財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化財(cái)權(quán)的配置

●本刊評(píng)論員

財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化財(cái)權(quán)的配置

●本刊評(píng)論員

財(cái)政收支是國家治理、政府發(fā)揮其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這使得財(cái)稅體制在國家政治經(jīng)濟(jì)體制中具有十分重要的地位。國家主權(quán)和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障和公共品的供給、社會(huì)穩(wěn)定、收入差距的調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、國有資產(chǎn)和公共資源的效益、事關(guān)全局和長遠(yuǎn)利益的環(huán)境保護(hù)和公共工程建設(shè)等，無不依賴良好的財(cái)稅制度支撐。因此，財(cái)稅體制改革不僅會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)國家長治久安，達(dá)成政府與經(jīng)濟(jì)主體之間為了更長遠(yuǎn)的共同利益的契約，全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革為目標(biāo)，深化財(cái)稅體制改革。

市場化改革以來，中國的財(cái)稅體制改革取得了很多突破，同時(shí)，必須看到現(xiàn)行財(cái)稅體制仍存在許多不足之處。審視財(cái)稅體制存在的一系列問題，其深層原因在于財(cái)政權(quán)力配置不夠合理、運(yùn)行不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在下列四個(gè)方面：一是約束財(cái)權(quán)的預(yù)算管理和監(jiān)督存在一定程度的缺位。財(cái)權(quán)理應(yīng)有正當(dāng)合法的來源，財(cái)權(quán)法定是第一要義，要通過符合程序正義的預(yù)算授權(quán)、預(yù)算編制和審議來保障財(cái)政預(yù)算實(shí)體的正當(dāng)性。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算中存在立法部門介入深度不夠、公眾參與度不高、不夠透明、不利于監(jiān)督等程序問題，也存在部門利益干擾、未能實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算等實(shí)體性問題。二是財(cái)權(quán)配置有一定程度的碎片化、分割化色彩。政府收稅收費(fèi)權(quán)不夠統(tǒng)一，設(shè)稅多有未經(jīng)立法部門授權(quán)的情況，地方和部門自立規(guī)章收稅收費(fèi)的現(xiàn)象也存在，社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算未能納入統(tǒng)籌管理，上級(jí)部門財(cái)權(quán)過大使得下級(jí)部門和地方政府常?！芭懿垮X進(jìn)”，對(duì)土地財(cái)政的依賴、亂收亂罰、盲目舉債更顯財(cái)權(quán)配置不合理之流弊。三是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、不統(tǒng)一。中央與地方之間、省以下各級(jí)政府之間職責(zé)、事權(quán)界定不明晰，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下壓，目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任并未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級(jí)政府又交叉安排支出；政府職能范圍不清，越位與缺位、爭權(quán)與卸責(zé)并存，各地一方面圍繞招商引資競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，并以大量財(cái)政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)，另一方面對(duì)民生領(lǐng)域投入不足。四是用財(cái)權(quán)即財(cái)政支出權(quán)失范較嚴(yán)重。由于制衡機(jī)制欠缺，地方官員往往扭曲財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，偏好追求政績型和利益驅(qū)動(dòng)型的建設(shè)支出和行政管理費(fèi)支出，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。債務(wù)收支失之透明，使用隨意，效率低下。高額的轉(zhuǎn)移支付資金也相當(dāng)程度存在管理不完善、分配不規(guī)范，造成資金自上而下層層結(jié)存、跑冒滴漏問題。

以上問題，從根本上講，是權(quán)力結(jié)構(gòu)扭曲了資源配置結(jié)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)，不利政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)反響比較強(qiáng)烈的問題，如“跑部錢進(jìn)”導(dǎo)致的尋租腐敗、土地財(cái)政導(dǎo)致的高房價(jià)和征地拆遷矛盾、亂收亂罰破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)、盲目舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都與財(cái)權(quán)配置有關(guān)。從治本出發(fā)，財(cái)稅體制改革成敗的關(guān)鍵還在于優(yōu)化財(cái)權(quán)配置、規(guī)范財(cái)權(quán)運(yùn)行。一要強(qiáng)化立法部門的責(zé)權(quán)，建立程序正義、廣泛參與和民主監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算管理體制；二要確認(rèn)賦斂權(quán)不容侵犯的國家主權(quán)屬性，根治財(cái)權(quán)分割化之弊端；三要保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一性，明確政府職責(zé)，抑制政府缺位與越位、爭權(quán)與卸責(zé)的沖動(dòng)。四要在用財(cái)上建立有效的制衡機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政績效。