省直管縣體制下財政收入監(jiān)督工作成效、困境與出路——以湖南省財政收入監(jiān)督工作為例

●曹建輝 王作軍 張 存 嚴(yán) 帥

財政收入監(jiān)督是財政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)?！额A(yù)算法》、《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）等法律法規(guī)明確賦予了財政部門依法對稅收收入、非稅收入等預(yù)算收入的征收和管理情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限。近年來，湖南省在財政收入監(jiān)督方面做了一些工作，但常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制一直沒有建立起來，特別是財政省直管縣體制改革以來，各地的財政收入監(jiān)督工作情況怎樣？工作中面臨哪些突出問題？下一步工作怎么推進(jìn)？對此，湖南省財政監(jiān)督檢查局派出調(diào)查組在全省開展了一次財政收入監(jiān)督工作專題調(diào)研，并實(shí)地對省國稅局、省地稅局及長沙、湘潭、岳陽、衡陽、永州等地進(jìn)行了專題調(diào)研，對反映的情況和有關(guān)問題進(jìn)行了梳理和歸納，并結(jié)合湖南省財政收入監(jiān)督工作實(shí)際提出對策建議。

一、湖南省財政收入監(jiān)督工作取得的主要成效

近年來，湖南省各級財政監(jiān)督部門積極開展財政收入監(jiān)督工作，特別是從2010年推行財政“省直管縣”體制改革以來，在省本級的推動下，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，取得了較好成效。

（一）財政收入監(jiān)督制度不斷完善

省本級積極推動收入監(jiān)督制度建設(shè)。2000年出臺了全國第一部財政監(jiān)督地方性法規(guī)——《湖南省財政監(jiān)督條例》，明確了財政收入為財政監(jiān)督的重要內(nèi)容。2004年出臺了全國第一部非稅收入地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，明確將稅收以外的多項(xiàng)財政性資金納入各級財政非稅部門統(tǒng)一規(guī)范管理。財政省直管縣改革后，制定了《湖南省財政廳關(guān)于加強(qiáng)財政監(jiān)督的意見》，要求全省各地加強(qiáng)財政收入監(jiān)督工作。2012年，以省政府的名義出臺了《湖南省稅收保障辦法》，明確了財政部門對稅收收入情況實(shí)施財政監(jiān)督，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。全省各地財政收入監(jiān)督制度建設(shè)也在不斷完善。如長沙縣正在制定《長沙縣會計(jì)、財務(wù)、稅收綜合監(jiān)督檢查辦法》，對財政收入進(jìn)行綜合監(jiān)管等。

（二）財政收入監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新

省本級從2006年開始，啟動了部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對預(yù)算收入編制和執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。省非稅收入全面推行規(guī)范管理，確立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型征管理模式，構(gòu)建了非稅收入結(jié)算統(tǒng)計(jì)體系和信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。郴州市財政局在全省率先成立了收入管理科，強(qiáng)化了收入?yún)f(xié)調(diào)，健全收入監(jiān)管。湘潭市、株洲市等地開展了重大財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，長沙縣、資興市等地陸續(xù)建立了綜合治稅平臺。

（三）財政收入監(jiān)督機(jī)制不斷深化

省本級建立與財政部駐湘專員的聯(lián)席會議制度，推動檢查資源共享，檢查經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)；加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察、審計(jì)等監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。建立財政監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員制度，明確廳內(nèi)39名同志為“內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員”，強(qiáng)化對財政自身的約束。在全省14個市州財政局建立 “特約監(jiān)督員”制度，整合監(jiān)督資源，促進(jìn)監(jiān)督工作均衡開展。2012年，省監(jiān)督檢查局組織省、市、縣三級財政監(jiān)督檢查人員對全省2010、2011年土地出讓收入及使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查范圍覆蓋了全省14個市州、123個縣市區(qū)的438個相關(guān)部門和單位，實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋、全面檢查。市縣兩級的財政收入監(jiān)督機(jī)制也在同步跟進(jìn)，例如，常寧市由財政牽頭，聯(lián)合地稅、國稅、審計(jì)，連續(xù)幾年組織開展了全市財政收入征繳情況專項(xiàng)檢查。

二、當(dāng)前財政收入監(jiān)督工作面臨的困境及原因分析

（一）財政管理體制機(jī)制方面

省直管縣的財政管理體制與市管縣的行政管理體制運(yùn)行不協(xié)調(diào)。一方面，省直管縣后，主要稅種實(shí)行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享，以致市縣兩級政府在保既得利益的基礎(chǔ)上不顧省級收入增長甚至擠壓省級收入。另一方面，市與縣在財政體制上是平等關(guān)系，在行政體制上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以致市縣兩級對有利事項(xiàng)相互競爭，對需承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)卻又相互推諉。

2010年湖南省調(diào)整了省以下財政體制，推行財政省直管縣改革，改革的核心內(nèi)容主要包括收入分享和省直管縣兩個方面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“省直管縣”財政體制改革后，全省新舊體制轉(zhuǎn)軌較順利，激勵和促進(jìn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，財政管理水平得到提升，但部分收入分享政策還需進(jìn)一步厘清，市縣之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。主要表現(xiàn)在以下四個方面的問題：一是省級收入在市縣兩級受到擠壓。如2013年全省1-10月，市縣級獨(dú)享的各小稅種中有6種增幅高于總體增幅，其中契稅增長高達(dá)44.55%。這主要是因?yàn)槭≈惫芸h以來，地方政府高度重視地方收入，采取了一些實(shí)質(zhì)性促進(jìn)增長的措施，但同時也存在個別地方為了縣本級收入人為地做大地方稅種基數(shù)，甚至變更收入科目轉(zhuǎn)移省級收入。二是市縣間稅收競爭加劇。由于市縣“分灶吃飯”的制度安排，市縣各自處于“單打獨(dú)斗”的境地，由過去的追求區(qū)域利益最大化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)追求市縣個體利益最大化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的格局被打破，縣市間為爭奪稅源暗地較勁，比拼稅收返還等優(yōu)惠政策，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)倒貼稅收的惡性競爭，財政收入白白流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。三是部分收入政策有待厘清。如省內(nèi)跨市州、跨縣市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算，財政調(diào)庫”的處理辦法，由中央、省、市州或縣市按比例分享。但部分匯總納稅企業(yè)和跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)在執(zhí)行政策時，存在預(yù)繳稅收比例調(diào)整隨意性大、就地預(yù)繳比例過低或市縣結(jié)算不透明等問題，減少了當(dāng)?shù)刎斦杖搿Ｋ氖侨粘９ぷ魃舷裸暯与y度加大。省直管縣既要向省里爭取資金、項(xiàng)目、政策，又要向市級政府匯報工作、爭取理解和支持，縣級的工作難度增大。面對省市兩個“婆婆”，有些關(guān)系不好處理，造成行政資源的額外浪費(fèi)。而直管縣在完成市級下達(dá)的數(shù)據(jù)上報、調(diào)研分析、工作銜接等工作任務(wù)上也大打折扣，市級對直管縣的財政管理工作難度空前加大，且缺乏制約手段。

（二）財政收入目標(biāo)任務(wù)方面

高基數(shù)遞增的收入目標(biāo)任務(wù)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步放緩的實(shí)際相脫離。一方面，從長遠(yuǎn)來看，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅以及通過征管增收的空間縮小等多重因素影響，財政收入在高基數(shù)上要實(shí)現(xiàn)高增長已非常艱難，平穩(wěn)增長可能成為今后一段時期的常態(tài)；另一方面，市縣迫于政績考核以及支出壓力等多種原因，對財稅部門收入目標(biāo)任務(wù)“層層加碼”，收入目標(biāo)變?yōu)檎稳蝿?wù)，人為地要求和完成 “高基數(shù)上的高增長”。由于收入目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，以致大量出現(xiàn)收過頭稅、買稅、空轉(zhuǎn)虛增、“寅吃卯糧”甚至“子吃卯糧”的亂象。

財政收入的增長理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，制定的財政收入增長目標(biāo)更不能脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，而調(diào)研中，各地財政、國稅、地稅部門反映最為強(qiáng)烈的事情，就是收入目標(biāo)任務(wù)的問題。對于縣一級而言，財政收入目標(biāo)有三個，一是省一級稅務(wù)部門下達(dá)的指導(dǎo)目標(biāo)，基本上符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；二是市一級政府通過層層分解下達(dá)的指令性目標(biāo)，約束性最強(qiáng)；三是當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^的法定目標(biāo)，基本上形同虛設(shè)。以湘南某縣2013年收入任務(wù)為例，縣一級人大通過的財政收入增長目標(biāo)12%以上，縣一級根據(jù)上一級市政府的指令性目標(biāo)確定為20%以上，而該年度涉及該縣的國家取消收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)61項(xiàng)，行政事業(yè)收費(fèi)的非稅收入減少682萬元、營改增以及結(jié)構(gòu)性減稅影響收入接近4000萬元。為完成政府下達(dá)的“目標(biāo)任務(wù)”，該縣財稅部門被迫采取土地出讓金轉(zhuǎn)公共財政收入、“收過頭稅”、“應(yīng)退未退”稅收、空轉(zhuǎn)稅收等方式“調(diào)節(jié)”稅收1.2億。這種財政收入目標(biāo)增長模式，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，特別是人為地做大收入基數(shù)，既影響了財政收入的真實(shí)性，同時也減少了上級對下級的轉(zhuǎn)移支付，甚至嚴(yán)重削減了中央對全省的支持力度。

（三）財政收入監(jiān)督地位方面

賦予財政收入監(jiān)督的職責(zé)與財政監(jiān)督的地位不對稱。一方面，《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)明確賦予了財政部門依法對稅收收入、政府非稅收入等預(yù)算收入的征收和管理情況實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限。另一方面，在實(shí)際財政工作中，市縣普遍對財政收入監(jiān)督認(rèn)識不足，財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)地位不高、話語權(quán)不夠，知情權(quán)、參與權(quán)、執(zhí)法權(quán)履行還很不到位。

財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)地位的問題是導(dǎo)致整個收入監(jiān)督工作停滯不前的最大障礙。影響財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的地位主要有三個方面的原因：一是思想認(rèn)識不到位。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財政部門的主要職能是組織收入，稅收監(jiān)管是稅務(wù)部門的事情，甚至認(rèn)為財政部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅群體的監(jiān)督是“越俎代庖”，加上財政、稅務(wù)部門本為一家的觀念，從而在主觀上了淡化或放棄了對其監(jiān)督的職責(zé)；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。各級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為財政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施監(jiān)督，是嚴(yán)格意義上的“分級管理、分級檢查”，特別是還有相當(dāng)一部分縣市區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)很不健全，有的地方配備1-2個人，既沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，也沒有足夠的執(zhí)法能力。但作為財政監(jiān)督對象的稅務(wù)部門卻是中央、省垂直管理，特別是地方政府組織收入還要依靠他們，以致對稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅企業(yè)的監(jiān)督檢查基本上沒有開展。三是缺乏有效的制度保障。制度保障是影響收入監(jiān)督最關(guān)鍵的因素。目前出臺的法律法規(guī)對財政收入監(jiān)督只作了原則性規(guī)定，是一種“掛靠”性的法律，缺乏一部專一的財政收入監(jiān)督法律法規(guī)，甚至連一個全省性的財政收入監(jiān)督指導(dǎo)性文件也都沒有，國稅、地稅和財政部門在收入監(jiān)管職責(zé)方面未能從根本上理順，基層監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)缺少開展工作的“尚方寶劍”。

（四）財政收入監(jiān)督機(jī)制方面

收入監(jiān)督的綜合性要求與監(jiān)督工作機(jī)制的單一性之間存在矛盾。一方面，財政收入政策性強(qiáng)，牽涉部門多，要求建立綜合性、日常性、前瞻性的財政收入監(jiān)督機(jī)制以服務(wù)財政管理，另一方面，財政收入監(jiān)督工作目前仍以單一性、突擊性、事后性的檢查為主，與審計(jì)、稅務(wù)以及財政系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，難以適應(yīng)財政收入管理要求。

財政收入監(jiān)督政策性強(qiáng)、涉及面廣，客觀上需要建立收入監(jiān)督日常綜合監(jiān)管機(jī)制，及時掌握收入執(zhí)收單位、納稅主體的相關(guān)情況，這就要求財政監(jiān)督部門不僅要全面掌握重點(diǎn)納稅大戶的稅收繳納和變動情況，更應(yīng)對財政收入征收部門及國庫征收、劃解退庫等各個內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，參與預(yù)算、決算審查、財政收入目標(biāo)制定等工作。但在實(shí)際工作中面臨以下幾方面的困難：一是財政收入監(jiān)督仍以單一性、突擊性、事后性的檢查為主。主要表現(xiàn)為檢查方式過于單一，以事后性的專項(xiàng)性檢查為主要手段；事前、事中監(jiān)督力度不大，在預(yù)算收入真實(shí)性核查、稅收任務(wù)目標(biāo)制定等方面參與力度不夠，不能全面掌握和監(jiān)督重點(diǎn)稅源單位、納稅企業(yè)的情況；未建立綜合財稅政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督機(jī)制，話語權(quán)不足，為政府、財稅部門領(lǐng)導(dǎo)提供參考決策方面未充分發(fā)揮作用。二是財政與審計(jì)、稅務(wù)部門未建立正常的外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財政監(jiān)督與審計(jì)部門、稅務(wù)部門的收入監(jiān)督職能有部分交叉的地方，雖然平常有聯(lián)系交流，但尚未從制度層面建立日常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是財政監(jiān)督部門獲取稅收相關(guān)的信息大多是通過財政的國庫、預(yù)算等部門，與稅務(wù)部門基本上沒有聯(lián)系，更談不上監(jiān)督。三是財政內(nèi)部間的協(xié)作機(jī)制不夠通暢。非稅收入部門負(fù)責(zé)非稅收入征收管理，預(yù)算和國庫部門是集中制定財稅體制政策和匯集財政收入信息的主要部門，財政收入監(jiān)督工作的日常開展需要相互間的緊密合作，但從目前工作實(shí)踐來看，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法及時獲得財稅收入體制變動、年初目標(biāo)任務(wù)制定下達(dá)、預(yù)算決策、收入入庫等方面的情況，溝通協(xié)作渠道不通暢，一定程度上制約了收入監(jiān)督工作的有效開展。

（五）財政收入監(jiān)督手段方面

收入監(jiān)督檢查手段的滯后與收入監(jiān)督工作對信息化的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。一方面，收入監(jiān)督對象相當(dāng)繁雜，收入信息來源各異，信息化程度要求越來越高；另一方面，現(xiàn)行的收入監(jiān)督手段滯后，信息技術(shù)支撐乏力，難以滿足精細(xì)化管理需要。

財政收入監(jiān)督信息化是大勢所趨。目前財政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低，缺乏專用的財政收入監(jiān)督軟件,對不同類型的財務(wù)操作軟件比較陌生,大多數(shù)財政收入監(jiān)督檢查仍處在以翻閱紙質(zhì)賬簿為主的“手工化”階段,工作成效明顯不足，影響了檢查質(zhì)量和效率。從收入征管環(huán)節(jié)來看，全省尚未建立統(tǒng)一的信息共享平臺，收入征管部門與國土、工商、房產(chǎn)等60-70個涉稅部門的信息相互孤立，基礎(chǔ)信息不全，造成大量的稅收流失，這也是調(diào)研中各地財政、稅務(wù)部門反應(yīng)較為集中的問題，同樣對于財政監(jiān)督部門更是缺乏信息獲取的“切入口”，收入監(jiān)督信息不對稱。從征收機(jī)構(gòu)之間來看，財政監(jiān)督部門與收入征收單位、國庫部門尚未實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，對征收執(zhí)行情況、收入入庫情況難以及時、完整掌握；從財政內(nèi)部來看，收入信息共享程度較低，信息傳遞缺少規(guī)范化程序，尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)。

三、下一步做好財政收入監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組結(jié)合工作實(shí)際，針對調(diào)查掌握的情況，就下階段進(jìn)一步做好全省財政收入監(jiān)督工作，初步提出“1234”總體工作思路：即研究制定一個全省加強(qiáng)財政收入監(jiān)督工作的總體性指導(dǎo)意見，積極搭建兩個收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，選擇三個市縣開展財政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新先行試點(diǎn)，著力推進(jìn)全省財政收入監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn) “四個轉(zhuǎn)變”。具體建議如下：

（一）盡快制定出臺《湖南省加強(qiáng)財政收入監(jiān)督的指導(dǎo)意見》

制度建設(shè)是加強(qiáng)財政收入監(jiān)督的前提和保障。財政省直管縣改革以后，收入體制發(fā)生重大變革，但專門的收入監(jiān)督制度沒有得到及時配套跟進(jìn)。下一步，要在省級層面盡快制定出臺加強(qiáng)財政收入監(jiān)督的指導(dǎo)意見，推進(jìn)全省財政收入監(jiān)督工作一盤棋。重點(diǎn)在三個方面實(shí)現(xiàn)突破：一是解決理念不清的問題。從站在保障財政收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的高度，進(jìn)一步提升財政收入監(jiān)督工作的重要性，推動市縣兩級重視和加強(qiáng)財政收入監(jiān)督工作，特別是引導(dǎo)財政部門收入監(jiān)督理念由過去的查補(bǔ)財政收入為主向財政管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。二是解決職責(zé)定位模糊的問題。重構(gòu)財政收入監(jiān)督職責(zé)，明確專職的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對國稅、地稅、非稅三個部門征管稽查基礎(chǔ)上實(shí)施的再監(jiān)督，將專職財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入監(jiān)督職責(zé)嵌入財政管理工作之中，參與重大財稅政策研究制定、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，參與全口徑的政府預(yù)算收入編制、執(zhí)行的監(jiān)督審查，提升和突出財政部門特別是財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)在財政收入監(jiān)督工作中的地位和作用。三是解決機(jī)制不暢的問題。打通日常收入監(jiān)督的通道，外部建立與稅務(wù)部門正常的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)稅源單位、納稅企業(yè)的會計(jì)信息通報等有關(guān)制度。財政內(nèi)部建立制度化的信息交換通道，預(yù)算、國庫、非稅機(jī)構(gòu)及時向財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳遞財稅體制政策和預(yù)算執(zhí)行信息，在重大收入政策決策和收入預(yù)算調(diào)整方面聽取監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見；監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時、主動地向預(yù)算管理機(jī)構(gòu)通報反饋監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的收入執(zhí)行有關(guān)的重大問題，提出加強(qiáng)管理的建議。鑒于這項(xiàng)制度涉及多個省直部門，建議以省政府的名義制定出臺，通過強(qiáng)化財政收入監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)全省財政收入監(jiān)督工作整體提質(zhì)。

（二）推進(jìn)全省財政收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

實(shí)現(xiàn)財政收入監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化是今后抓好財政收入監(jiān)督的工作重要手段和取向，也是基層財政、國稅、地稅部門反映比較集中的問題。綜合起來，就是推動抓好兩個平臺建設(shè)，一個是推進(jìn)建立全省綜合治稅信息交換平臺建設(shè)。由于這個系統(tǒng)牽涉到多個省直部門的涉稅信息，為保證系統(tǒng)的整體性、減少重復(fù)開發(fā)、避免財政資金浪費(fèi)以及考慮下一步的整合兼容，建議省財政國庫管理局、廳信息網(wǎng)絡(luò)中心牽頭，會同有關(guān)部門進(jìn)行一次深入調(diào)研，向省政府寫出專題報告，并提請省政府牽頭部署，財政、國稅、地稅為主，其他涉稅部門配合參與統(tǒng)一開發(fā)信息軟件。另一個是推進(jìn)非稅收入征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中平臺建設(shè)。目前，這項(xiàng)工作省非稅局和廳信息網(wǎng)絡(luò)中心正在積極推進(jìn)。下一步，要加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。通過建立完善兩個平臺，嵌入財政監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督部門擁有查詢權(quán)、檢查權(quán)，及時準(zhǔn)確了解收入征管情況和入庫情況，強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時發(fā)布預(yù)警提示，或者啟動現(xiàn)場核查程序，推進(jìn)收入執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

（三）開展財政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新先行試點(diǎn)

結(jié)合財政監(jiān)督檢查局在全省開展建立財政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新省級聯(lián)系點(diǎn)工作，從目前收入監(jiān)督工作基礎(chǔ)好、機(jī)制創(chuàng)新有思路、領(lǐng)導(dǎo)重視積極性高的地方，挑選一個市和兩個縣作為財政收入監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，及時掌握工作情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。通過一到兩年的先行試點(diǎn)，把一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法積極向全省推廣，形成以點(diǎn)帶面，推動全省財政監(jiān)督收入監(jiān)督工作均衡發(fā)展。

（四）著力推動全省財政收入監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型

財政部部長樓繼偉明確提出“財政監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)型”的指示。結(jié)合湖南省探索財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的基本思路，下一步財政收入監(jiān)督要推進(jìn) “四個轉(zhuǎn)變”：收入監(jiān)督理念由查補(bǔ)收入為主向財政管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督機(jī)制由以單兵作戰(zhàn)為主向以外聯(lián)內(nèi)合的“大監(jiān)督”為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督重心由以檢查非稅收入為主向以保障重大財稅政策貫徹執(zhí)行監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；收入監(jiān)督方式由以現(xiàn)場手工檢查為主向以信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變。