淺析縣級(jí)扶貧資金使用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策——以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例

●段萬(wàn)兵

近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)認(rèn)真落實(shí)扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新手段，不斷改進(jìn)和完善扶貧資金管理和監(jiān)督，最大限度提高資金使用效益。筆者以夷陵區(qū)為例，結(jié)合縣級(jí)扶貧資金使用管理中存在的問(wèn)題，對(duì)如何切實(shí)發(fā)揮好扶貧資金保民生、“兜底線” 的重要作用做初步探討，以期拋磚引玉。

一、夷陵區(qū)扶貧資金管理的主要做法

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，實(shí)行陽(yáng)光操作

堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的原則，無(wú)縫對(duì)接扶貧規(guī)劃和群眾需求，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)備選制度，公平、公開擇優(yōu)選定年度實(shí)施項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系定項(xiàng)目或優(yōu)親厚友等問(wèn)題發(fā)生，確保扶貧項(xiàng)目符合村情民意，資金投向合理，做到突出重點(diǎn)，不重復(fù)，不遺漏，力求最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管，提高使用效益

堅(jiān)持“財(cái)政管錢，單位申報(bào)，政府審批，部門實(shí)施，聯(lián)合監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金專戶運(yùn)行和報(bào)賬制管理；資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，資金直達(dá)項(xiàng)目單位；支出報(bào)賬嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)、扶貧辦審簽、財(cái)政局審核、區(qū)政府終審的工作流程，對(duì)報(bào)賬支出的原始憑證嚴(yán)格審核。

（三）嚴(yán)格監(jiān)控管理，注重績(jī)效考評(píng)

按照扶貧資金信息監(jiān)測(cè)管理相關(guān)要求，建立健全反映資金類別、去向用途、使用效果等情況的扶貧資金臺(tái)賬檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員全程參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，從工程質(zhì)量、資金使用等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、效果及扶貧效益等情況進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，作為上級(jí)考核驗(yàn)收、審計(jì)檢查和本級(jí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、安排資金的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)格資金審計(jì)，確保安全有效

加強(qiáng)扶貧資金安全使用及監(jiān)管教育，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識(shí)，認(rèn)真開展扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)制度和跟蹤檢查等管理制度。區(qū)扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局，定期不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題毫不手軟、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，確保了扶貧資金的安全高效運(yùn)行。

二、縣級(jí)扶貧資金管理存在的問(wèn)題分析

（一）資金申報(bào)欠嚴(yán)謹(jǐn)

一是有些扶貧資金從項(xiàng)目申報(bào)到批準(zhǔn)實(shí)施缺乏群眾的主動(dòng)參與，脫離實(shí)際，造成項(xiàng)目不符合群眾實(shí)際需要。二是部分單位“重申報(bào)、輕實(shí)施，重資金、輕管理”，有的為了爭(zhēng)取資金，拼湊項(xiàng)目，致使項(xiàng)目前期缺乏有效論證，造成項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期與計(jì)劃不同步而難以執(zhí)行，形成損失浪費(fèi)現(xiàn)象。三是有的地方不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量申報(bào)資金，存在多報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。四是個(gè)別地方在項(xiàng)目選擇上，存在著“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”、“條子項(xiàng)目”等，造成立項(xiàng)不科學(xué)，背離工作目標(biāo)。

（二）資金使用變方向

扶貧資金的投向有嚴(yán)格的政策規(guī)定，然而一些地方和部門為了爭(zhēng)取資金的投入，往往出現(xiàn)用符合規(guī)定的項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，而資金到位后，不按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施，弱化了資金使用效益。具體表現(xiàn)為：一是政策執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了置換項(xiàng)目和擅自變動(dòng)項(xiàng)目規(guī)模的現(xiàn)象，造成資金閑置。二是僅有部分資金用于扶貧項(xiàng)目，將剩余資金挪作他用或隨意支用。三是以提取項(xiàng)目前期費(fèi)的名義截留資金，致使真正的扶貧項(xiàng)目難以實(shí)施。

（三）資金配套虛到位

一是受地方財(cái)力限制或者主觀因素影響，配套資金不能完整及時(shí)到位，致使項(xiàng)目縮水或難以實(shí)施。二是為不影響以后年度上級(jí)下達(dá)扶貧資金額度，應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，采用“真做賬假配套，先撥款后收回”的手段弄虛作假，形成虛假配套。三是重新申報(bào)其他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng)目申報(bào)成本，還不利于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

（四）資金撥付不及時(shí)

一是資金逐級(jí)下?lián)苄枰欢芜^(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)稍有遲緩，便會(huì)影響到項(xiàng)目資金的及時(shí)投放。二是扶貧項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)批復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致資金下?lián)茌^晚。三是部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足或設(shè)計(jì)欠妥，或者配套資金不到位，項(xiàng)目難以實(shí)施，不能撥付資金。四是項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小而數(shù)量過(guò)多，項(xiàng)目驗(yàn)收工作量較大，難以按時(shí)完成驗(yàn)收工作，影響資金撥付時(shí)間。

（五）項(xiàng)目建管欠規(guī)范

一是部分項(xiàng)目執(zhí)行管理制度不到位，項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收都流于形式，造成項(xiàng)目施工緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、材料價(jià)格虛高、虛列支出套取資金等問(wèn)題。二是個(gè)別地方財(cái)政部門對(duì)報(bào)賬票據(jù)的真實(shí)性、合法性審核不嚴(yán)，報(bào)假賬的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,擠占挪用扶貧資金。三是部分已實(shí)施了的項(xiàng)目當(dāng)時(shí)效果不錯(cuò)，但由于責(zé)任不明確或經(jīng)費(fèi)無(wú)著落造成后期管護(hù)工作跟不上，成為 “影子工程”，導(dǎo)致資金的損失浪費(fèi)。

（六）監(jiān)督審計(jì)待跟進(jìn)

一是對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為查處不力，懲罰不嚴(yán)。二是扶貧資金及項(xiàng)目管理透明度不高，群眾參與不夠，社會(huì)監(jiān)督或外部監(jiān)督的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。三是有的縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收單位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。四是審計(jì)監(jiān)督一般是事后監(jiān)督，時(shí)間間隔較長(zhǎng)，有的項(xiàng)目真實(shí)性的確認(rèn)很困難。

三、加強(qiáng)縣級(jí)扶貧資金管理的對(duì)策建議

（一）從優(yōu)立項(xiàng)審批資金

1、實(shí)行“一把手”扶貧工作責(zé)任制。建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批機(jī)制，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證和審查工作。建立健全對(duì)接規(guī)劃、切實(shí)可行的扶貧項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、篩選等工作，提高項(xiàng)目執(zhí)行率。

3、在年度實(shí)施項(xiàng)目的立項(xiàng)上，要充分吸收群眾意愿。深入細(xì)致地考察論證，堅(jiān)持效益為主的原則，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目，減少重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不實(shí)、選項(xiàng)不當(dāng)?shù)葞?lái)的損失。

（二）從實(shí)保障資金投入

一是對(duì)扶貧資金縣級(jí)配套政策，不搞一刀切，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)于貧困地區(qū)適當(dāng)降低配套比例，盡可能做到給政策的同時(shí)給足資金。二是地方在申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該切合實(shí)際，尤其是要考慮當(dāng)?shù)氐呐涮啄芰?，避免?xiàng)目盲目上馬，造成不必要的損失浪費(fèi)。三是縣級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算投入，千方百計(jì)籌措資金，確保扶貧配套資金的落實(shí)。四是應(yīng)建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，捆綁使用扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中財(cái)力解決突出貧困問(wèn)題。五是因地制宜積極探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法。

（三）從質(zhì)建設(shè)管護(hù)項(xiàng)目

一是堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，不得隨意變動(dòng)和更改項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容。二是堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府采購(gòu)等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量。三是項(xiàng)目完工后，扶貧、財(cái)政等部門要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見書，對(duì)工程質(zhì)量作出全面評(píng)價(jià)，辦理竣工結(jié)算手續(xù)并保存完整的資料檔案。四是積極落實(shí)扶貧項(xiàng)目“專人化、常態(tài)化、規(guī)范化”的管護(hù)機(jī)制，健全管理制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，真正發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

（四）從細(xì)規(guī)范資金管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金 “專戶管理、專款專用、縣級(jí)報(bào)賬、封閉運(yùn)行”制度，確保資金封閉管理，安全使用。二是嚴(yán)格報(bào)賬審查，財(cái)政部門對(duì)原始憑證的合法性、合規(guī)性應(yīng)從嚴(yán)審核，對(duì)不合規(guī)發(fā)票、虛假票據(jù)一律拒撥、拒付。三是實(shí)施跟蹤問(wèn)效，相關(guān)人員要經(jīng)常參與扶貧項(xiàng)目管理，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益。四是完善資金撥付，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度審核撥付資金，及時(shí)收集資金使用信息，加快資金傳遞效率。

（五）從嚴(yán)監(jiān)督審計(jì)問(wèn)責(zé)

一是所有的項(xiàng)目計(jì)劃、資金投放、建設(shè)內(nèi)容、工程決算等信息要在項(xiàng)目實(shí)施地和受益范圍內(nèi)進(jìn)行公告公示，增強(qiáng)項(xiàng)目和資金運(yùn)作的透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；對(duì)有疑點(diǎn)的資金去向，采取一竿子“查”到底的追蹤審計(jì)方法，把問(wèn)題查實(shí)查透。三是要建立扶貧資金使用情況定期報(bào)告制度，以便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。四是加大違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的處罰力度，在對(duì)問(wèn)題切實(shí)進(jìn)行糾正和整改的同時(shí)，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留、貪污、私分和損失浪費(fèi)扶貧資金的行為，既要處罰單位，又要處罰單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究，不搞下不為例,不搞姑息遷就?！?/p>