政府購(gòu)買(mǎi)背景下高職院校《公益創(chuàng)業(yè)管理》課程設(shè)計(jì)創(chuàng)新

王 傅 湯中軍 韓克嘉 張玉玲

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院,廣東廣州511442）

一、引言

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(Government Purchase of Services)，在美國(guó)稱(chēng)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同或合同外包，在我國(guó)截至目前尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸簡(jiǎn)政放權(quán)，退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非基本服務(wù)領(lǐng)域，特別是在公共服務(wù)和公益事業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，各地政府開(kāi)始采取購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織參與，以滿(mǎn)足弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)屬于新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容和形式。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容規(guī)定為：“適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度”。在這一精神指引下，各地方政府紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，列出政府購(gòu)買(mǎi)的“雙主體”和內(nèi)容，以及時(shí)間表。在此背景下，高職院校的公益創(chuàng)業(yè)教育必須作出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)，培養(yǎng)出更能適應(yīng)社會(huì)的人才。

二、當(dāng)前高職院校公益創(chuàng)業(yè)教育的問(wèn)題

在世界范圍內(nèi)，創(chuàng)業(yè)教育的提法由來(lái)已久。上世紀(jì)四十年代，美國(guó)哈佛大學(xué)即率先開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程[1]。此后，創(chuàng)業(yè)教育日趨科學(xué)、正規(guī)和完善。我國(guó)真正意義上的創(chuàng)業(yè)教育是在改革開(kāi)放以后，30多年來(lái)，成效斐然。但整體而言，創(chuàng)業(yè)教育仍然屬于“邊緣系統(tǒng)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育，處于陪襯地位。公益創(chuàng)業(yè)教育則是跨入新世紀(jì)以后的新名詞，盡管近年來(lái)發(fā)展較快，但仍然存在不少問(wèn)題。具體如下：

1、社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響高校創(chuàng)業(yè)積極性。在人口年齡結(jié)構(gòu)變化的情況下，傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失?！熬蜆I(yè)難”逐漸變成“招工難”。因?yàn)榫蜆I(yè)相對(duì)較易，當(dāng)前人們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力普遍不足，致使高職院校實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的動(dòng)力也不足。30年前的創(chuàng)業(yè)者多為體制外人員，無(wú)業(yè)可就，為了生存而創(chuàng)業(yè)，“活下去”是他們最樸素的原動(dòng)力。在這種動(dòng)力驅(qū)使下，其中一部分人成為令人艷羨的“先富起來(lái)”的成功人士。時(shí)至今日，多數(shù)人無(wú)需創(chuàng)業(yè)也能衣食無(wú)憂(yōu)，而成功人士的表面光鮮逐漸被人識(shí)破，人們看見(jiàn)了其背后的辛酸。當(dāng)年“創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)”的口號(hào)已不再誘人，人們對(duì)成功人士的向往也轉(zhuǎn)變?yōu)樾腋Ｉ畹南蛲?，很多人不再為成巨富而搏命努力了。公益?chuàng)業(yè)行為，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)往往不盡人意，缺乏財(cái)富的誘惑，卻又同樣需要強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，需要執(zhí)著的企業(yè)家精神，一般人的積極性自然更加不高了。

2.在學(xué)校層面，“就業(yè)導(dǎo)向”使得學(xué)校注重就業(yè)，回避創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的，評(píng)價(jià)高職教育的指標(biāo)之一就是畢業(yè)生的初次就業(yè)率。因此，高職院校重視的是學(xué)生畢業(yè)時(shí)能否找到與其專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的工作，至于是不是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)就不是關(guān)鍵問(wèn)題了。此外，各地的最低工資保障，加之“招工難”、“用工荒”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得就業(yè)是一件很容易的事情，而相對(duì)而言，創(chuàng)業(yè)則是一件很難的事。因?yàn)檩^之當(dāng)年，創(chuàng)業(yè)需要更多的經(jīng)濟(jì)成本、人力資源成本、個(gè)人意志、學(xué)力才干和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此多數(shù)學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)業(yè)并不看好。很多學(xué)校普遍輕視創(chuàng)業(yè)教育，多半作為緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)，僅僅停留在文件層次，真正落到實(shí)處的很少。

3、在教師層面，高職院校教師大多是從本科院校畢業(yè)過(guò)來(lái)的，當(dāng)前高校人事管理對(duì)學(xué)歷和科研的門(mén)檻將很多高技能人才拒之門(mén)外。受本科和研究生教育影響深遠(yuǎn)的高職教師，思想里面多半是概念式的，缺乏實(shí)際的辦實(shí)事的思維方式，加之多半沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，不知道創(chuàng)業(yè)人的心路歷程。這種情況下教導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，恰似“一個(gè)從未下過(guò)水的人，卻要教人家游泳”一般荒誕。

4、在學(xué)生意識(shí)層面，對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。很多人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是文化較低的人的無(wú)奈之舉。在改革開(kāi)放初期，從事創(chuàng)業(yè)的人，多為學(xué)歷較低無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)者。盡管隨著創(chuàng)業(yè)層次的逐漸提高，創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷也水漲船高，但總體而言，創(chuàng)業(yè)積極性與成功率與學(xué)歷關(guān)聯(lián)不大?！叭騽?chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目（GEM）于1999年完成的首期研究報(bào)告中指出，大學(xué)教育與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)關(guān)系較弱，沒(méi)有大學(xué)學(xué)位的人創(chuàng)造了3/4的企業(yè)[1]。根據(jù)筆者對(duì)學(xué)生的直面訪(fǎng)談，很多學(xué)生認(rèn)為，“真要是創(chuàng)業(yè)的話(huà)，我當(dāng)初讀大學(xué)干什么？”“早創(chuàng)業(yè)不是能賺更多的錢(qián)，積累更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)么？”。

事實(shí)上，從目前高校能為學(xué)生提供的極為有限的投入和實(shí)踐機(jī)會(huì)來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，因而畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生寥寥無(wú)幾。很多高校認(rèn)為開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有點(diǎn)脫離現(xiàn)實(shí)，不過(guò)是將它作為應(yīng)對(duì)學(xué)生求職困難的替代方案。

三、政府購(gòu)買(mǎi)背景下公益創(chuàng)業(yè)教育原則

概括地講，公益創(chuàng)業(yè)主要做兩類(lèi)事情：一是創(chuàng)辦公益組織；二是舉辦公益活動(dòng)。這兩類(lèi)事情盈利空間都不大，依賴(lài)私人捐贈(zèng)則更不現(xiàn)實(shí)。在世界范圍內(nèi)，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要有三個(gè)渠道：民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。其中民間捐贈(zèng)不到10%。政府補(bǔ)貼占了很大一部分，約占41%[2]。在當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)明確列出時(shí)間表的背景下，公益組織和活動(dòng)就有了更為穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。但要得到政府財(cái)政支持，必須具備一定的條件，履行一定的程序。這種條件和程序，必須在公益創(chuàng)業(yè)教育中體現(xiàn)。

1、以創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為導(dǎo)向的原則?！靶袆?dòng)導(dǎo)向”是在基于“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、任務(wù)引領(lǐng)”理念下的現(xiàn)代職業(yè)教育中最為特色教學(xué)模式之一[3]。采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，我們應(yīng)先從公益創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程出發(fā)，將其分割成若干項(xiàng)目，再將項(xiàng)目分成若干任務(wù)，然后分析完成任務(wù)需要做哪些事，需要哪些技能和素質(zhì)，進(jìn)而設(shè)計(jì)我們的課程。

2、創(chuàng)業(yè)理念先行的原則。進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)教育，首先要改變學(xué)生的意識(shí)。“思想改變了，行動(dòng)就會(huì)跟著改變”。改變思想，要讓學(xué)生有對(duì)社會(huì)和他人負(fù)責(zé)的“鐵肩擔(dān)道義”的社會(huì)責(zé)任感，不單單為了個(gè)人私欲，讓他們明白一個(gè)人的價(jià)值在于他為這個(gè)社會(huì)奉獻(xiàn)了多少，而不是索取了多少，或者取得了什么地位。

3、公共服務(wù)能力至上原則。正如政府的價(jià)值體現(xiàn)在其社會(huì)治理能力一樣，公共服務(wù)能力是公益組織的生命線(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，政府采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)的可能性越來(lái)越大，這對(duì)公益組織的社會(huì)服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建的公益組織，其公共服務(wù)能力，應(yīng)能達(dá)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。這些內(nèi)容應(yīng)在課程中有所體現(xiàn)。

四、政府購(gòu)買(mǎi)背景下《公益創(chuàng)業(yè)管理》課程設(shè)計(jì)對(duì)策

在公益創(chuàng)業(yè)教育具體課程設(shè)計(jì)中，要明確學(xué)生要學(xué)什么。職業(yè)教育要求學(xué)生學(xué)的是實(shí)用技能，因此，本課程以一個(gè)完整的公益創(chuàng)業(yè)過(guò)程為主線(xiàn)，采用“發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)——?jiǎng)?chuàng)辦組織——管理合作”的流程，包括認(rèn)識(shí)公益創(chuàng)業(yè)識(shí)別公益創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、撰寫(xiě)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)、創(chuàng)辦公益組織、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)融資、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、團(tuán)隊(duì)管理和對(duì)外合作等內(nèi)容。具體如下：

1、公益創(chuàng)業(yè)概述。公益創(chuàng)業(yè)存在的理由和基礎(chǔ)？為什么要從事公益創(chuàng)業(yè)？他跟商業(yè)創(chuàng)業(yè)有何區(qū)別？公益創(chuàng)業(yè)過(guò)程是怎樣的？這部分內(nèi)容主要是說(shuō)明性的，應(yīng)結(jié)合案例和數(shù)據(jù)來(lái)講，不搞空洞的說(shuō)教。

2、識(shí)別公益創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。公益創(chuàng)業(yè)的立足點(diǎn)是當(dāng)前各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，特別是民生問(wèn)題，比如食品安全問(wèn)題、弱勢(shì)群體問(wèn)題和公民社會(huì)建設(shè)問(wèn)題等等。民生問(wèn)題就是公益創(chuàng)業(yè)要解決的問(wèn)題。因此，要讓學(xué)生善于調(diào)查民生問(wèn)題。至于調(diào)查的手段，不需要學(xué)習(xí)過(guò)于高深的理論和過(guò)于復(fù)雜的方法，懂得進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和人物訪(fǎng)談即可。

大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)之前，應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，然后結(jié)合自己的長(zhǎng)處進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。否則，創(chuàng)業(yè)就缺乏根本的宗旨、目標(biāo)和愿景。因此，應(yīng)該教育大學(xué)生綜合自己的特長(zhǎng)和自身素質(zhì)理性地選擇創(chuàng)業(yè)，學(xué)會(huì)分析社會(huì)，抓住機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中找到自己真正的位置。

3、撰寫(xiě)計(jì)劃書(shū)，主要是公益創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)和政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)申報(bào)書(shū)。創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)是一份關(guān)系到自己創(chuàng)辦的公益組織未來(lái)要做什么、如何去做以及獲利情況預(yù)測(cè)等的書(shū)面描述。政府購(gòu)買(mǎi)是公益組織的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，學(xué)會(huì)撰寫(xiě)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)申報(bào)書(shū)是社會(huì)組織的一項(xiàng)生存技能。在此項(xiàng)教學(xué)中，采用模擬教學(xué)和實(shí)操教學(xué)相結(jié)合的方式。模擬教學(xué)，就是學(xué)生分組撰寫(xiě)，然后上臺(tái)展示，模擬答辯，相互評(píng)論以取長(zhǎng)補(bǔ)短。實(shí)操教學(xué)，就是學(xué)生在學(xué)校創(chuàng)辦真正的校內(nèi)社團(tuán)，或者成立課題組向民政部門(mén)申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

4、創(chuàng)辦公益組織。創(chuàng)辦公益組織手續(xù)繁雜，并非一件簡(jiǎn)單的事情。很多草根組織實(shí)際“非法”運(yùn)行了很久，仍然沒(méi)有正式的法人登記證書(shū)。因此有必要讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何去民政部門(mén)審核登記。這方面的課程建議請(qǐng)民政部門(mén)的專(zhuān)職人員前來(lái)講授。

5、公益創(chuàng)業(yè)融資。資金缺乏是目前我國(guó)發(fā)展非營(yíng)利組織的最大障礙，存在著諸如融資渠道狹窄、對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)、自創(chuàng)收入能力弱、募捐收入低以及資本運(yùn)作收入低、與金融市場(chǎng)聯(lián)系不多等融資問(wèn)題。有限的資金實(shí)力使得我國(guó)的非營(yíng)利組織難以為社會(huì)提供更多的服務(wù)。融資是一件復(fù)雜的工作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，可以采用沙盤(pán)教學(xué)方式，讓學(xué)生有感性認(rèn)識(shí)。

6、公益創(chuàng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。“營(yíng)銷(xiāo)無(wú)處不在”是當(dāng)今社會(huì)的公理。不論是倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展扶貧濟(jì)困，維護(hù)和平與人權(quán)，還是保護(hù)多元文化，都涉及到營(yíng)銷(xiāo)。無(wú)論對(duì)于公益組織還是商業(yè)組織，營(yíng)銷(xiāo)的目的是都向顧客有效提供有“價(jià)值”意義的作品，從而建立與顧客的溝通過(guò)程，以獲得顧客的認(rèn)同[4]。公益組織要發(fā)展，必須開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，為社會(huì)和公眾提供效益最大化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)更多的人群。公益營(yíng)銷(xiāo)的教學(xué)除了理論教學(xué)之外，最好通過(guò)舉行營(yíng)銷(xiāo)大賽的方式，讓學(xué)生在比賽中真正掌握。

7、公益創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。團(tuán)隊(duì)是由員工和管理層組成的一個(gè)共同體，它合理利用每一個(gè)成員的知識(shí)和技能協(xié)同工作，解決問(wèn)題，達(dá)到共同的目標(biāo)。團(tuán)隊(duì)管理是利用成員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，讓成員之間相互合作，相互幫助，所以說(shuō)團(tuán)隊(duì)管理是合作管理。團(tuán)隊(duì)管理的教學(xué)可以通過(guò)建議同學(xué)分工合作組織志愿公益活動(dòng)，在活動(dòng)中體會(huì)團(tuán)隊(duì)精神。

8、公益組織的對(duì)外合作。公益組織成立后，并非生活在真空中，對(duì)外合作是必不可少的。在政府購(gòu)買(mǎi)背景下，由于服務(wù)外包，政府和非營(yíng)利組織常常是一種協(xié)議合作關(guān)系。因此，需要傳授與不同組織（政府、企業(yè)和非政府組織）溝通合作的方式方法和技巧。

9、公益組織的績(jī)效評(píng)估。在政府購(gòu)買(mǎi)背景下，公益組織服務(wù)質(zhì)量是財(cái)政資金使用效益的保證。如果服務(wù)質(zhì)量低下，則會(huì)造成財(cái)政支出壓力增大，而行政效能和資金使用效益卻降低的結(jié)局。因此，在課堂上必須教會(huì)學(xué)生以評(píng)估的視角來(lái)開(kāi)展公益組織的工作，保證工作效率。

[1]唐亞陽(yáng).公益創(chuàng)業(yè)學(xué)概論 [M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2002.41-69.

[2]萊斯特·薩拉蒙等.全球公民社會(huì)一一非營(yíng)利部門(mén)視界[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[3]王德華.德國(guó)職業(yè)教育行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法的微觀考證[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010,(2).

[4]杜靖川.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2010.