社會組織提高常州文化產(chǎn)業(yè)軟實力的對策分析

陳璐，秦佳

(常州工學院藝術與設計學院，江蘇 常州 213002)

我國正處于深刻的社會主義變革期和轉型期，常州作為蘇南發(fā)達城市，在建設城市各項公共文化事業(yè)的過程中，需要不斷獲取新的策略和發(fā)展趨勢，與時俱進，在變革中獲取發(fā)展的活力與源泉。在常州大力發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)的建設中，我們應該不斷看到自身面臨的挑戰(zhàn)和局勢，善用新思路，除了依賴政府政策與組織，還要從社會各個層面尋找推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法。

一、社會組織的概念界定及功能優(yōu)勢

社會組織是指“在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織，即使賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于社會組織”。

國外學者關于社會組織的定義比較權威的是將社會組織界定為以下五個特征:(1)組織性，合法注冊，有成文的制度、固定的組織形式和人員等;(2)非政府性，不是政府及其附屬機構，亦不隸屬政府或受其支配;(3)非營利性，不以營利為目的;(4)自治性，能夠進行自我管理;(5)志愿性，成員的參加和資源的集中不是強制性的。

21世紀以來，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，全球化進程的加快和民主意識的提升，社會組織獲得了空前的發(fā)展空間。特別是上世紀90年代以來，我國社會組織出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長。社會組織參與城市文化發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用，展現(xiàn)出強有力的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢具體體現(xiàn)在:

(一)有利于政府部門公信力的提升

社會組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)能使民主政治得以彰顯。社會組織是市民與政府部門之間的紐帶和橋梁，可把文化產(chǎn)業(yè)建設中產(chǎn)生的最真實的群眾訴求傳遞給相關政府部門，從而使政府在占有充分信息的基礎上作出符合民意的判斷和對策，制定科學的文化發(fā)展路線。這符合政府行政部門堅持公眾利益和公益事業(yè)的執(zhí)政理念，使草根民主從空想變成現(xiàn)實，同時有利于提高政府文化部門的工作效率，增強務實求真的精神，有利于民眾與政府之間的相互信任，增加群眾的滿意度。

(二)有利于增強群眾凝聚力

改革開放以后，中國社會結構開始分化，政府權威性逐漸降低。因此，完成結構分化后的社會重新整合是現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的關鍵所在。社會組織的迅猛發(fā)展及其對文化事務的參與，使其能對新的社會群體進行重新組織，并且規(guī)范組織行為。這就為群眾提供了共同合作的機制與機會，有助于培養(yǎng)共同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，提升群眾對社會的認同感，增強群體內部的凝聚力。此外，相比于市場和政府，社會組織具有草根性和公益性，更容易貼近大眾，從而取得公眾的信任。這種優(yōu)勢是其他任何組織都無法比擬的。

(三)有利于擴大城市精神文化的影響力

城市文化是城市精神文化的重要組成部分，常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是展示常州文化精神的重要窗口，這其中產(chǎn)生的優(yōu)缺點都會放大在全國人民面前，具有重要的代表性和影響力。由于社會組織能夠與政府交流、溝通和表達民意，并且自身具備團結、奉獻和協(xié)作精神，社會組織良好的服務意識也能影響被接觸的群體，從而內化成群眾個體的行為規(guī)范，有利于塑造良好的社會文化道德，增強群體的道德規(guī)范。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須與塑造良好的精神文明風貌緊密結合。而社會組織在這方面的作用要優(yōu)于政府組織。

(四)有利于增強城市社會和諧力

在現(xiàn)代社會中，城市文化的公共危機時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人與人變得愈加平等和自由，社會活動的自治性也隨之愈加成熟、活躍。社會組織是公共危機不可或缺的治理主體，在參與中能幫助消弭或減輕危機給社會帶來的不利影響。在文化發(fā)展的過程中，社會組織能匯聚社會各個階層的意見，有助于民眾與政府部門的溝通，是政府與民眾之間關系的紐帶，是社會和諧的“潤滑劑”。

(五)有利于發(fā)揮城市品牌形象的吸引力

城市形象是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要名片。城市形象是人們對一個城市特點和社會居住質量的綜合評價，是城市文化理念的對外展現(xiàn)，是社會大眾對城市認知的綜合評價，是一個城市最具發(fā)展價值的軟實力。因而塑造優(yōu)良開放的城市形象，可以更好地擴展城市的對外交往與交流，提升該城市的知名度和吸引力，并最終成就其在中國乃至世界的影響力。社會組織通過其獨特的優(yōu)勢，提升了市民大眾的凝聚力，增強了城市文化的感染力，提升了所在城市的政府公信力，促進了城市社會的和諧穩(wěn)定，這就為打造一個優(yōu)良的城市形象和城市品牌奠定了基礎。

二、常州社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州地處長三角中心地帶，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，資源豐富，有著較好的文化底蘊和社會基礎，在發(fā)展常州文化產(chǎn)業(yè)建設方面，需要社會各界的扶持與幫助，搭建更好更先進的平臺，確立領先的優(yōu)勢。而在扶持和發(fā)展社會組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設方面，常州也有著一定的基礎與優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)參與社會公共活動熱情高

常州市民參與社會公共活動的自覺性較高，社會團體日漸增多，并呈多樣化發(fā)展趨勢。據(jù)民政部門統(tǒng)計，常州目前已注冊的民間團體、協(xié)會多達500余家，包含了農業(yè)、工業(yè)、教育、宗教、衛(wèi)生、慈善、經(jīng)濟、藝術、環(huán)保、歷史、民生等各個方面。而各類各業(yè)協(xié)會與團體積極參與社會各類公共活動，促進了常州民間團體的發(fā)展與壯大。

(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，民間資本雄厚

常州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，2012年國民生產(chǎn)總值達3 600億人民幣，人均 GDP達12 733．32美元，正經(jīng)歷著由信息化帶動工業(yè)化的歷程，在全國處于較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，對于文化產(chǎn)業(yè)的投資能力較強。而且常州還有著一批影響力強、資本雄厚的民營企業(yè)。

(三)政府支持，投入力度大

常州近年來在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的投入有目共睹，除了常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、常州市國家廣告產(chǎn)業(yè)園、常州運河五號創(chuàng)意街區(qū)等知名機構和平臺外，常州近年來在旅游、戲劇、動漫影視、出版、電子商務、工藝美術等各方面都有著長足的發(fā)展，投入也加大，在周邊不斷打開了市場，提升了知名度。2014年初，由常州市民政局發(fā)起的“常州益工場社會組織支援中心”正式投入運營，這是常州民政部門在社會組織孵化和給予支持上新的里程碑。政府的大力投入和支持，必然會對常州社會組織與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到獨特的作用，產(chǎn)生較大的影響。

與發(fā)達國家相比，中國的社會組織還處在初級階段，而常州市的社會組織發(fā)展也不盡如人意，還亟需提升。常州市目前社會組織發(fā)展存在的問題相對較多，如人才缺乏、經(jīng)費緊張、缺乏足夠的政府和社會支持。除此之外，社會組織本身也存在著很多問題，如內部管理不規(guī)范、法律機制不健全，以及活動創(chuàng)新、監(jiān)督機制等存在問題。成功案例不足，導致無法在全社會掀起社會組織參與政府文化發(fā)展的大勢。由于人才儲備、專業(yè)人才缺乏，特別是高學歷人才和年輕人才缺乏，常州的社會組織活動能力和創(chuàng)新能力還很不足。很多組織都是單打獨斗，發(fā)展步履維艱，很難承擔起社會文化發(fā)展的重任。為此，如何大力扶持與發(fā)展社會組織，整合社會各界力量，提升社會組織的創(chuàng)新能力，將政府承擔的文化發(fā)展重任逐步轉向社會各界共同發(fā)展，值得深入研究。

三、促進社會組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

資源是稀缺的，每個社會組織只有部分有限的資源，這無疑是杯水車薪。在市場經(jīng)濟和資訊發(fā)達的時代，文化事業(yè)還需要多元化發(fā)展，滿足社會自上而下的文化需求，彌補政府行動不足與社會多元化需求之間的鴻溝，這個工作社會組織可以充分勝任，這就需要每個社會組織聯(lián)合起來，共享資源，形成社會組織共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的合力。社會組織依托自身與政府平臺發(fā)展建設，可形成多元的發(fā)展趨勢，為城市文化事業(yè)添磚加瓦。

(一)促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，擴大輻射范圍

常州市的行業(yè)協(xié)會組織往往表現(xiàn)出“半官方性”，很多都是政府組建或依托政府扶持存活，所以這些組織往往在資金來源、公眾信任度方面都依賴于政府，實際上成了政府的附屬機構，這就偏離了社會組織的本來屬性，使其喪失自身的獨立性、民間性、自治性，無法發(fā)揮社會組織在促進社會和諧、建設城市文化中應有的作用。當然，我們也看到，近年來，個別行業(yè)協(xié)會能積極團結各企業(yè)、社會機構與個人，通過市場化運作促進該行業(yè)發(fā)展，在行業(yè)中發(fā)揮著積極的作用，通過整合資源，共享資訊，謀求共同發(fā)展，收到了良好的效果。

(二)發(fā)展地方文化團體

地方文化團體，更加貼近和反映本地區(qū)居民的文化喜好，文化的發(fā)展需要注重發(fā)展地方特色，如地方文化創(chuàng)新、鄉(xiāng)土文化等。在文化資源高度雷同的今天，必須進行差異化發(fā)展，形成自己鮮明的地區(qū)文化，再根據(jù)本地區(qū)財力和物力，將文化建設滲透到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣才能打造自己的文化品牌，多元發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，找到自己的定位與優(yōu)勢。常州的社會團體數(shù)量大、規(guī)模散、影響力弱，然而這些團體如果凝聚在一起加以發(fā)展，可以為常州的文化事業(yè)注入新的活力。

(三)發(fā)揮高校社團的青年力量

常州高等教育近年來發(fā)展迅速，目前已有4所本科院校，多所高職院校，發(fā)展出了多個上規(guī)模的科教園區(qū)，在全國處于領先水平。高教資源的豐富，勢必會誕生一大批高校學生團體。目前常州市多所高等院校均有自己的明星學生社團，社團依靠學生自管自治，是城市文化發(fā)展的生力軍。高校社團代表著青年學生的力量，有更多的服務熱忱與創(chuàng)新能力，在公益活動中往往具有更大的自由度和組織性，而且大學生的受教育程度相對較高較平均，能夠勝任各種不同類型的工作，具有不可小覷的作用。從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，高校社團也是社會組織人才培養(yǎng)的試驗田。學生通過參與社會實踐活動，深入了解常州以及社會組織的運作，優(yōu)秀人才在畢業(yè)后就能服務地方文化事業(yè)。這能為常州的發(fā)展培養(yǎng)一批有能力、有實干精神的青年精英，也為常州社會組織的發(fā)展儲備人才。

(四)促進民營企業(yè)積極參與

常州還有著一大批實力、財力雄厚的民營企業(yè)，涉及鋼鐵、化工、家居建材、花木、能源、建筑等多個投資領域，這些地方企業(yè)有的根植于常州發(fā)展，有的已走向全國甚至世界，并且都在向社會化運作過渡和發(fā)展，逐漸擺脫對政府的依賴。社會組織參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管有許多公益性的參與，但其中租賃場地、服裝道具、水電等都是必不可少的經(jīng)費開支，并需要人員進行組織、運作，如果不依靠政府，就需要爭取企業(yè)贊助。在發(fā)達國家，這種社會組織與企業(yè)之間的贊助關系已經(jīng)發(fā)展成熟，值得我們借鑒。而良好的企業(yè)公關也可以借此增強企業(yè)的社會認同感和服務社會的歸屬感，這是一種互利互惠的合作模式。特別在一些慈善活動中，企業(yè)還起著帶領和擴大影響的作用，為社會組織帶來亟需的社會影響力和豐富的社會資源，這正是高校社團等青年團體所缺乏的。

(五)通過網(wǎng)絡平臺全方位宣傳

當今社會是信息化時代，無論政府、企業(yè)還是社會組織都在努力建設自己的網(wǎng)絡平臺，進行政策和品牌的宣傳。對于社會組織來說更是如此。只有發(fā)展網(wǎng)絡溝通渠道，發(fā)布信息，宣傳自己，才能得到大眾的認可和支持。規(guī)模小的組織，也可以聯(lián)合起來組建網(wǎng)站平臺，充分利用各自的資源，共同發(fā)展。目前我國很多大型社會組織都已建立了完善的網(wǎng)站，這一點常州地區(qū)還有待提高。

四、結語

中國的社會組織還在努力地成長和變革之中，學習國內外社會組織的運作模式，我們還處在“摸著石頭過河”的階段，需要讓社會組織參與文化建設，增強自我管理能力和自律能力，逐漸承擔起區(qū)域文化建設任務，最終轉移政府在文化事業(yè)發(fā)展上的重心。政府若一味承擔就會使政府機構變得龐大，難于管理。所以，社會組織可以幫助政府承擔一部分具體的服務性工作，幫助政府減輕負擔。社會組織參與常州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能充分展現(xiàn)服務型政府在建設城市文化中的社會引領作用，逐步完善公益服務體制，保證社會的公平性與公正性。相信在不遠的將來，社會組織的作用將會不斷提升，為城市發(fā)展和地方社會和諧貢獻不可或缺的力量。

［1］ ［美］邁克爾·波特．競爭戰(zhàn)略［M］．北京:華夏出版社，1997．

［2］ 賈西津．國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示［J］．社會科學，2004(4):45 －50．

［3］ 吳衛(wèi)衛(wèi)，趙樂天．非政府組織在城市軟實力提升中的功能分析:以大連市為例［J］．石家莊經(jīng)濟學院學報，2013(1):31－34．

［4］ 白家亮．非政府組織參與公共文化建設價值和對策研究［D］．大連:大連理工大學，2010．

［5］ 于慰杰．從美國旅游業(yè)的發(fā)展看非政府組織管理［J］．東岳論叢，2009(2):172－174．

［6］ 許家良，廖鴻．社會組織藍皮書:中國社會組織評估發(fā)展報告2013版［R］．北京:社會科學文獻出版社，2013．

［7］ 王浦劬，［美］薩拉蒙．政府向社會組織購買公共服務研究:中國與全球經(jīng)濟經(jīng)驗分析［M］．北京:北京大學出版社，2010．