做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

★ 中共益陽市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 彭愛華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重要組成部分，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生深刻變化

(一) 新階層新群體形成新結(jié)構(gòu)，工作對(duì)象日益增多。隨著各種新階層新群體涌入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象內(nèi)部構(gòu)成也出現(xiàn)了新變化。原工商業(yè)者、國民黨起義投誠人員日益減少，非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍迅速壯大，民主黨派成員、黨外知識(shí)分子不斷增加，港澳臺(tái)僑海外投資創(chuàng)業(yè)人員紛至沓來，宗教界人士和信教群眾逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象由原來比較單一的群體，向以非公經(jīng)濟(jì)人士為主體涵蓋多種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的主要方面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二) 新目標(biāo)新任務(wù)提出新要求，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體目標(biāo)任務(wù)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)(街道)戰(zhàn)工作對(duì)象發(fā)展變化與之緊密關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作隨之從爭取人心的政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，工作重點(diǎn)從統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系、服務(wù)和人事安排，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基層民主建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等更為廣闊的天地，工作方式更加注重強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作基本功能、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策、為招商引資牽線搭橋、為統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)絡(luò)服務(wù)，整體工作更具針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，也更能體現(xiàn)作為、彰顯價(jià)值。以益陽市長春鎮(zhèn)為例，隨著近年來長春工業(yè)園建設(shè)步伐加快，200 多位有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的民營企業(yè)家、較高社會(huì)影響的民主黨派成員、較高專業(yè)水平的黨外知識(shí)分子陸續(xù)涌入并落戶該鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的新變化，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)這些統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集智聚力，成功打造了全省規(guī)模最大的“六企聯(lián)村，共同發(fā)展”的皇家湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游度假休閑山莊，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕翊蠓鍪蘸袜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化進(jìn)程。

(三) 新情況新問題帶來新挑戰(zhàn)，工作難度明顯加大。目前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中深入探索、大膽創(chuàng)新。各階層各群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展集聚，各種思想觀念也在此交匯，凝聚共識(shí)需要做更細(xì)致到位的思想政治工作。有效擴(kuò)大基層民主，滿足流動(dòng)到鄉(xiāng)村的不同社會(huì)階層、利益群體的政治愿望和要求，擴(kuò)大其有序政治參與途徑，需要及早謀劃、統(tǒng)籌對(duì)其做好政治安排。改革開放向縱深推進(jìn)導(dǎo)致一些深層次的社會(huì)矛盾逐漸暴露，正確處理這些矛盾和問題，特別是涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員許多現(xiàn)實(shí)矛盾和糾紛的處理，如涉臺(tái)婚姻大陸一方人員的權(quán)益保護(hù)、非公經(jīng)濟(jì)人士投資創(chuàng)業(yè)中涉及的征地拆遷矛盾、非法宗教組織取締和非法宗教活動(dòng)的打擊等，需要探索、找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作切入創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)功能，將矛盾和問題化解在基層，消除不穩(wěn)定因素。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困惑

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局中的地位和作用日益突出，但是現(xiàn)實(shí)存在的諸多矛盾和問題，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(一) 思想認(rèn)識(shí)不夠高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策缺少學(xué)習(xí)，對(duì)其精神實(shí)質(zhì)和基本觀點(diǎn)不熟悉，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)和作用認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是“軟”任務(wù)、“上層”的事、大中城市的事，鄉(xiāng)村兩級(jí)可有可無、不礙大事。在實(shí)際工作中往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理，沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委議事日程，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究得少、抓得少、管得少、過問得少、支持得少，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象關(guān)心幫助少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作得不到應(yīng)有的重視。

(二) 管理機(jī)制不夠順。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作獲得了較大發(fā)展，但目前尚沒有出臺(tái)專門政策文件加以規(guī)范，缺乏做好這項(xiàng)工作所必需的頂層設(shè)計(jì)。盡管相關(guān)文件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨外干部的安排提出比較明確的要求，也因缺乏剛性約束規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)條文“落地”困難，實(shí)際安排總有欠帳。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制雖幾經(jīng)變遷，目前仍沒有改變“九龍治水”、多頭管理的局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨外干部和黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作各有各的“婆婆”，各行各的一套，難以形成合力。

(三) 干部隊(duì)伍不夠強(qiáng)。中央文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨的組織要配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)因受黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)了專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)委員都身兼數(shù)職，往往啥緊干啥，加之基層中心工作多，投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間、精力十分有限，工作難以做深做細(xì)。村級(jí)(社區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)人員配備因受各種因素制約，大多斷檔缺腿，滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要，工作處于盲目或自由狀態(tài)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部安排是為了解決一些年齡較大干部的待遇或?yàn)榘仓枚仓?，這些人很難發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工干部應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅直接關(guān)系到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，工作中必須勇于探索、開拓創(chuàng)新、注重實(shí)效。

(一) 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上黨委重要議事日程，建立黨委會(huì)議專題會(huì)議研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，及時(shí)部署、總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中遇到的困難和問題。要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改善統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公條件。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與重點(diǎn)黨外人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的走訪聯(lián)系、談心交友制度，以融洽關(guān)系，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。要對(duì)我省大部分市縣組織部長同時(shí)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織、統(tǒng)戰(zhàn)委員“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧抓好黨內(nèi)黨外相關(guān)工作。要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分利用一切有效資源、一切積極因素，協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二) 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)。近年來，我市資陽區(qū)、南縣積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)，建立“抓三個(gè)建設(shè)促三個(gè)提升、三個(gè)增強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。第一是抓隊(duì)伍建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部，建立鄉(xiāng)村(社區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作誰來做的問題。第二是抓陣地建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，安排專門的工作場地，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作有地方辦事的問題。第三是抓制度建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度機(jī)制，解決辦哪些事、如何辦事的問題。重點(diǎn)是建立“四項(xiàng)制度”，即建立統(tǒng)戰(zhàn)工作議事制度、統(tǒng)戰(zhàn)信訪接待調(diào)處制度、聯(lián)席會(huì)議制度。“三個(gè)建設(shè)”開展以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作取得初步成效，集中表現(xiàn)在“三提升、三增強(qiáng)”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位提升、合力增強(qiáng)，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、財(cái)政等各個(gè)方面、各種力量支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成了齊抓共管的合力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效率提升、管理增強(qiáng)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作的流程，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任分解、辦事程序和工作要求，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作由缺位到上臺(tái)、由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作力度提升、效果增強(qiáng)，通過充分挖掘統(tǒng)戰(zhàn)資源，凝聚各方力量，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。這一行之有效的做法值得進(jìn)一步推廣。

(三) 聚力助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛調(diào)研，建言獻(xiàn)策，當(dāng)好黨委政府的決策參謀。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、信息渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，采取以情招商、以商招商、環(huán)境招商、擇優(yōu)選商等方式吸引有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投資興業(yè)。要積極引導(dǎo)非公企業(yè)做大做強(qiáng)，并引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士開展感恩行動(dòng)、推進(jìn)光彩事業(yè)，積極參與加快鄉(xiāng)村道路硬化、農(nóng)田水利、人畜飲用水工程等公益事業(yè)建設(shè)。要充分發(fā)揮流動(dòng)到鄉(xiāng)村的一些道德素養(yǎng)好、知識(shí)水平高、人格魅力強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)人士的示范帶動(dòng)作用，積極開展“講文明，樹新風(fēng)”和矛盾糾紛化解等活動(dòng)，為建立鄉(xiāng)村良好社會(huì)風(fēng)尚、“三個(gè)文明”文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和做貢獻(xiàn)。

(四) 著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的內(nèi)容，特別是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高其理論水平和工作能力，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“行家里手”。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員和村(居)委、單位統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的崗位輪訓(xùn)制度，保證所有人員上崗后在較短時(shí)間內(nèi)接受較為系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期開展工作交流，組織外出參觀學(xué)習(xí)，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)教育，建立一支具有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、真懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。