(diào)教育經(jīng)費績效評價 新制度中明確規(guī)定高?！皯斶M行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務的效益管理是滿足國家科學發(fā)展和和諧社會建設的要求，新形勢要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務風險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務管理工作進行常態(tài)化的評估，促使高校的健康有序發(fā)展。

（四）調(diào)整資產(chǎn)管理相關內(nèi)容 資產(chǎn)管理是單位財務管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對各項資產(chǎn)的內(nèi)容，尤其對固定資產(chǎn)的分類和標準進行了修正，并要求計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產(chǎn)的安全性。

（五）新增成本費用核算管理 內(nèi)部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容，突出強調(diào)了高校應正確歸集和分配各項教育費用，加強并細化高校辦學成本核算，分別學校、院系、專業(yè)及科研項目核算各級各類事業(yè)成本，而且還要建立起相應的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進高校優(yōu)化教育資源、降低辦學成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點優(yōu)勢和加強內(nèi)涵發(fā)展，從而提高教育投資的經(jīng)濟和社會效益。

四、新高校財務制度執(zhí)行建議

新高校財務制度的改革必將對各高校財務管理工作帶來一定的影響，因此高校必須保持高度重視，積極組織財會人員和相關人員進行認真細致地學習研究，積極采取措施來迎接高校財務制度改革給財務工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）注重隊伍建設，提升財會人員及其相關人員的整體素質(zhì)高校應通過多種方式對會計人員進行業(yè)務培訓，使會計人員盡快轉(zhuǎn)變思維模式，提高其專業(yè)能力和政策水平。具體的可以通過外出學習交流、聘請專家講座、內(nèi)部討論考試等多種途徑，使其盡快熟悉新的財務制度的內(nèi)容，同時加強對有關人員的思想道德教育和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，確保新財務制度在人員建設方面落實到位。

（二）進行資產(chǎn)清查，確保高校資產(chǎn)的真實、完整性 財務部門應對原有經(jīng)費和基建賬中所涉全部資產(chǎn)進行統(tǒng)一合并，同時國有資產(chǎn)和基礎建設管理部門要對學校的所有資產(chǎn)進行徹底清查，并核對好資產(chǎn)的賬實差異，按相關規(guī)定做好資產(chǎn)盤盈盤虧的賬務處理。此外，高校還要盡快建立起固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)的攤銷制度，并且建立相應的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷數(shù)據(jù)庫，真實完整地反映學校各項資產(chǎn)的使用狀況和實際價值，加強學校資產(chǎn)管理，防止教育資源流失。

（三）健全預算管理，提高部門預算精細化、科學化水平 高校應嚴格按照預算編制原則和程序編制部門預算，逐步建立起一套科學的校內(nèi)預算編報、批準、執(zhí)行、調(diào)整及考核的制度和流程，建立功能齊備的高校財務管理信息系統(tǒng)，以適應新財務制度的要求。高校的收入預算一定要穩(wěn)妥，而支出預算則要量力而行、統(tǒng)籌兼顧，對經(jīng)常性支出適度從緊，優(yōu)先保障高校發(fā)展目標中急需解決的項目支出。在預算的執(zhí)行過程中要對重大項目進行跟蹤管理，實時監(jiān)督其預算的完成情況，并作出相應調(diào)整，充分發(fā)揮預算的調(diào)控作用。除了年末上報上級主管部門的決算報表外，高校應根據(jù)自身條件在每月或每季都編報一份簡易預算執(zhí)行情況表，對預算的收支和結(jié)余情況分類或分項進行分析，并提出意見和建議，經(jīng)有關領導批準后進行一定程度的調(diào)整，使高校預算的執(zhí)行更加規(guī)范化、科學化。

（四）實施績效評價，建立科學評價指標體系 高校財務管理的評價指標體系首先要體現(xiàn)科學性、可行性和可比性原則，各指標必須具有典型的代表性，且要保證每個指標所需的數(shù)據(jù)都能夠準確獲得，而且指標在縱向和橫向間都能夠相互比較，從而找到從高校自身角度及與同行對比角度兩方面的優(yōu)勢和差距，取長補短，共同發(fā)展。高校在對自身財務狀況進行評價和考核后，通過考評反映單位財務全貌，對未來財務狀況作出相對準確的預測和決策，有利于引導高校的規(guī)范管理，科學配置各種經(jīng)濟資源，提高教育經(jīng)費的使用效益。

（五）加大監(jiān)管力度，強化內(nèi)部控制與監(jiān)督 高校財務管理要堅持責、權、利相結(jié)合的原則，在校（院）長負責制下可以實行院系、部門及科研項目的“經(jīng)濟責任狀”，逐級細劃責權，責任落實到人，使人人都能參與到高校的財務管理中來，實現(xiàn)全民管理理念。同時，為了保證監(jiān)管過程的公平、公正性，可以定期或不定期地結(jié)合審計、紀檢、監(jiān)察等部門對各責任單位或個人按照相關財務法規(guī)和學校內(nèi)部控制制度進行檢查和監(jiān)督，對檢查情況進行通報，并給予一定的獎勵或懲處，以進一步完善高校的內(nèi)部控制系統(tǒng)，促進高校各項經(jīng)濟活動的有效運行。

《高等學校財務制度》的改革對舊制度進行了相對細致的補充和完善，在新形勢下較舊制度有很多的優(yōu)越性，相信其實施必定能給高校財務管理和全面發(fā)展帶來積極影響，推動我國高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)我國高校辦學社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

［1］ 崔秀麗：《高校財務制度改革探析》，《企業(yè)研究》2012年第10期。

［2］ 李娜：《淺談高校財務管理要適應新形勢不斷提高管理水平》，《商業(yè)文化》2012年第11期。