縣級(jí)政府依法行政狀況研究
——以常州地區(qū)縣級(jí)政府實(shí)踐為例

臧公余

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇常州213002)

縣級(jí)政府依法行政狀況研究
——以常州地區(qū)縣級(jí)政府實(shí)踐為例

臧公余

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇常州213002)

加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政，是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣級(jí)政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中取得了不小的成績(jī)，但是與轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與人民群眾的期望相比還有不小的差距，仍然存在依法行政的理念不牢固、行政決策程序不完善、行政執(zhí)法行為不規(guī)范和行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題。為此，可以通過(guò)強(qiáng)化依法行政理念、健全行政決策機(jī)制、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為和健全卓有成效的監(jiān)督機(jī)制等途徑提高縣級(jí)政府依法行政的水平，加快建設(shè)法治政府的步伐。

縣級(jí)政府;法治;依法行政

依法治國(guó)是中共十八屆四中全會(huì)的主要議題，如何加強(qiáng)法治政府建設(shè)是其題中應(yīng)有之意。加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政，是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)?？h級(jí)政府是國(guó)家宏觀調(diào)控與微觀管理的中介，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是承上啟下、溝通條塊的樞紐，縣級(jí)政府的行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)縣級(jí)政府依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中取得了不小的成績(jī)，但是與轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與人民群眾的期望相比還有不小的差距。為此，必須在總結(jié)縣級(jí)政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，反思存在的問(wèn)題，結(jié)合新的情況，探究進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的新舉措。

一、常州地區(qū)縣級(jí)政府依法行政的現(xiàn)狀

筆者通過(guò)對(duì)常州地區(qū)實(shí)際調(diào)查走訪，并結(jié)合相關(guān)部門(mén)的常州地區(qū)縣級(jí)政府依法行政工作情況報(bào)告等文獻(xiàn)資料，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，從如下幾個(gè)方面概括常州地區(qū)縣級(jí)政府依法行政實(shí)踐的現(xiàn)狀。

(一)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

常州地區(qū)縣級(jí)政府從健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、新任干部法律知識(shí)考查制度和行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度等多個(gè)方面，提高了行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政的意識(shí)和能力。如X區(qū)通過(guò)開(kāi)設(shè)“X區(qū)講堂”法治課堂，推行領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，2012年起還將領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入述職述廉內(nèi)容。

(二)完善行政決策機(jī)制

常州地區(qū)縣級(jí)政府完善并堅(jiān)持踐行重大行政決策公眾參與、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。如L市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《L市重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)重大行政決策的相關(guān)制度作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化;W區(qū)政府的某街改造項(xiàng)目和某小學(xué)項(xiàng)目通過(guò)嚴(yán)格堅(jiān)持相關(guān)決策制度取得了較好的社會(huì)效果。

(三)建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

縣級(jí)政府通過(guò)認(rèn)真貫徹國(guó)家、江蘇省和常州市的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格遵守制定規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，依法及時(shí)報(bào)備案、定期清理等措施建立健全了規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度。如X區(qū)政府在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和《X區(qū)報(bào)》上公布了17個(gè)規(guī)范性文件制定主體，在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布規(guī)范性文件的清理結(jié)果;L市政府為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，出臺(tái)了《L市規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理作出了更加明確的規(guī)定。

(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法

圍繞執(zhí)法體制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法責(zé)任追究，縣級(jí)政府加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了執(zhí)法合法、合理，提高了執(zhí)法效率。如2012年是《行政強(qiáng)制法》施行的第一年，L市政府就對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了梳理，全市共有18個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)具有163項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán);Q區(qū)政府出臺(tái)了《區(qū)政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定〉的通知》，要求各職能部門(mén)充分認(rèn)識(shí)《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》;W區(qū)煙草局編制了《W區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法權(quán)責(zé)分解表》，細(xì)化執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法責(zé)任到人。

(五)強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

縣級(jí)政府通過(guò)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟、推進(jìn)政府信息公開(kāi)等強(qiáng)化了對(duì)行政行為的監(jiān)督。如縣級(jí)政府通過(guò)運(yùn)行“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)①，不斷深化和完善了行政權(quán)力透明運(yùn)行，強(qiáng)化了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);W區(qū)政府通過(guò)地方電視臺(tái)《政風(fēng)熱線》《問(wèn)政面對(duì)面》等新聞媒體公開(kāi)信息、傾聽(tīng)民生、接受監(jiān)督;2012年W區(qū)政府為被告的共11起行政訴訟案件、Z區(qū)以政府部門(mén)為被告的5起行政訴訟案件、X區(qū)8起涉及區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)訴訟案件、T區(qū)4起行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

(六)增強(qiáng)社會(huì)自治與創(chuàng)新社會(huì)管理

縣級(jí)政府在依法行政過(guò)程中，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，深入開(kāi)展法制宣傳教育，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。如Q區(qū)實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理推進(jìn)工程，進(jìn)一步健全數(shù)字化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理機(jī)制，推進(jìn)“一委一居一站一辦”建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理服務(wù)模式;J市政府探索通過(guò)與傳統(tǒng)文化結(jié)合、與大眾傳媒結(jié)合、與主題實(shí)踐結(jié)合的法治文化融入滲透方式。

(七)完善依法行政保障措施

通過(guò)采取加強(qiáng)依法行政問(wèn)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、依法行政報(bào)告制度等措施，保障縣級(jí)政府依法行政順利推進(jìn)。如縣級(jí)政府都能成立以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，每年能對(duì)依法行政工作作出全面部署，主要領(lǐng)導(dǎo)能解決依法行政工作中遇到的困難和問(wèn)題;X區(qū)政府出臺(tái)實(shí)施《X區(qū)行政執(zhí)法證管理使用暫行辦法》，新進(jìn)人員需通過(guò)網(wǎng)上法律法規(guī)測(cè)評(píng)才能申領(lǐng)執(zhí)法證，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格年檢制度，執(zhí)法人員全部持證上崗、亮證執(zhí)法;X區(qū)和Q區(qū)等通過(guò)充實(shí)政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮法律專(zhuān)家在依法行政中的參謀輔助作用等。

二、縣級(jí)政府依法行政現(xiàn)狀的不足

(一)依法行政的理念不牢固

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！睂?duì)于有著根深蒂固人治傳統(tǒng)的我國(guó)而言，現(xiàn)代的依法治國(guó)要求是全新的治理理念和治理方式，是國(guó)家治理理念的根本性變革。但是由于受傳統(tǒng)慣性及現(xiàn)實(shí)因素的影響，依法治國(guó)理念自覺(jué)融入行政者的行政行為及其各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的狀況并不理想。有的行政人員在進(jìn)行理論研討時(shí)，對(duì)法律精神的領(lǐng)會(huì)不可謂不專(zhuān)業(yè);在講話時(shí)，對(duì)法治的理解不可謂不深刻;在參加法律方面的考試時(shí)，成績(jī)不可謂不高;但是在處理具體的行政管理事務(wù)時(shí)，就忘記了法治的要求，甚至有意規(guī)避法治的要求。有的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，打著所謂地方特色的旗號(hào)，制定所謂適合地方需要的政策辦法，變相規(guī)避依法行政的統(tǒng)一制度性規(guī)范，從而產(chǎn)生“為什么會(huì)無(wú)法(律)而有(辦)法，有法(律)而無(wú)(辦)法……這些看似幼稚而實(shí)關(guān)重大的問(wèn)題”［1］。有的片面強(qiáng)調(diào)以行政機(jī)關(guān)為中心，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人是命令與服從關(guān)系;有的唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志是從，重視領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的講話、批示，揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，忽視法律的規(guī)范性要求。例如針對(duì)“當(dāng)法律要求與上級(jí)意見(jiàn)發(fā)生矛盾時(shí)你如何處理”這個(gè)問(wèn)題，雖然絕大多數(shù)受訪者選擇了“依法辦事”，但仍有相當(dāng)比例的受訪者選擇了“按照上級(jí)意見(jiàn)辦事”，說(shuō)明那種“按照上級(jí)意見(jiàn)辦事”的觀念和習(xí)慣還是根深蒂固地支配著部分行政人員的思想和行為，說(shuō)明“人治型行政”在當(dāng)前尚有一定的空間。

(二)行政決策程序不完善

一般而言，從發(fā)揮的作用和行政流程來(lái)看，行政決策是行政管理過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)，依法決策是依法行政的核心。雖然縣級(jí)政府已經(jīng)完善并堅(jiān)持踐行重大行政決策公眾參與、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)制不健全和程序不完善仍是縣級(jí)政府決策比較突出的問(wèn)題，并因此損害了人民群眾的合法權(quán)益。例如一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行行政決策時(shí)仍容易根據(jù)思維定勢(shì)，不能根據(jù)新情況、新問(wèn)題作出更有針對(duì)性的判斷，提出更有操作性的解決措施。雖然在行政決策的過(guò)程中進(jìn)行了調(diào)查研究，并經(jīng)過(guò)一定的程序吸收專(zhuān)家、社會(huì)公眾、利益相關(guān)者等充分參與，但有時(shí)這些程序形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，仍然武斷地按照自我意志作出決策，因此嚴(yán)重?fù)p害了行政決策的科學(xué)性、合理性和民主性。

(三)行政執(zhí)法行為不規(guī)范

行政違法現(xiàn)象在縣級(jí)政府行政人員行政行為中屢見(jiàn)不鮮。一是暴力行政。在特權(quán)思想和官本位的支持下，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員，居高臨下，作風(fēng)霸道，語(yǔ)言粗暴，把管理當(dāng)作管人，執(zhí)法就是處罰，甚至執(zhí)法犯法。如在一些地方部分城管人員的暴力執(zhí)法，嚴(yán)重影響了管理者和被管理者之間的正常關(guān)系，無(wú)形中使被管理者產(chǎn)生了某種對(duì)立心理。二是趨利行政。執(zhí)法有明顯的趨利傾向，執(zhí)法的早晚、執(zhí)法的便利程度和執(zhí)法的效果等都與能否得到好處、能得到多少好處緊密相關(guān)，從而嚴(yán)重背離了執(zhí)法目的。三是運(yùn)動(dòng)執(zhí)法，也就是靠突擊式的模式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。這種執(zhí)法活動(dòng)雖然可以在很短的時(shí)間內(nèi)集中資源推動(dòng)某一方面的工作，也會(huì)取得一定效果，但是運(yùn)動(dòng)模式的執(zhí)法，在很多情況下容易違背執(zhí)法的規(guī)范化和程序化，從而喪失了政府在百姓心目中的公信力。四是隨意行政。其主要表現(xiàn)在自由裁量權(quán)的濫用，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，彈性太大，上百萬(wàn)可變?yōu)閹兹f(wàn)，幾萬(wàn)可減到幾千元，損害了法律的公平、公正和統(tǒng)一。五是“機(jī)械行政”。一些執(zhí)法人員對(duì)“依法行政”片面理解，“機(jī)械地依法律條文行政”，忽視法律原則和精神的指導(dǎo)。

(四)行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，已形成了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)自身，政黨，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論等多層次、多形式、多途徑的監(jiān)督體系，在監(jiān)督行政執(zhí)法主體，推進(jìn)依法行政方面起著較大的作用，但是還存在明顯的不足。一是監(jiān)督缺位。相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督更多以集中開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的形式進(jìn)行，但監(jiān)督檢查活動(dòng)的次數(shù)、對(duì)象都偏少，范圍偏小，即使進(jìn)行過(guò)的監(jiān)督檢查也更多的是走過(guò)場(chǎng)，未形成制度化、系統(tǒng)化和實(shí)效化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是監(jiān)督滯后。在很多行政執(zhí)法監(jiān)督人員的觀念及實(shí)際監(jiān)督行為中，誤認(rèn)為監(jiān)督就是行政行為發(fā)生后的事后查錯(cuò)糾偏，而忽視事前及事中監(jiān)督的預(yù)防性功能。三是監(jiān)督缺威。由于受各種主客觀因素的影響，雖然通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但對(duì)問(wèn)題的處理往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”，違法執(zhí)法者實(shí)際很少受相應(yīng)的懲處，從而嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)督的威信。

三、推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政的措施

(一)強(qiáng)化依法行政理念

理念指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)依法行政首先要對(duì)行政者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治理念教育，清除舊思想，樹(shù)立新觀念，為加強(qiáng)依法行政奠定思想基礎(chǔ)。以樹(shù)立依法行政的現(xiàn)代法治觀念為內(nèi)容，“增強(qiáng)責(zé)任政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和效能政府等行政法治理念”［2］。為此，首先，可以通過(guò)課堂教學(xué)、專(zhuān)題培訓(xùn)和小組討論等形式加強(qiáng)縣級(jí)政府公務(wù)員的依法行政理念及相關(guān)知識(shí)，讓他們樹(shù)立民主基礎(chǔ)上的依法行政理念，擺正公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。其次，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)依法行政理念，積極肯定表?yè)P(yáng)合法行政行為，樹(shù)立典型，同時(shí)堅(jiān)決糾正處罰違法行政行為，吸取教訓(xùn)。如常州市T區(qū)安監(jiān)局在2011年的一起行政訴訟案件中，局長(zhǎng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴，局全體行政執(zhí)法人員到庭旁聽(tīng)，訴訟后，該局主動(dòng)邀請(qǐng)法院行政庭的法官結(jié)合實(shí)際案例為全局行政執(zhí)法人員專(zhuān)門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法知識(shí)輔導(dǎo)，極大地增強(qiáng)了行政人員的依法行政意識(shí)，類(lèi)似的強(qiáng)化依法行政理念的做法值得推廣。

(二)健全行政決策機(jī)制

健全行政決策機(jī)制的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)決策的制度化。(1)抓好決策制度的完善?？茖W(xué)化、民主化的行政決策需要制度提供保障，要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上逐漸建立健全聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度、調(diào)查研究制度等，為完善決策提供制度基礎(chǔ)。(2)抓好決策制度的落實(shí)。例如要充分實(shí)現(xiàn)決策的民主化，就要拓寬社會(huì)參與渠道和方式，嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例等，在讓人民群眾了解政府相關(guān)決策信息的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與行政決策的積極性。(3)抓好決策實(shí)施后的評(píng)價(jià)。事后總結(jié)實(shí)施效果是提高決策水平的重要環(huán)節(jié)。為此，要建立健全決策評(píng)價(jià)機(jī)制，要完善決策評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，在追蹤決策效果的基礎(chǔ)上，及時(shí)改進(jìn)原有決策。(4)抓好決策責(zé)任的追究。按照決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確決策過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)與類(lèi)型、決策責(zé)任追究的程序與形式等?！疤貏e要使責(zé)任追究與決策者個(gè)人的利益掛鉤。”［3］

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為

縣級(jí)政府行政執(zhí)法行為重在要有規(guī)范，在執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)上堅(jiān)持行政執(zhí)法的合法化、合理化和人性化的結(jié)合，尤其要避免“暴力執(zhí)法”，積極探索推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合。如行政執(zhí)法可以將管理、執(zhí)法、服務(wù)、教育、引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，事前加強(qiáng)警示教育與行政指導(dǎo)，對(duì)初犯、偶犯并及時(shí)糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法相對(duì)人盡量免予處罰或從輕處罰，有效預(yù)防和減少行政紛爭(zhēng)，追求執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。規(guī)范縣級(jí)政府的行政執(zhí)法行為，迫切需要防止與糾正執(zhí)法的任意性與隨意性，對(duì)各種執(zhí)法行為的自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、責(zé)任等都應(yīng)作出明確的規(guī)定;必須盡量避免“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，注重執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè);必須切實(shí)做到執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，程序正當(dāng)，行政處罰幅度恰當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確等;必須切實(shí)保障當(dāng)事人行使聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利。

(四)完善行政監(jiān)督機(jī)制

“不受制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)不受制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！毙姓O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障，將行政活動(dòng)置于全方位的監(jiān)督中，豐富行政監(jiān)督主體、完善監(jiān)督權(quán)力分工、健全監(jiān)督程序等，從而規(guī)范行政執(zhí)法行為。(1)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中要做到分工與制約的結(jié)合，做好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督是防止行政違法的第一道保障，例如，根據(jù)相關(guān)行政管理法律的規(guī)定，某些行政機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件過(guò)程中，在將初步處理意見(jiàn)依法向當(dāng)事人告知之前，應(yīng)將案件相關(guān)材料及初步處理意見(jiàn)送交法制機(jī)構(gòu)予以審查，通過(guò)內(nèi)部審查降低行政違法的幾率。(2)創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督。其中，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)機(jī)制，做好行政復(fù)議工作是監(jiān)督基層政府及職能部門(mén)依法行政的重要舉措。雖然當(dāng)前通過(guò)行政復(fù)議變更、撤銷(xiāo)原行政行為或確認(rèn)原行政行為違法占極小的比例，絕大多數(shù)都是維持原具體行政行為的決定或以其他方式處理，但是，即使如此復(fù)議機(jī)關(guān)與被復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)每一個(gè)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為進(jìn)行總結(jié)，檢視是否存在瑕疵，是否存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。同時(shí)，要建立健全行政復(fù)議責(zé)任制、行政復(fù)議工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，并把行政復(fù)議的渠道、質(zhì)量等作為重要考核內(nèi)容。不能對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)反映的問(wèn)題久拖不決，不了了之，針對(duì)行政行為是否違法或失當(dāng)都應(yīng)該有明確的定論，及時(shí)糾正違法行為，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(3)強(qiáng)化媒體監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有全民公審的強(qiáng)大威力，許多典型的行政違法行為，都是在新聞媒體的影響下得以糾正。尤其在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為及時(shí)、高效、影響力大的監(jiān)督載體，每人都可以成為切實(shí)的監(jiān)督者，普通人民群眾都能有充分的機(jī)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，因此要充分保障媒體監(jiān)督渠道的暢通，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，它事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和政府治理能力的加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)縣級(jí)政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是仍然存在諸多問(wèn)題。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)政府依法行政還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是在觀念上、制度建設(shè)上還是在實(shí)踐上都面臨挑戰(zhàn)。在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，各地縣級(jí)政府應(yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，注重在實(shí)踐中強(qiáng)化依法行政理念，在實(shí)踐中提高依法行政水平，加速法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

注釋:

①“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是常州市政府為加快推進(jìn)依法行政和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，全力打造法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府于2008年推出的一項(xiàng)重要舉措。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依托常州市電子政務(wù)網(wǎng)，對(duì)原有行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行整合、改造、提升，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察互聯(lián)互通、資源共享。

［1］江必新．行政法治理念的反思與重構(gòu)［J］．法學(xué)，2009(12): 32－41．

［2］孟大川．基層法治政府建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新:以成都縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府依法行政實(shí)踐為例［J］．成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 (1):44－47．

［3］吳傳毅．基層政府依法行政問(wèn)題及體制機(jī)制完善［J］．湖湘論壇，2011(1):87－90．

責(zé)任編輯:莊亞華

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1673－0887(2014)06－0095－05

10．3969/j．issn．1673－0887．2014．06．022

2014－09－15

臧公余(1977—)，男，講師。