基于電子政務(wù)的高校基層黨組織管理創(chuàng)新策略探討

劉丁+朱永莉+王啟照

摘 要：高校基層黨組織作為高校黨政工作的基礎(chǔ)，處在高校教學(xué)、科研、管理等工作的前沿。由于高?；鶎狱h組織以知識分子為主體，教師個體在工作生活上的差異以及多種利益并存的現(xiàn)狀決定了高?；鶎狱h組織工作的復(fù)雜性，如何在電子政務(wù)發(fā)展的新形勢下，創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制和管理理念，將“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”工作落到實處，因勢利導(dǎo)地進(jìn)行管理創(chuàng)新，是發(fā)揮高?；鶎咏M織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用之基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h組織；電子政務(wù)；管理創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部

中圖分類號：G203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）01-0052-04

一、高校基層黨組織電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

英美等發(fā)達(dá)國家的政黨從20世紀(jì)90年代初就開始利用新的信息和通訊技術(shù)來參與政黨運(yùn)作的實踐。外國的政治學(xué)者們也運(yùn)用虛擬政治學(xué)、數(shù)字（電子）民主、電子政黨等概念，來對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)對政黨與政治的影響進(jìn)行研究。[1]我黨在十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”的總體要求。進(jìn)行符合我國實際的電子政務(wù)建設(shè)，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。高等學(xué)校肩負(fù)著推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的神圣使命，高?；鶎狱h組織有義務(wù)有責(zé)任緊跟時代步伐，通過合理構(gòu)建高?；鶎狱h組織電子政務(wù)平臺、創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化管理手段充分發(fā)揮其政治核心和保證監(jiān)督作用，為廣大黨員教師參與決定學(xué)校和黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造條件。

目前高?；鶎狱h組織電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題：

1.管理機(jī)制需要創(chuàng)新

高校基層黨組織工作中傳統(tǒng)的金字塔式的層級結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，如何改變信息的單向傳遞和不對稱性、改變職能部門黨務(wù)工作各自為政的現(xiàn)狀，形成黨務(wù)工作透明度高、互動性強(qiáng)、資源信息共享程度高的新格局，是高?；鶎狱h組織管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。

2.基層干部能力需要提高

目前既精通黨務(wù)，又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型技術(shù)人才十分缺乏，如何創(chuàng)新黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理工作責(zé)任機(jī)制是高?；鶎狱h組織黨務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

3.管理理念與管理手段亟待改進(jìn)

由于高校工作的特殊性，教師科研壓力大、教學(xué)任務(wù)重，如何充分利用電子政務(wù)平臺，尊重教師的主體地位，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與教師職業(yè)發(fā)展的一致性，積極引導(dǎo)教職員工處理好各種利益關(guān)系，同時完善考核監(jiān)督機(jī)制，落實“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”各項工作，就需要創(chuàng)新管理理念與管理手段，這是高?；鶎狱h組織管理創(chuàng)新的活力之源。

在高?；鶎狱h組織發(fā)展電子政務(wù)是科技創(chuàng)新在黨的建設(shè)上的具體表現(xiàn)，是適應(yīng)信息化發(fā)展的迫切需要，為高校充分運(yùn)用先進(jìn)的高科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合各種信息資源，為提高各級黨委決策、管理的民主性、科學(xué)性提供一種新的工具?！笆濉逼陂g，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思路，用開放和發(fā)展的眼光來看問題，從全局的角度統(tǒng)籌考慮，把以人為本、和諧發(fā)展作為重點(diǎn)，把改革公共服務(wù)模式、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制作為著力點(diǎn)，促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)由注重業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，要避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，要加快實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享，切實發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)支撐解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的關(guān)鍵作用。[2]

二、基于電子政務(wù)的高?；鶎狱h組織管理機(jī)制創(chuàng)新

1.高校基層黨組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

（1）高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模型如圖所示。

高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模型是一個以電子政務(wù)、電子黨務(wù)平臺為技術(shù)支撐的矩陣式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)組織形式。由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成，縱向是各職能部門，包括各機(jī)關(guān)黨支部、組織宣傳部、團(tuán)委、工會、紀(jì)委（監(jiān)察、審計）等，橫向的是各二級學(xué)院黨支部。

各二級學(xué)院黨支部之間、各職能部門之間是平行關(guān)系，通過電子政務(wù)平臺建立了協(xié)同互動；各二級學(xué)院黨支部與各職能部門之間是交互關(guān)系，通過電子政務(wù)平臺建立了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)點(diǎn)（圖中以○表示），實現(xiàn)不同部門信息資源的共享；各二級學(xué)院黨支部和各職能部門受黨委辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)，通過電子政務(wù)平臺展開雙向聯(lián)系，即黨委辦公室對各二級學(xué)院黨支部和各職能部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與控制，同時各二級學(xué)院黨支部和各職能部門也負(fù)有對黨委辦公室監(jiān)督與反饋的責(zé)任。

（2）高校基層黨組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模型的優(yōu)勢和價值

傳統(tǒng)黨務(wù)的政黨組織結(jié)構(gòu)建立在職能和等級制的基礎(chǔ)上，實行金字塔型嚴(yán)格的官僚制結(jié)構(gòu)，而電子黨（政）務(wù)以網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)消除內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的界限，使各部門、各院（部）系黨建工作不再是孤立狀態(tài)，實現(xiàn)全方位的信息管理和信息共享，以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式收集信息、處理信息、傳遞信息和溝通信息，并進(jìn)行信息的簡化與整合。[3]

在高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模型圖中，各職能部門和各二級學(xué)院黨支部都不是孤立的個體，它們通過電子政務(wù)平臺實現(xiàn)縱向及橫向的聯(lián)系，在工作中不僅實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，還實現(xiàn)了跨部門跨學(xué)院的協(xié)同互動和資源共享。例如，二級學(xué)院黨支部A與團(tuán)委的資源共享和實時溝通，直接構(gòu)建了黨員教師與共青團(tuán)員、學(xué)生入黨積極分子的聯(lián)系紐帶，針對教工黨組織生活中值得探討的議題，開辟師生交流互動的BBS，教師可以走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)去了解學(xué)生，學(xué)生也可以通過BBS向老師提出問題，得到老師的及時解答，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)師生的聯(lián)系與交流，為學(xué)生政治素養(yǎng)的提高提供了有力途徑。再如：各二級學(xué)院黨支部之間、各職能部門之間通過移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)基于WIFI的可視電話、微信、網(wǎng)絡(luò)跟帖、等各種互聯(lián)網(wǎng)實時互動形式，改變各部門黨務(wù)工作各自為政的現(xiàn)狀，提高資源信息共享程度，同時不斷拓展黨員教師參與組織生活的渠道，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。endprint

各二級學(xué)院黨支部和各職能部門通過電子政務(wù)平臺與黨委辦公室形成上級對下級領(lǐng)導(dǎo)與控制、下級對上級監(jiān)督與反饋的雙向聯(lián)系，改變了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置中容易形成的信息單向傳遞和信息不對稱性，對督促各級各部門履行職能、提高政務(wù)效能、增強(qiáng)了上下級之間的互動性、提高了黨務(wù)工作的透明度有積極作用。

通過高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模型，實現(xiàn)高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化扁平化設(shè)置，消除各部門、各院（部）系黨建工作界限，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，便于各職能部門履行職能、提高政務(wù)效能，實現(xiàn)了跨部門跨學(xué)院的協(xié)同互動和資源共享，同時，充分調(diào)動黨員教師參與黨建工作的積極性和創(chuàng)造性，使黨務(wù)信息的收集、處理、傳遞和溝通更加快捷和經(jīng)濟(jì)，便于信息的簡化與整合，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理工作責(zé)任機(jī)制和黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制創(chuàng)新

基層黨委要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出位置，明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。一方面，在事業(yè)單位新體制下試行黨政干部一肩挑、一崗兩職、同職合并的新模式。一方面，以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。要明確黨支部書記崗位責(zé)任，完善實績考核辦法，定期評價他們的履職情況，把考核評價結(jié)果作為落實黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)。[4]與此同時，把電子政務(wù)的相關(guān)信息化管理工作，納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理工作責(zé)任機(jī)制考核范圍。首先，加強(qiáng)新信息技術(shù)從理論學(xué)習(xí)到應(yīng)用實踐的培訓(xùn)，提升知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部利用電子政務(wù)平臺進(jìn)行黨務(wù)管理的思想意識；其次，根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)對黨建管理流程進(jìn)行優(yōu)化或再造，探索制定一些考核指標(biāo)來確保信息化系統(tǒng)的運(yùn)行效果；最后，鼓勵和支持黨務(wù)人員逐步提高信息化網(wǎng)絡(luò)化操作水平，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險分析能力，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理工作責(zé)任機(jī)制。[5]

除了完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理工作責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制也不容忽視，基于目前既精通黨務(wù)，又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型技術(shù)人才十分缺乏的現(xiàn)狀，黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制可以從以下三方面入手：

第一，堅持選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選拔那些緊跟黨中央堅定走中國特色社會主義道路、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的人；那些熱愛基層、對群眾有感情，真心實意為黨員群眾服務(wù)的人；那些寬以待人、嚴(yán)于律己、模范遵守社會公德和家庭美德，黨員群眾信得過的人。我們既要堅持用這一標(biāo)準(zhǔn)要求選拔黨支部班子成員，也要以此來規(guī)范他們的言行，絕不能降格以求。

第二，拓寬選人渠道，改進(jìn)選拔方式。要適應(yīng)高校電子政務(wù)發(fā)展的新要求，注重從年紀(jì)較輕、素質(zhì)較好、掌握信息技術(shù)理論和實踐能力、熟悉基層黨組織管理和建設(shè)的優(yōu)秀人才中選拔各職能部門、各院（部）系黨組織負(fù)責(zé)人，拓寬選人渠道，改進(jìn)選拔方式，加大對既具有政治堅定性和原則性，又具有新形勢下黨建工作的開拓性和創(chuàng)新精神的復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)。

第三，建立多層次、全方位的黨建信息化隊伍。學(xué)校各級黨組織負(fù)責(zé)人、黨的職能部門和專職黨務(wù)工作者是這支隊伍的主體；高校豐富的智力資源，即各類專業(yè)技術(shù)人才是這支隊伍的技術(shù)力量支撐；黨員教師和學(xué)生干部是這支隊伍的骨干力量。要充分發(fā)揮他們在黨建網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)決策、管理監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，不斷提高新時期黨建信息化的建設(shè)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，逐步建立多層次、全方位的黨建信息化隊伍。[6]

三、基于電子政務(wù)的高校基層黨組織管理理念創(chuàng)新

1.以教師發(fā)展為本，創(chuàng)新高校基層黨組織管理理念

由于高校工作自身的特點(diǎn)，黨員教師擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)工作和科研工作，而高?；鶎狱h組織以知識分子為主體，教師個體在工作生活上的差異以及多種利益并存的現(xiàn)狀決定了高校基層黨組織工作的復(fù)雜性。高?；鶎狱h組織作為高校黨政工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校黨委與廣大黨員、群眾之間的橋梁和紐帶，處在高校教學(xué)、科研、管理等工作的前沿，如何尊重教師個體差異，以教師的成長和發(fā)展為本，實現(xiàn)教師的分類管理，探索在基層黨組織內(nèi)部試行彈性管理和動態(tài)管理，才是創(chuàng)新高?；鶎狱h組織管理理念，發(fā)揮高校黨支部在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用之根本。

第一、針對教職員工的年齡、性別、專業(yè)背景、崗位職責(zé)、職稱等個人信息，通過相關(guān)軟件完成信息的采集，建立員工個人信息數(shù)據(jù)庫；用實證研究的方法，通過問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析等手段，摸索制定差異化個性化的基層黨組織成員管理策略，實現(xiàn)教師分類管理?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，高校要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要堅持尊重高等教育發(fā)展規(guī)律與尊重師生員工主體地位的一致性，堅持高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與廣大教師職業(yè)發(fā)展的一致性，切實保障教師的權(quán)益。

第二、為了使組織系統(tǒng)內(nèi)的各環(huán)節(jié)在一定余地內(nèi)自我調(diào)整、自我管理以加強(qiáng)整體配合，實現(xiàn)黨務(wù)管理原則性和靈活性的統(tǒng)一，在基層黨組織內(nèi)部試行彈性管理。傳統(tǒng)的黨務(wù)工作是以黨政職能為中心，而電子黨（政）務(wù)的處理工作方式是以社會需求和黨員為中心，以“為黨員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建政黨與黨員、政黨與社會間的和諧關(guān)系，共同推進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。因此，彈性管理“人本中心”的原則，使其成為剛性管理的潤滑劑，對于避免和緩解剛性管理中的矛盾具有十分重要的作用。在高校基層黨組織實施彈性管理可從以下三方面入手：一是建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免不同部門及人員間形成“知識孤島”、“信息孤島”的現(xiàn)象；二是注重硬環(huán)境建設(shè)，加大對諸如計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)備等的投入力度，為交流和分享信息提供保障；三是重視教職員工素質(zhì)的培養(yǎng)提高，為實施彈性管理創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

第三、在基層黨組織內(nèi)實行動態(tài)管理，首先在黨務(wù)管理過程中，完善對基層黨組織成員個性化信息采集，隨時調(diào)用個人信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為各項黨務(wù)工作的順利開展提供參考；其次，建立動態(tài)管理機(jī)制，明確黨組織成員職能分工，健全動態(tài)管理機(jī)制中的職能定位功能；最后，通過工作執(zhí)行過程中上下級之間、同級之間信息的反饋完成組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合外部環(huán)境的預(yù)測，對管理方法進(jìn)行適時調(diào)整和補(bǔ)充。endprint

要著力構(gòu)建教職員工利益的有序表達(dá)機(jī)制，從教師長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，積極引導(dǎo)他們處理好當(dāng)前的各種利益關(guān)系，關(guān)心其在年度考核、住房補(bǔ)貼、合同簽約、職稱評審、工資晉升、評優(yōu)評先等方面的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)積極性，增強(qiáng)向心力和戰(zhàn)斗力，同時加強(qiáng)人文關(guān)懷，營造良好的文化氛圍，培育適合教師全面發(fā)展的文化軟環(huán)境，以共同的價值追求和文化認(rèn)同凝聚廣大師生，以師生員工的成長成才帶動高等教育事業(yè)快速發(fā)展。[7]

2.加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”監(jiān)督，提高黨務(wù)管理水平

近年來，一些公共事件容易出現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相互呼應(yīng)、人為放大的情況，說明在信息社會日益復(fù)雜多變的形勢下，各級基層黨組織依靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以實施有效的社會管理，電子政務(wù)平臺建設(shè)也存在這種情況，鑒于此，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高高?；鶎狱h組織對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的管理水平，強(qiáng)化管理手段，已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)成為黨的基層組織建設(shè)的一項嶄新內(nèi)容。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的監(jiān)督、提高黨務(wù)管理水平從三方面入手：

（1）本著系統(tǒng)原則，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化體系化建設(shè)

監(jiān)督工作按實行的時間，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督與事中監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施，防患于未然；事后監(jiān)督便于全面、真實、準(zhǔn)確地檢查活動的全過程，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。只有不斷完善事前、事中和事后監(jiān)督制度規(guī)范，才能使黨支部監(jiān)督工作有法可依、有章可循。在建立和健全監(jiān)督制度規(guī)范過程中，應(yīng)本著系統(tǒng)原則多方面入手，由傳統(tǒng)政治生活中較為突出的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前和事中監(jiān)督，防患于未然。對于高?；鶎狱h組織電子政務(wù)發(fā)展中容易出現(xiàn)的事前和事中監(jiān)督制度規(guī)范相對滯后的情況，不斷加強(qiáng)這方面的制度規(guī)范建設(shè)，使之與事后監(jiān)督制度規(guī)范有機(jī)配合起來，形成完整規(guī)范的監(jiān)督體系。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍

針對高校知識分子多、思想活躍的特點(diǎn)，需要把對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”與實體黨支部兩者的管理統(tǒng)籌抓起來，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，對于電子政務(wù)平臺中出現(xiàn)的各種形式的互動，從動機(jī)、過程到結(jié)果采取有組織地引導(dǎo)和監(jiān)督，在充分保障廣大黨員教師參與電子政（黨）務(wù)熱情的同時，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊優(yōu)勢，合理、合情、合法地引導(dǎo)和疏通網(wǎng)絡(luò)輿論，趨利避害，為維護(hù)高?；鶎狱h組織和“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”和諧穩(wěn)定服務(wù)。

（3）規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”出勤考核機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理

為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證高校基層黨組織各項工作的順利開展，使黨員教師在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”各項活動中養(yǎng)成按時出勤的良好習(xí)慣，體現(xiàn)黨員應(yīng)有的組織紀(jì)律性，在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”建設(shè)中需要利用相關(guān)的技術(shù)手段記錄員工出勤情況，依托教職員工個人信息數(shù)據(jù)庫建立員工出勤電子檔案，建立健全出勤考核評價機(jī)制，對黨員教師“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的出勤、學(xué)習(xí)、參政議政等情況實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，也是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎(chǔ)打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。[8]

高校基層黨組織作為一個特殊的群體，具有文化程度高、信息接受能力強(qiáng)、思維活躍等諸多優(yōu)勢，只要正確引導(dǎo)、合理組織、創(chuàng)新管理，充分尊重廣大黨員教師的個體差異，照顧他們工作生活實際情況，以教師的成長和發(fā)展為本，發(fā)展電子政務(wù)、電子黨務(wù)；同時通過與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的黨的機(jī)構(gòu)改革和黨務(wù)工作流程的現(xiàn)代化重組，改善廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式，轉(zhuǎn)變管理理念，提升知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平，就能使電子政務(wù)真正發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。

隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，各國政府為進(jìn)一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、拓寬服務(wù)廣度和提升公眾滿意度，在電子政務(wù)領(lǐng)域不斷推出國家戰(zhàn)略，更新執(zhí)政理念，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長及勞動力轉(zhuǎn)型。[3]重視基層黨組織電子政務(wù)建設(shè)，實施管理創(chuàng)新，是響應(yīng)國家信息化建設(shè)、提高我黨執(zhí)政能力、深化行政體制改革的重要舉措，相信隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高?；鶎狱h組織電子政務(wù)建設(shè)將取得更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]周自豪.中國現(xiàn)階段的電子黨務(wù)建設(shè)研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2006：2，6.

[2]沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012，5：2.

[3]孫忠進(jìn).基于校園網(wǎng)的高校黨建工作創(chuàng)新與變革[J].中國教育信息化，2007，3：11.

[4]聶欣.做最好的黨支部[M].北京：東方出版社，2012，4：142～143.

[5]譚義東.文科高校黨建信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)難點(diǎn)問題分析與解決探討[J].大家，2011（4）：85-86.

[6]陳松青，伍錦昌.高校黨建信息化的策略選擇[J].學(xué)校黨建與思想教育，2008，9：26-27.

[7]上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會課題組.建立高校學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的思路與對策[J].教衛(wèi)黨建，2010（78）：15.

[8]聶欣.做最好的基層黨組織[M].北京：東方出版社，2012，4：79，71.

（編輯：楊馥紅）endprint

要著力構(gòu)建教職員工利益的有序表達(dá)機(jī)制，從教師長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，積極引導(dǎo)他們處理好當(dāng)前的各種利益關(guān)系，關(guān)心其在年度考核、住房補(bǔ)貼、合同簽約、職稱評審、工資晉升、評優(yōu)評先等方面的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)積極性，增強(qiáng)向心力和戰(zhàn)斗力，同時加強(qiáng)人文關(guān)懷，營造良好的文化氛圍，培育適合教師全面發(fā)展的文化軟環(huán)境，以共同的價值追求和文化認(rèn)同凝聚廣大師生，以師生員工的成長成才帶動高等教育事業(yè)快速發(fā)展。[7]

2.加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”監(jiān)督，提高黨務(wù)管理水平

近年來，一些公共事件容易出現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相互呼應(yīng)、人為放大的情況，說明在信息社會日益復(fù)雜多變的形勢下，各級基層黨組織依靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以實施有效的社會管理，電子政務(wù)平臺建設(shè)也存在這種情況，鑒于此，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高高?；鶎狱h組織對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的管理水平，強(qiáng)化管理手段，已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)成為黨的基層組織建設(shè)的一項嶄新內(nèi)容。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的監(jiān)督、提高黨務(wù)管理水平從三方面入手：

（1）本著系統(tǒng)原則，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化體系化建設(shè)

監(jiān)督工作按實行的時間，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督與事中監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施，防患于未然；事后監(jiān)督便于全面、真實、準(zhǔn)確地檢查活動的全過程，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。只有不斷完善事前、事中和事后監(jiān)督制度規(guī)范，才能使黨支部監(jiān)督工作有法可依、有章可循。在建立和健全監(jiān)督制度規(guī)范過程中，應(yīng)本著系統(tǒng)原則多方面入手，由傳統(tǒng)政治生活中較為突出的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前和事中監(jiān)督，防患于未然。對于高?；鶎狱h組織電子政務(wù)發(fā)展中容易出現(xiàn)的事前和事中監(jiān)督制度規(guī)范相對滯后的情況，不斷加強(qiáng)這方面的制度規(guī)范建設(shè)，使之與事后監(jiān)督制度規(guī)范有機(jī)配合起來，形成完整規(guī)范的監(jiān)督體系。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍

針對高校知識分子多、思想活躍的特點(diǎn)，需要把對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”與實體黨支部兩者的管理統(tǒng)籌抓起來，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，對于電子政務(wù)平臺中出現(xiàn)的各種形式的互動，從動機(jī)、過程到結(jié)果采取有組織地引導(dǎo)和監(jiān)督，在充分保障廣大黨員教師參與電子政（黨）務(wù)熱情的同時，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊優(yōu)勢，合理、合情、合法地引導(dǎo)和疏通網(wǎng)絡(luò)輿論，趨利避害，為維護(hù)高?；鶎狱h組織和“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”和諧穩(wěn)定服務(wù)。

（3）規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”出勤考核機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理

為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證高?；鶎狱h組織各項工作的順利開展，使黨員教師在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”各項活動中養(yǎng)成按時出勤的良好習(xí)慣，體現(xiàn)黨員應(yīng)有的組織紀(jì)律性，在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”建設(shè)中需要利用相關(guān)的技術(shù)手段記錄員工出勤情況，依托教職員工個人信息數(shù)據(jù)庫建立員工出勤電子檔案，建立健全出勤考核評價機(jī)制，對黨員教師“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的出勤、學(xué)習(xí)、參政議政等情況實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，也是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎(chǔ)打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。[8]

高?；鶎狱h組織作為一個特殊的群體，具有文化程度高、信息接受能力強(qiáng)、思維活躍等諸多優(yōu)勢，只要正確引導(dǎo)、合理組織、創(chuàng)新管理，充分尊重廣大黨員教師的個體差異，照顧他們工作生活實際情況，以教師的成長和發(fā)展為本，發(fā)展電子政務(wù)、電子黨務(wù)；同時通過與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的黨的機(jī)構(gòu)改革和黨務(wù)工作流程的現(xiàn)代化重組，改善廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式，轉(zhuǎn)變管理理念，提升知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平，就能使電子政務(wù)真正發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。

隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，各國政府為進(jìn)一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、拓寬服務(wù)廣度和提升公眾滿意度，在電子政務(wù)領(lǐng)域不斷推出國家戰(zhàn)略，更新執(zhí)政理念，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長及勞動力轉(zhuǎn)型。[3]重視基層黨組織電子政務(wù)建設(shè)，實施管理創(chuàng)新，是響應(yīng)國家信息化建設(shè)、提高我黨執(zhí)政能力、深化行政體制改革的重要舉措，相信隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高?；鶎狱h組織電子政務(wù)建設(shè)將取得更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]周自豪.中國現(xiàn)階段的電子黨務(wù)建設(shè)研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2006：2，6.

[2]沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012，5：2.

[3]孫忠進(jìn).基于校園網(wǎng)的高校黨建工作創(chuàng)新與變革[J].中國教育信息化，2007，3：11.

[4]聶欣.做最好的黨支部[M].北京：東方出版社，2012，4：142～143.

[5]譚義東.文科高校黨建信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)難點(diǎn)問題分析與解決探討[J].大家，2011（4）：85-86.

[6]陳松青，伍錦昌.高校黨建信息化的策略選擇[J].學(xué)校黨建與思想教育，2008，9：26-27.

[7]上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會課題組.建立高校學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的思路與對策[J].教衛(wèi)黨建，2010（78）：15.

[8]聶欣.做最好的基層黨組織[M].北京：東方出版社，2012，4：79，71.

（編輯：楊馥紅）endprint

要著力構(gòu)建教職員工利益的有序表達(dá)機(jī)制，從教師長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，積極引導(dǎo)他們處理好當(dāng)前的各種利益關(guān)系，關(guān)心其在年度考核、住房補(bǔ)貼、合同簽約、職稱評審、工資晉升、評優(yōu)評先等方面的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)積極性，增強(qiáng)向心力和戰(zhàn)斗力，同時加強(qiáng)人文關(guān)懷，營造良好的文化氛圍，培育適合教師全面發(fā)展的文化軟環(huán)境，以共同的價值追求和文化認(rèn)同凝聚廣大師生，以師生員工的成長成才帶動高等教育事業(yè)快速發(fā)展。[7]

2.加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”監(jiān)督，提高黨務(wù)管理水平

近年來，一些公共事件容易出現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相互呼應(yīng)、人為放大的情況，說明在信息社會日益復(fù)雜多變的形勢下，各級基層黨組織依靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以實施有效的社會管理，電子政務(wù)平臺建設(shè)也存在這種情況，鑒于此，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高高?；鶎狱h組織對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的管理水平，強(qiáng)化管理手段，已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)成為黨的基層組織建設(shè)的一項嶄新內(nèi)容。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的監(jiān)督、提高黨務(wù)管理水平從三方面入手：

（1）本著系統(tǒng)原則，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化體系化建設(shè)

監(jiān)督工作按實行的時間，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督與事中監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補(bǔ)救措施，防患于未然；事后監(jiān)督便于全面、真實、準(zhǔn)確地檢查活動的全過程，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。只有不斷完善事前、事中和事后監(jiān)督制度規(guī)范，才能使黨支部監(jiān)督工作有法可依、有章可循。在建立和健全監(jiān)督制度規(guī)范過程中，應(yīng)本著系統(tǒng)原則多方面入手，由傳統(tǒng)政治生活中較為突出的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前和事中監(jiān)督，防患于未然。對于高校基層黨組織電子政務(wù)發(fā)展中容易出現(xiàn)的事前和事中監(jiān)督制度規(guī)范相對滯后的情況，不斷加強(qiáng)這方面的制度規(guī)范建設(shè)，使之與事后監(jiān)督制度規(guī)范有機(jī)配合起來，形成完整規(guī)范的監(jiān)督體系。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍

針對高校知識分子多、思想活躍的特點(diǎn)，需要把對“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”與實體黨支部兩者的管理統(tǒng)籌抓起來，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，組建“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督員”隊伍，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，對于電子政務(wù)平臺中出現(xiàn)的各種形式的互動，從動機(jī)、過程到結(jié)果采取有組織地引導(dǎo)和監(jiān)督，在充分保障廣大黨員教師參與電子政（黨）務(wù)熱情的同時，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊優(yōu)勢，合理、合情、合法地引導(dǎo)和疏通網(wǎng)絡(luò)輿論，趨利避害，為維護(hù)高?；鶎狱h組織和“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”和諧穩(wěn)定服務(wù)。

（3）規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”出勤考核機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理

為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證高校基層黨組織各項工作的順利開展，使黨員教師在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”各項活動中養(yǎng)成按時出勤的良好習(xí)慣，體現(xiàn)黨員應(yīng)有的組織紀(jì)律性，在“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”建設(shè)中需要利用相關(guān)的技術(shù)手段記錄員工出勤情況，依托教職員工個人信息數(shù)據(jù)庫建立員工出勤電子檔案，建立健全出勤考核評價機(jī)制，對黨員教師“網(wǎng)絡(luò)虛擬黨支部”的出勤、學(xué)習(xí)、參政議政等情況實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，也是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎(chǔ)打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。[8]

高校基層黨組織作為一個特殊的群體，具有文化程度高、信息接受能力強(qiáng)、思維活躍等諸多優(yōu)勢，只要正確引導(dǎo)、合理組織、創(chuàng)新管理，充分尊重廣大黨員教師的個體差異，照顧他們工作生活實際情況，以教師的成長和發(fā)展為本，發(fā)展電子政務(wù)、電子黨務(wù)；同時通過與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的黨的機(jī)構(gòu)改革和黨務(wù)工作流程的現(xiàn)代化重組，改善廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式，轉(zhuǎn)變管理理念，提升知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平，就能使電子政務(wù)真正發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。

隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，各國政府為進(jìn)一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、拓寬服務(wù)廣度和提升公眾滿意度，在電子政務(wù)領(lǐng)域不斷推出國家戰(zhàn)略，更新執(zhí)政理念，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長及勞動力轉(zhuǎn)型。[3]重視基層黨組織電子政務(wù)建設(shè)，實施管理創(chuàng)新，是響應(yīng)國家信息化建設(shè)、提高我黨執(zhí)政能力、深化行政體制改革的重要舉措，相信隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高校基層黨組織電子政務(wù)建設(shè)將取得更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]周自豪.中國現(xiàn)階段的電子黨務(wù)建設(shè)研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2006：2，6.

[2]沈大風(fēng).電子政務(wù)發(fā)展前沿[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012，5：2.

[3]孫忠進(jìn).基于校園網(wǎng)的高校黨建工作創(chuàng)新與變革[J].中國教育信息化，2007，3：11.

[4]聶欣.做最好的黨支部[M].北京：東方出版社，2012，4：142～143.

[5]譚義東.文科高校黨建信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)難點(diǎn)問題分析與解決探討[J].大家，2011（4）：85-86.

[6]陳松青，伍錦昌.高校黨建信息化的策略選擇[J].學(xué)校黨建與思想教育，2008，9：26-27.

[7]上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會課題組.建立高校學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的思路與對策[J].教衛(wèi)黨建，2010（78）：15.

[8]聶欣.做最好的基層黨組織[M].北京：東方出版社，2012，4：79，71.

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