武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展障礙與對策研究

張小筠

（長江師范學(xué)院 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，重慶 408100）

武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心的湘、鄂、渝、黔邊境的鄰近地區(qū)，位于湖南、貴州、湖北、重慶四省市交界之地，包括這4個省市共11個地（市、州）的71個縣（市、區(qū)），其中包含湖南37個、湖北11個、貴州16個、重慶7個。武陵山區(qū)總面積為15萬多平方公里，總?cè)丝诮? 000萬人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多個少數(shù)民族人口共計1 200多萬人，約占總?cè)丝诘?0%。武陵山區(qū)是我國跨省際接壤面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家十二五規(guī)劃確定的六個集中連片特困地區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)攻堅區(qū)域之一，是國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。進一步加快推進武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，加快武陵山連片扶貧開發(fā)步伐，是當今最為重要的任務(wù)。發(fā)展的出路是必須進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，只有這樣才能提高區(qū)域整體實力，實現(xiàn)全局共贏、市場互利、環(huán)境共治，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的主要障礙

武陵山區(qū)域擁有山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟同型等多種特征，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，該區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)也取得了一定的成績，具備了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但客觀地看，這些年，重慶、貴州、湖南、湖北四省市、州、縣相關(guān)部門就實現(xiàn)武陵山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量有益的探索，但在經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到了各方面的障礙，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)協(xié)作并不充分，合作績效也不突出。這不僅直接制約了武陵山經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，也給四省市經(jīng)濟社會全面發(fā)展帶來壓力。

（一）整體區(qū)域行政性隔離導(dǎo)致的利益沖突

武陵山區(qū)域面積約10萬平方公里，處于重慶、長沙、武漢、貴陽四大城市的“環(huán)形空洞”中心，該區(qū)自然資源十分豐富，有水能資源、旅游資源、有色金屬資源等多類資源，且整個區(qū)域的資源較為相似。從區(qū)域經(jīng)濟角度看，該區(qū)屬于相對完整和獨立的經(jīng)濟區(qū)域。但由于行政區(qū)劃的分割，使得武陵山區(qū)在行政上分屬三省一市管轄。這種行政區(qū)劃壁壘猶如“一堵看不見的墻”，阻礙著市場機制的形成，引發(fā)各邊區(qū)的利益沖突。各區(qū)政府為了本行政區(qū)的利益，運用行政權(quán)力干預(yù)外地企業(yè)在本地的經(jīng)營活動。在本地企業(yè)和外地企業(yè)之間實行政策歧視，大力扶持本地企業(yè)，給予各種優(yōu)惠政策，而對外地企業(yè)采取各種壁壘限制，削弱其競爭地位。這種由地方保護主義引發(fā)的地區(qū)經(jīng)濟摩擦層出不窮，嚴重阻礙著區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，各地政府各自為政，強調(diào)個體利益，缺乏整體合作意識，只重視本轄域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致對該片區(qū)的資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、重復(fù)開發(fā)等諸多問題，嚴重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮。可見，這種從單個利益出發(fā)的經(jīng)濟運行模式嚴重損害了武陵山區(qū)域經(jīng)濟的整體利益，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙。

（二）區(qū)域發(fā)展資金極度缺乏

武陵山區(qū)惡劣的自然環(huán)境和長期的封閉性，導(dǎo)致該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，區(qū)域發(fā)展資金極度缺乏。一方面，武陵山區(qū)的自然環(huán)境十分惡劣，投資開發(fā)成本很高。該區(qū)文化、技術(shù)、信息等發(fā)展十分落后，導(dǎo)致武陵山區(qū)各區(qū)域自有資金不足，自我發(fā)展能力差，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏必要的資金支持。另一方面，由于武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差、各方利益沖突等多諸多因素的制約，使得該區(qū)長期處于十分閉塞的環(huán)境中，區(qū)域投融資體制不健全，整體招商引資能力差，嚴重阻礙了武陵山區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）低素質(zhì)勞動力的制約

武陵山是少數(shù)民族聚居地，片區(qū)有40%左右的家庭還不到小學(xué)文化程度，平均文盲率高達22%，特困村的文盲率高達40%，大大高于全國8.9%的平均水平。片區(qū)教育軟硬件設(shè)施嚴重滯后，人均教育支出僅相當于全國平均水平的51%。該區(qū)域九年義務(wù)教育極其落后，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展極為緩慢，中高級專業(yè)技術(shù)人員更是嚴重缺乏。武陵山區(qū)低素質(zhì)的勞動力根本無法滿足該片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展，致使該區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展落后，與當今開放統(tǒng)一、快速發(fā)展的市場經(jīng)濟嚴重脫軌。

（四）落后基礎(chǔ)設(shè)施的限制

武陵山區(qū)的落后，是諸多困難疊加的結(jié)果。但最直接的原因，可以說是基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其表現(xiàn)在交通方面。交通的落后，對于武陵山區(qū)來講，是制約，是瓶頸，更是區(qū)域發(fā)展不平衡的根本原因。公路方面，片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)還未形成，以重慶武陵山區(qū)域為例，片區(qū)路網(wǎng)密度僅為全市的64%，對外通道太少，通往湖北方向只有6條，通往貴州方向只有3條，通往湖南方向僅1條。區(qū)內(nèi)公路交通薄弱，整個片區(qū)共有9271個行政村未通公路，占行政村總數(shù)的40.25%。鐵路方面，武陵山地勢陡峭，鐵路直達能力差，目前僅有湘黔鐵路復(fù)線和渝懷鐵路過境，通車里程僅118公里，嚴重制約該區(qū)與外界商業(yè)、信息、人才的溝通。此外，區(qū)內(nèi)還存在水利、電力和通訊設(shè)施落后，倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)市場體系不健全等諸多問題。總的來說，武陵山區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展必需的商品、人才、資金、技術(shù)、信息流等缺少物質(zhì)載體和媒介，致使當?shù)刎S富的自然資源難以流動，外來投資也難以進入。因此，如何著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，成為武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

二、武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治、文化諸因素綜合作用的結(jié)果，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系必將越來越緊密。針對現(xiàn)階段武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，可以看出促進武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，更需要消除諸多發(fā)展障礙。要促進該區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大區(qū)域間協(xié)作，消除體制障礙和地區(qū)壁壘，形成區(qū)域共同利益體，促進資源和要素在整個區(qū)域的合理流動和最優(yōu)配置。

（一）打破“諸侯經(jīng)濟”，構(gòu)建統(tǒng)一的市場運行規(guī)則

武陵山區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃入手，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，走聯(lián)合開發(fā)之路。首先必須打破“諸侯經(jīng)濟”，建設(shè)統(tǒng)一市場?！爸T侯經(jīng)濟”是地方政府部門只顧局部利益，不顧全局，甚至為了保護地方利益而損害集體利益，在管理活動中濫用職權(quán)的表現(xiàn)。在“諸侯經(jīng)濟”模式下，政府地方保護主義嚴重，實行地方封鎖，?。▍^(qū)、市、縣）境內(nèi)資源不得與境外單位共同開發(fā)，境外商品不得流入境內(nèi)，嚴重阻礙區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須打破這種經(jīng)濟體制，實行統(tǒng)一的市場準入原則、公平貿(mào)易原則，取消各種妨礙區(qū)域協(xié)作的地方性政策，取消妨礙商品、要素自由流動的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，構(gòu)建有利于整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場?？梢越⑽淞晟絽^(qū)域協(xié)調(diào)委員會或經(jīng)濟組織，就區(qū)域可能涉及的跨行政區(qū)的重大問題進行定期研究、協(xié)商，制訂武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的行為規(guī)則。各地方政府必須遵守這些規(guī)則，違反者與投機取巧者必須予以有力的懲罰。武陵山區(qū)域協(xié)調(diào)委員會應(yīng)從全局出發(fā)，制訂科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。尤其對于跨區(qū)域的交通建設(shè)、能源開發(fā)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要領(lǐng)域，應(yīng)制訂一個科學(xué)的、切實可行的中長期規(guī)劃。各地政府按規(guī)劃要求實施，使該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更高效，最終逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、社會化大生產(chǎn)的區(qū)域集團經(jīng)濟。

（二）擴大區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流與合作，加大招商引資力度

促進武陵山區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于加大區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流，加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作。一方面，各地政府應(yīng)廣泛開展區(qū)域內(nèi)商業(yè)交流活動，加強區(qū)域整體招商引資能力。四省市轄區(qū)地方政府和武陵山區(qū)域經(jīng)濟合作組織可以舉辦各種形式的商品交易會或展銷會，并積極鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加，推銷自己轄區(qū)內(nèi)的特色工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、宣傳轄區(qū)投資環(huán)境優(yōu)勢，增加對外招商引資能力。同時，還應(yīng)積極發(fā)展跨地區(qū)的商會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動的開展提供支持與服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)大力推動企業(yè)間跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)型合作。企業(yè)間通過以產(chǎn)權(quán)為紐帶的兼并、收購和聯(lián)合，形成大型企業(yè)集團，可以把生產(chǎn)、流通、科研、金融等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，促進資產(chǎn)的有效重組。這樣不僅能夠形成雙方長期穩(wěn)定的合作關(guān)系、提高市場的組織程度和穩(wěn)定性，更重要的是，通過企業(yè)間跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)型合作，有利于打破省市交界地域因行政區(qū)劃而形成的條塊分割，促進資金、資源在整個區(qū)域的有效流動，加快武陵山區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（三）加大區(qū)域內(nèi)人才引進、人才培養(yǎng)力度

當今社會，人才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，人才是興邦之本。武陵山經(jīng)濟發(fā)展落后，最根本的原因在于當?shù)厝丝诰C合素質(zhì)低。因此，促進武陵山區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加大人才引進和人才培養(yǎng)力度。一方面，政府必須制訂長、中、短期結(jié)合的人才、教育培養(yǎng)計劃：長期抓好中、小學(xué)教育，引進科技人才；中期做好干部交流工作，鼓勵技術(shù)人才進行項目投資開發(fā)；短期做好對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)村居民盡快擺脫傳統(tǒng)落后觀念束縛，提高生產(chǎn)實踐能力。另一方面，針對該區(qū)域人才嚴重奇缺的問題，政府已采取了“智力支邊”“科技扶貧”等人才引進政策，但其作用有限、難以持久。實際上提高武陵山區(qū)域人口素質(zhì)，可以依靠當?shù)馗咝＃ㄟ^加大對該片區(qū)的定向招生力度，從當?shù)嘏囵B(yǎng)高級應(yīng)用人才；在高校學(xué)科建設(shè)上，可根據(jù)當?shù)貙θ瞬诺男枨?，緊密結(jié)合該區(qū)域發(fā)展實際，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出應(yīng)用性、地方性和民族性，使得培養(yǎng)的人才能直接為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（四）加強區(qū)域統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要實現(xiàn)武陵山區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守觀念，打破區(qū)域行政分割，加強武陵山區(qū)域統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》明確提出，要加快構(gòu)建武陵山片區(qū)連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。各邊區(qū)政府必須統(tǒng)一部署、加強協(xié)作，共同規(guī)劃邊區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建立鐵路、公路、民航、水運綜合交通運輸體系，加快水利、電網(wǎng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為武陵山區(qū)經(jīng)濟起飛奠定堅實基礎(chǔ)。其一是構(gòu)建跨域公路網(wǎng)絡(luò)體系。加大區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)豐都——武隆——湄潭——福泉、南川——道真、彭水——酉陽——永順、印江——秀山、宜昌——巴東、龍山——永順、石門——澧縣、常德——漣源——邵陽——永州、德江——沿河——酉陽高速公路，加快香溪長江公路大橋建設(shè)；加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，對未通公路的鄉(xiāng)村采取切實措施修通道路。其二是完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)抓緊落實黔張常鐵路和渝懷鐵路涪懷二線項目進程（將于2015年開建），加快安恩張（衡）鐵路修建，盡快完成恩張（衡）鐵路與宜萬鐵路、黔張常鐵路的接軌，同時積極爭取恩吉、靖永郴鐵路項目建設(shè)。這些鐵路建成通車后，將加速武陵山整體資源的流動，提高市場配置效率，使省市交界地域經(jīng)濟運行費用降低，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。其三是積極構(gòu)建機場航空體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，航空作為與外界溝通最便捷的渠道，有著很大的發(fā)展?jié)摿?，對武陵山?jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用。應(yīng)加快張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場、懷化芷江機場擴建以及恩施許家坪機場遷建工作；加快武隆仙女山機場、武岡機場和邵東機場建設(shè)前期工作。其四是綜合發(fā)展水運交通體系。應(yīng)加快長江、烏江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航電一體化建設(shè)；適度發(fā)展支流水路交通，實現(xiàn)本土大噸位貨物經(jīng)水路進出長江；改造重點港口，提高吞吐能力。總之，各轄區(qū)政府應(yīng)積極推進跨區(qū)運輸合作和運輸協(xié)同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現(xiàn)交通一體化，實現(xiàn)武陵山區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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