我國高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制及思考

崔淑卿

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

雖然我國高等教育大眾化成果顯著，但是這種跨越式的發(fā)展也造成的高校人才培養(yǎng)質(zhì)量下降、學(xué)生集體意識缺乏、心理承受能力脆弱等一系列問題。而我國高校學(xué)生事務(wù)專業(yè)化建設(shè)不完善是導(dǎo)致上述問題的重要原因之一。本文簡要梳理現(xiàn)行高校學(xué)生事務(wù)機(jī)制的特點(diǎn)、缺陷，并就完善我國高校學(xué)生事務(wù)機(jī)制提出建設(shè)性的思考和建議。

1 學(xué)生事務(wù)管理的起源與內(nèi)涵發(fā)展

“學(xué)生事務(wù)”（student affairs）一詞最早起源于美國，是與“學(xué)術(shù)事務(wù)”（academic affairs）相對的概念，涉及“課外”、“學(xué)生活動(dòng)”、“住宿生活”、“感情或個(gè)人問題”等方面。近一個(gè)世紀(jì)以來，美國高校學(xué)生事務(wù)的概念和內(nèi)涵在動(dòng)態(tài)發(fā)展，不同歷史階段“學(xué)生事務(wù)”的外延、內(nèi)涵及重點(diǎn)也各有不同?？傮w而言，美國高校學(xué)生事務(wù)管理一般被理解為對學(xué)生非學(xué)術(shù)事務(wù)和所有課外活動(dòng)的管理，即與學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的事務(wù)管理。

“學(xué)生事務(wù)”概念自20世紀(jì)90年代后期開始逐步被我國教育界認(rèn)知和接受。這一時(shí)期“學(xué)生工作”可以說是包括“學(xué)生教育”和“學(xué)生管理”兩個(gè)方面。此時(shí)的“學(xué)生管理”開始具有美國“學(xué)生事務(wù)管理”的意義，“學(xué)生事務(wù)”的相關(guān)概念在我國學(xué)生工作領(lǐng)域開始孕育和萌芽。目前，我國學(xué)術(shù)界對“學(xué)生事務(wù)”的界定尚未統(tǒng)一。特別是“學(xué)生事務(wù)”能否等同于“學(xué)生工作”仍值得進(jìn)一步探討。如，儲(chǔ)祖旺認(rèn)為，從我國高等教育目前及未來的發(fā)展趨勢來看，學(xué)生工作應(yīng)由兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，一個(gè)是思想政治教育子系統(tǒng)，二是學(xué)生事務(wù)管理子系統(tǒng)[1]。

目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為：高校學(xué)生工作是指由專門機(jī)構(gòu)和人員從事的，提高學(xué)生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)和指導(dǎo)學(xué)生正確地行為的教育、管理和服務(wù)工作，是對學(xué)生在課外進(jìn)行非學(xué)術(shù)的教育、管理、服務(wù)等活動(dòng)的總稱[2]；高校學(xué)生事務(wù)管理是指高校的專門組織和學(xué)生事務(wù)管理者依據(jù)國家的法律、政策和人才培養(yǎng)目標(biāo)，在一定的學(xué)生事務(wù)管理價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識和技能，合理配置資源，提供為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展所必需的學(xué)生事務(wù)的組織活動(dòng)過程[1]。

綜上所述，筆者認(rèn)為學(xué)生事務(wù)管理是學(xué)生工作的重要內(nèi)涵，絕不等同于學(xué)生工作，屬于高等教育學(xué)研究范疇，重點(diǎn)關(guān)注高等教育自身發(fā)展對學(xué)生成長的影響和學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)化的規(guī)律。本文正是基于上述“學(xué)生事務(wù)管理”的內(nèi)涵進(jìn)行相關(guān)的反思和探討。

2 我國高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)制日益完善

2.1 堅(jiān)持政治教育，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)化與專業(yè)化

1953年，清華大學(xué)首創(chuàng)高校政治輔導(dǎo)員制度。1961年中共中央頒布了《高教六十條》，正式確立高?！罢屋o導(dǎo)員制度”，為輔導(dǎo)員開設(shè)“政工師”系列職稱，主抓大學(xué)生的思想政治教育，維護(hù)高校穩(wěn)定，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)黨的方針政策，培養(yǎng)思想上過硬的社會(huì)主義事業(yè)接班人[2]。此后，經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國的高校學(xué)生事務(wù)制度日趨完善，近年來，有向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的傾向。

在增強(qiáng)職業(yè)化方面，2005年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教社政2號文），指出：“鼓勵(lì)和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進(jìn)修，長期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。”

2006年教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(教育部24號令)，要求輔導(dǎo)員選聘應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：一是政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正；二是具備本科以上學(xué)歷，德才兼?zhèn)?，樂于奉獻(xiàn)，潛心教書育人，熱愛大學(xué)生思想政治教育事業(yè)；三是具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景，具備較強(qiáng)的組織管理能力和語言、文字表達(dá)能力，接受過系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書。上述文件為我國高校學(xué)生事務(wù)人員選聘、發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化提供了制度保障，目前高校招聘輔導(dǎo)員普遍要求碩士及以上學(xué)歷和學(xué)位、中共黨員，主要招收思想政治、教育學(xué)、心理學(xué)或者院部相關(guān)專業(yè)的人員，為今后高校學(xué)生事務(wù)發(fā)展儲(chǔ)備了大量人才?！兑?guī)定》還要求“專職輔導(dǎo)員可以按照助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)”，可將專職輔導(dǎo)員單獨(dú)設(shè)組，單獨(dú)評審，在評審過程中，堅(jiān)持輔導(dǎo)員工作實(shí)績、科研能力和研究成果相結(jié)合的原則，對于中級以下職務(wù)側(cè)重考察工作實(shí)績。以上規(guī)定給學(xué)生事務(wù)人員發(fā)展提供了方向，為穩(wěn)定學(xué)工隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)生事務(wù)人員的職業(yè)化發(fā)展提供了政策支持。

在提升專業(yè)化方面，首先2007年7月，教育部公布了首批21個(gè)教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，針對輔導(dǎo)員實(shí)際工作，基地每年會(huì)提供相應(yīng)的培訓(xùn)，讓各高校選派優(yōu)秀的輔導(dǎo)員參加；其次，支持高校開設(shè)了針對在職輔導(dǎo)員的“思想政治教育”博士招生，例如安徽師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等，為輔導(dǎo)員工作的科學(xué)化、專業(yè)化提供支持和保障；再次，為了更好的開展學(xué)生事務(wù)工作，以科研指導(dǎo)和促進(jìn)輔導(dǎo)員工作的專業(yè)化提升，每年會(huì)設(shè)置專題研究任務(wù)，例如近年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)（高校思想政治工作）項(xiàng)目中設(shè)有輔導(dǎo)員骨干專項(xiàng)課題，給予資助經(jīng)費(fèi)。另外，各省設(shè)置各高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地關(guān)于學(xué)生事務(wù)的研究課題。此外，有的高校針對學(xué)生事務(wù)人員提供 “心理咨詢師”、“國家職業(yè)指導(dǎo)師”、“體驗(yàn)式培訓(xùn)師”、“人力資源管理師”等各類不同的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

為了增強(qiáng)高校學(xué)生事務(wù)工作人員的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，教育部不斷開展各類評選，加大激勵(lì)機(jī)制。近年先后開展了“高校輔導(dǎo)員博客網(wǎng)絡(luò)評選”、“輔導(dǎo)員人物年度評選”、“全國十佳輔導(dǎo)員”、“高校就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)大賽”、“高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)大賽”、“高校輔導(dǎo)員職業(yè)技能競賽”等各級各類評選和比賽，要求輔導(dǎo)員不斷完善自我，提高綜合素質(zhì)。

同時(shí)，針對學(xué)生開展了“大學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽”、“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)競賽”、“大學(xué)生求職技能大賽”等各類學(xué)生競賽，對學(xué)生事務(wù)人員的咨詢和指導(dǎo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

上述政策和實(shí)踐表明，我國高校學(xué)生事務(wù)正逐步向職業(yè)化、專業(yè)化邁進(jìn)，高校輔導(dǎo)員的工作內(nèi)涵也相應(yīng)擴(kuò)展，不再單一的固守“政治掛帥”思想，而是更加注重鼓勵(lì)輔導(dǎo)員強(qiáng)化自身專業(yè)技能，加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化，增強(qiáng)對大學(xué)生的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)能力。

2.2 構(gòu)建運(yùn)行體制，豐富學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)涵

我國高校內(nèi)的學(xué)生事務(wù)一般按照三個(gè)層級運(yùn)行和落實(shí)：分管學(xué)生事務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)；主管學(xué)生事務(wù)的學(xué)生處、團(tuán)委等相關(guān)部門；教學(xué)院（部）。校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的決策和協(xié)調(diào)，學(xué)生處、團(tuán)委負(fù)責(zé)具體工作的規(guī)劃、布置和考核，教學(xué)院（部）針對大學(xué)生開展具體的學(xué)生事務(wù)。每年度由學(xué)生處、團(tuán)委對全校學(xué)生事務(wù)工作進(jìn)行評比、考核，結(jié)果報(bào)學(xué)校審定。

近年來隨著高校的發(fā)展，學(xué)生事務(wù)工作劃分日益精細(xì)，各高校學(xué)生處都不斷增設(shè)諸如就業(yè)指導(dǎo)中心、心理咨詢中心、學(xué)生資助管理中心、教育管理科等多個(gè)學(xué)生服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)；校團(tuán)委也不斷增設(shè)有關(guān)學(xué)生事務(wù)的組織部、宣傳部、志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、素質(zhì)拓展中心、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等部門；教學(xué)院（部）根據(jù)工作性質(zhì)安排各專職輔導(dǎo)員承擔(dān)相關(guān)工作，一般包括負(fù)責(zé)共青團(tuán)工作的總支書記、負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)學(xué)生會(huì)工作的支部書記、負(fù)責(zé)日常管理的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金評定和資助工作的輔導(dǎo)員等。

3 對我國學(xué)生事務(wù)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

3.1 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)服務(wù)和育人功能

美國、英國、加拿大、香港等很多高校的學(xué)生事務(wù)管理是由學(xué)校直接面對學(xué)生進(jìn)行的[3]。例如，美國高校學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)功能高度分化，一般高校下設(shè)十幾個(gè)學(xué)生事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并能針對不同學(xué)生提供婦女服務(wù)、殘疾學(xué)生服務(wù)、走讀生服務(wù)、酗酒和藥物咨詢室等個(gè)性化服務(wù)[4]，強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”，學(xué)生事務(wù)處以為學(xué)生提供服務(wù)為宗旨[5]。

我國的學(xué)生事務(wù)管理通行校系兩級管理體制，教育行政導(dǎo)向明顯。現(xiàn)行的學(xué)生事務(wù)組織機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)劃分出心理咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生資助管理中心等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行相關(guān)工作的傳達(dá)和匯總，對于工作的創(chuàng)新、改革較少，難以發(fā)揮理想的育人、服務(wù)功能，高校應(yīng)增設(shè)其他機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能，同時(shí)增設(shè)研究機(jī)構(gòu)，針對本校特點(diǎn)，探索、創(chuàng)新工作方法，制定科學(xué)、有效的實(shí)施細(xì)則，使評獎(jiǎng)評優(yōu)、學(xué)生資助等各項(xiàng)工作開展的更科學(xué)，發(fā)揮理想的育人和服務(wù)功能。

3.2 構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建專業(yè)化提升路徑

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量行業(yè)產(chǎn)品、管理好壞及行業(yè)成熟是否的標(biāo)志，能有效地規(guī)范行業(yè)發(fā)展，調(diào)整行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。一個(gè)行業(yè)只有在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束下，才能健康的發(fā)展，否則各行其道、魚龍混雜，勢必造成行業(yè)市場混亂的局面。為了保障學(xué)生事務(wù)工作良好、快速發(fā)展，盡快構(gòu)建合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

近年來，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)上我國高校有了長足的進(jìn)步，但由于起步晚，學(xué)生工作人員的專業(yè)化程度還較低，主要表現(xiàn)為入職時(shí)思想政治和學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具體工作缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的學(xué)術(shù)背景與崗位的匹配度較低。鑒于此，針對學(xué)生事務(wù)人員設(shè)立四級發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：入職時(shí)應(yīng)針對心理咨詢、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生管理等不同系列，招聘具有相關(guān)學(xué)術(shù)背景的人員；入職后通過閱讀專業(yè)書籍和刊物、導(dǎo)師督導(dǎo)、校內(nèi)交流培訓(xùn)等方式積累一定工作經(jīng)驗(yàn)，并取得相應(yīng)的初級職稱；在此基礎(chǔ)上，通過短期培訓(xùn)、參與督導(dǎo)的科研項(xiàng)目、論文撰寫等方式對工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、改進(jìn)，逐漸構(gòu)筑適合自己的工作模式，取得中級職稱；接著，通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)深造、課題研究、論文撰寫，把自己的工作經(jīng)驗(yàn)加以提煉在校內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)、推廣，取得副高職稱；最后，通過專業(yè)協(xié)會(huì)、參與學(xué)術(shù)會(huì)議、專題研究等方式學(xué)習(xí)、討論國內(nèi)外前沿研究成果，成為某一研究領(lǐng)域內(nèi)的專家，推動(dòng)高校學(xué)生事務(wù)工作的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，塑造公平有序的教育環(huán)境

《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)為高校學(xué)生管理工作提供了法律依據(jù),但很多條款只是一些原則性規(guī)定，過于模糊和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。為此，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“各高等學(xué)?？筛鶕?jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則”，各高校分別制定了管理?xiàng)l例，但條例中存在措辭不夠規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、各高校不統(tǒng)一等問題，

隨著現(xiàn)代大學(xué)生權(quán)利意識的覺醒，各類教育訴訟案件頻發(fā)，對高校學(xué)生管理工作法治化提出客觀要求，如何做到尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，使高校的指導(dǎo)、教育、管理、服務(wù)工作合法有序進(jìn)行，法治建設(shè)刻不容緩。

現(xiàn)階段應(yīng)聘請專業(yè)人士，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，制定可操作性、時(shí)效性強(qiáng)的法規(guī)，對于適用范圍、程序、步驟等有明確規(guī)定；學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供咨詢服務(wù)，完善學(xué)生申訴體制；樹立工作人員和學(xué)生的法治觀念，并進(jìn)行相關(guān)法律知識教育，在法律準(zhǔn)繩內(nèi)開展各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)工作。

3.4 應(yīng)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的管理

現(xiàn)在高校學(xué)生工作的實(shí)質(zhì)是：凡是和學(xué)生相關(guān)的工作，包括入學(xué)教育、心理咨詢、生涯規(guī)劃、思政教育、黨員發(fā)展、就業(yè)等工作經(jīng)各個(gè)部門經(jīng)層層下達(dá)后，最終由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。因?yàn)楝嵥榈娜粘９ぷ?，占用了大量時(shí)間，輔導(dǎo)員個(gè)人難以靜下心來思考、研究，使學(xué)生工作總體水平提升緩慢，難以保障學(xué)生事務(wù)工作的科學(xué)、高效。

信息化平臺(tái)日益發(fā)達(dá)，現(xiàn)在學(xué)生事務(wù)方面有資助平臺(tái)、就業(yè)平臺(tái)，各高校還有學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、黨員系統(tǒng)等各個(gè)信息化平臺(tái)，基本數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入帶來人力資源浪費(fèi)，應(yīng)進(jìn)行各系統(tǒng)間的整合，構(gòu)筑統(tǒng)一的信息平臺(tái)。根據(jù)人員權(quán)限不同，在所屬權(quán)限內(nèi)可以錄入、修改數(shù)據(jù)，其他人員只能查詢，設(shè)定不同計(jì)算公式后，系統(tǒng)自動(dòng)提取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，運(yùn)算后生成最終結(jié)果，這種方式既減輕工作人員的勞動(dòng)量，又增加了結(jié)果的科學(xué)性和有效性，是實(shí)現(xiàn)資源共享、提高工作效率的有效方式。

例如計(jì)算綜合測評：各教學(xué)場所及宿舍設(shè)立門禁系統(tǒng)，上課或就寢后自動(dòng)關(guān)門，遲到的學(xué)生可以刷卡進(jìn)入，系統(tǒng)自動(dòng)納入統(tǒng)計(jì)；平時(shí)出勤、作業(yè)情況及考評成績由任課老師錄入系統(tǒng)；各類校園活動(dòng)獲獎(jiǎng)和違紀(jì)處分名單由主管部門工作人員錄入；其他不便于歸類的由輔導(dǎo)員憑相關(guān)材料進(jìn)行匯總錄入?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采集后，每個(gè)學(xué)生的綜合測評成績即可由系統(tǒng)按照設(shè)定的公式進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算。信息化大平臺(tái)的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要經(jīng)常長時(shí)間的摸索，花費(fèi)大量的人力、物力。

[1]儲(chǔ)祖旺，蔣洪池.高校學(xué)生事務(wù)管理概念的演變與本土化[J].高等教育研究，2009，（2）：86-90.

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