以創(chuàng)新迎挑戰(zhàn) 實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作新突破——訪遼寧省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長吳作章

●本刊記者 周 菲

■我們所說的“一把手”工程，不是強(qiáng)調(diào)形式上的“一把手”分管，而是要注重實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于“一把手”是否主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦。

■構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，我的理解，不是說財(cái)政監(jiān)督要比別的部門“大”。財(cái)政監(jiān)督不是要做大，而是要做強(qiáng)，應(yīng)該是全方位的監(jiān)督，是大家一起來監(jiān)督。

■財(cái)政監(jiān)督要抓住這一機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我們監(jiān)督人的“監(jiān)督夢”。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督夢”，就需要我們在勇于創(chuàng)新上下功夫。

記者：據(jù)了解，從2012年開始，遼寧省財(cái)政監(jiān)督實(shí)施了“一把手”工程，實(shí)施這項(xiàng)工程的目的是什么？目前“一把手”工程實(shí)施情況如何？

吳作章局長（以下簡稱“吳局長”）：財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的重要職能，是財(cái)政工作的重要組成部分。財(cái)政發(fā)展到今天，始終離不開三大工作，即理財(cái)、制定貫徹財(cái)稅政策，再就是財(cái)政監(jiān)督。因此，財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行要齊頭并進(jìn)，缺一不可。可以說，財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)政部門的“眼睛”和“手”，要用“眼睛”來發(fā)現(xiàn)重大決策和財(cái)稅政策執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題；要用“手”來加強(qiáng)財(cái)政管理,預(yù)防和懲處違規(guī)違紀(jì)問題。實(shí)踐證明，財(cái)政監(jiān)督工作開展得好或壞，是否有成效，除了財(cái)政監(jiān)督干部努力工作外，還有一個(gè)非常重要的因素，就是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”的高度重視和大力支持。需要“一把手”主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦；需要“一把手”更加理解、關(guān)心和支持財(cái)政監(jiān)督工作，在健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、改善人員結(jié)構(gòu)、干部提拔任用、保障工作經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法等方面予以大力支持。

2012年遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出了財(cái)政監(jiān)督實(shí)施“一把手工程”的要求，省廳帶頭實(shí)行了“一把手”分管制度。各地結(jié)合實(shí)際情況，積極有序推進(jìn)“一把手”工程。截至目前，繼遼陽、朝陽等市在全地區(qū)實(shí)行“一把手”工程后，本溪、錦州、阜新、鐵嶺、綏中、昌圖等地也全面實(shí)施了“一把手”工程。我們所說的“一把手”工程，不是強(qiáng)調(diào)形式上的“一把手”分管，而是要注重實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于“一把手”是否主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦。

記者：《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》 規(guī)定“財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)由本部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行”，對財(cái)政“大監(jiān)督”提出了明確要求。您對財(cái)政“大監(jiān)督”有何理解？遼寧省是如何構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局的？

吳局長：構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，我的理解，不是說財(cái)政監(jiān)督要比別的部門“大”。財(cái)政監(jiān)督不是要做大，而是要做強(qiáng)，應(yīng)該是全方位的監(jiān)督，是大家一起來監(jiān)督。從理念上，財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，都具有監(jiān)督的職責(zé)，各處不能只管“分錢”，都要履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督是財(cái)政內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)所在。在監(jiān)督職責(zé)上，要充分發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，明確四個(gè) “統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。要整合財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督資源，共同參與，齊抓共管，真正建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。在監(jiān)督內(nèi)容上，不僅要注重事后檢查，還要注重事前審核、事中監(jiān)控，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制；不僅要加強(qiáng)對財(cái)政運(yùn)行安全性規(guī)范性的監(jiān)督，還要注重對財(cái)政運(yùn)行的績效監(jiān)督，逐步提高資金使用效益。在監(jiān)督體系上，財(cái)政部門內(nèi)部和各級(jí)財(cái)政部門之間要各司其職，通力配合，形成財(cái)政部門內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)動(dòng)、各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，推進(jìn)監(jiān)督力量整合，提升監(jiān)督的綜合效應(yīng)。在財(cái)政監(jiān)督職能定位上，要著重突出履行財(cái)政部門職責(zé)層面上的管理型監(jiān)督的特點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政管理，服務(wù)財(cái)政管理，為財(cái)政改革順利開展提供保障。

為了最大程度發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，省局以廳文件的形式制定了廳內(nèi)監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法，明確了編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的工作規(guī)程和有關(guān)要求。經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào)，去年統(tǒng)一形成全廳2013年監(jiān)督檢查計(jì)劃，“大監(jiān)督” 格局初見成效。同時(shí)，我省在組織2012年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作中，充分發(fā)揮縱向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，按照“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一匯總”的原則，組織全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查方式，較好地完成了全年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查任務(wù)。為加強(qiáng)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，各市也積極采取有效措施，出臺(tái)相關(guān)制度辦法，積極推進(jìn)“大監(jiān)督”格局的建立。沈陽市構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的橫縱“兩個(gè)監(jiān)督體系”以及“統(tǒng)一檢查計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一處理處罰”的“大監(jiān)督”工作機(jī)制；本溪市下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局的實(shí)施方案》，對建立“大監(jiān)督”格局的各項(xiàng)措施做出了明確規(guī)定；撫順、丹東等市還出臺(tái)了局內(nèi)監(jiān)督檢查工作規(guī)程，明確了工作程序，統(tǒng)一了檢查文書格式。

記者：在國情、省情、財(cái)情不斷發(fā)生深刻變化，財(cái)政改革逐步深入的形勢下，財(cái)政監(jiān)督也要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，著眼發(fā)展，大膽實(shí)踐，著力探索財(cái)政監(jiān)督新思路、新機(jī)制、新辦法，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。請您談一談應(yīng)如何創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作？

吳局長：財(cái)政監(jiān)督要想發(fā)展，必須把創(chuàng)新放在第一位。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新都要以三個(gè)“有利于”為標(biāo)準(zhǔn)：即是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于改革，是否有利于提高管理水平。在去年的兩會(huì)上，政府提出我國的經(jīng)濟(jì)增長不能帶水分，財(cái)政提出要 “包容性增長”，實(shí)現(xiàn) “中國夢”，需要我們創(chuàng)造性地開展工作。財(cái)政監(jiān)督要抓住這一機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我們監(jiān)督人的“監(jiān)督夢”。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督夢”，就需要我們在勇于創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新不能體現(xiàn)在花樣上，而要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)上，既要有規(guī)定動(dòng)作，也要有自選動(dòng)作。

一要?jiǎng)?chuàng)新理念。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)融入財(cái)政管理。財(cái)政監(jiān)督工作的宗旨是服務(wù)，目的是規(guī)范，檢查和處理處罰只是手段。因此，財(cái)政監(jiān)督理念要由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容要由注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式要由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的要由關(guān)注和查處財(cái)政違規(guī)事項(xiàng)的 “糾錯(cuò)”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政管理的“預(yù)防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要由注重安全性和合規(guī)性監(jiān)督向注重效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，要加強(qiáng)本級(jí)專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的密切協(xié)作，并進(jìn)一步密切省市縣（區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系，在工作思路和工作部署方面逐步形成縱橫聯(lián)動(dòng)、高效有序的工作機(jī)制；在財(cái)政系統(tǒng)外部，財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，形成不同監(jiān)管部門之間的工作合力。

三要?jiǎng)?chuàng)新制度。依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量和效能的重要保障。我們要適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督新形勢，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度，對檢查工作程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依；與此同時(shí)，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法、依程序開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格依法依規(guī)作出處理處罰，確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

四要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。要研究采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價(jià)等多種檢查方法，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；要吸收財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、科研院所和中介機(jī)構(gòu)專家等，參與財(cái)政監(jiān)督審理和咨詢工作，有效防控監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)；要積極運(yùn)用“金財(cái)工程”等信息化平臺(tái)，通過搭建財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行之間的網(wǎng)絡(luò)連接，逐步推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控等高效現(xiàn)代的監(jiān)督模式；要注重開發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工翻賬檢查方式，提高檢查工作效率。

記者：財(cái)政監(jiān)督成果的利用直接影響著財(cái)政監(jiān)督的成效。您認(rèn)為應(yīng)如何強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果利用？在這方面遼寧省是如何做的？

吳局長：充分利用監(jiān)督檢查成果，是放大財(cái)政監(jiān)督成效的必然要求。我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果利用：一是建立監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政管理相結(jié)合制度。專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督工作視角廣闊、監(jiān)督內(nèi)容涵蓋財(cái)政管理全過程、深入掌握基層真實(shí)情況的獨(dú)特優(yōu)勢，及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果和管理建議反饋給本級(jí)財(cái)政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要高度重視，結(jié)合檢查結(jié)果和管理建議，認(rèn)真查找財(cái)政管理漏洞，及時(shí)制定和完善相關(guān)制度辦法，杜絕類似問題屢查屢犯。二是建立監(jiān)督檢查結(jié)果與財(cái)政資金管理掛鉤制度。對檢查結(jié)果較好、財(cái)政財(cái)務(wù)管理較規(guī)范、財(cái)政資金使用效益較高的地區(qū)和單位，要加大財(cái)政資金支持力度；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題較多、財(cái)政資金使用效益低下的地區(qū)和單位，要相應(yīng)采取減少預(yù)算安排、停止資金撥付等處理措施，避免財(cái)政資金損失浪費(fèi)，保證財(cái)政資金安全有效。三是建立整改情況跟蹤檢查制度。對被查單位整改情況的跟蹤檢查是監(jiān)督檢查方案制定、實(shí)施外勤檢查、工作底稿編制、審理處罰、整改落實(shí)這一完整監(jiān)督檢查周期中的必要步驟，是促進(jìn)監(jiān)督成果充分利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底改變一查了之、只下達(dá)監(jiān)督檢查結(jié)論或處理處罰決定、不跟蹤落實(shí)整改情況的被動(dòng)局面，要對被查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被查單位切實(shí)按要求糾正違法違規(guī)問題，并健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，建立防范違法違規(guī)行為的長效機(jī)制。

遼寧省注重監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政管理、資金安排相結(jié)合。針對縣區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)等建議，廳黨組給予充分肯定，省政府也予以采納。同時(shí)，在對部分省直廳局部門預(yù)算和財(cái)務(wù)管理檢查工作中，除追回了大量財(cái)政專項(xiàng)結(jié)余資金外，提出的有關(guān)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等建議得到了廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的高度重視。沈陽、撫順等市也積極利用和轉(zhuǎn)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果，注重提出切實(shí)可行的管理建議，努力達(dá)到規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的目的。

記者：健全的機(jī)構(gòu)與高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要保障。近年來，為了提高財(cái)政監(jiān)督水平，保障財(cái)政監(jiān)督工作順利開展，遼寧省在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面提出了哪些新要求？

吳局長：近年來，為了保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，遼寧省不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配好配齊財(cái)政監(jiān)督檢查干部，同時(shí)大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以提高財(cái)政監(jiān)督水平，樹立財(cái)政監(jiān)督良好形象。

一是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)財(cái)政部門注重充實(shí)新的財(cái)政監(jiān)督力量，把好財(cái)政監(jiān)督干部“入口”，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。并推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)升格或主要負(fù)責(zé)人高配。目前，全省14個(gè)市均已實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格或領(lǐng)導(dǎo)高配。同時(shí)，注重疏通財(cái)政監(jiān)督干部“出口”，注重培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)能力全面和政治作風(fēng)過硬的財(cái)政監(jiān)督干部，形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。

二是大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督干部業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢下財(cái)政監(jiān)督工作要求，省廳加大對全省財(cái)政監(jiān)督檢查干部的培訓(xùn)力度，定期和不定期地舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除定期組織日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)檢查前培訓(xùn)外，還舉辦全省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員參加的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地也結(jié)合實(shí)際情況，積極開展靈活多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流等，不斷更新財(cái)政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，把財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成是鍛煉培養(yǎng)干部的基地。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為樹立財(cái)政監(jiān)督良好形象，我們在作風(fēng)建設(shè)方面提出了兩項(xiàng)要求： 一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立為民理財(cái)、依法監(jiān)督的理念，不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新，全力以赴，做好各項(xiàng)本職工作。二是增強(qiáng)廉政意識(shí)，時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)和義務(wù)，決不能以權(quán)謀私，要以一顆平常心，時(shí)時(shí)處處按照《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，樹立財(cái)政監(jiān)督“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的良好形象?！?/p>