財政機關廉政文化建設相關問題探討

●姚木星

財政機關廉政文化建設相關問題探討

●姚木星

黨的十八大指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉建設和廉政文化建設。”廉政文化建設已成為當前和今后各級黨委政府加強反腐倡廉建設的一項重要的基礎性工作。財政機關作為政府的重要經(jīng)濟綜合部門，在調控經(jīng)濟運行、管理財政資金、維護財經(jīng)秩序方面發(fā)揮著重要的職能作用。面對新形勢、新階段和新任務，如何加強廉政文化建設，從源頭上預防和治理腐敗，是當前財政部門需要認真研究和探索的重要課題。本文結合財政工作實際，就加強財政機關廉政文化建設進行了初步探討。

一、財政機關廉政文化建設的內涵及作用

（一）廉政文化建設的內涵及結構

人的行為是受其思想觀念支配的。人們的思想觀念是在一定的環(huán)境中形成和改變的，文化環(huán)境是影響人的思想觀念的重要因素，一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性、廣泛性的。所謂廉政文化，是以廉政為思想內涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是關于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和。它是廉政建設與文化建設相結合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化建設和政治文明建設的集中體現(xiàn)，也是推進反腐倡廉的重要智力支持和精神動力。從結構上看，廉政文化建設可分為三個層面：一是廉政精神文化建設層面，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質、文化素質、生活觀念、價值取向等，這是廉政文化結構的核心層;二是廉政制度文化建設層面，是廉政文化的主體部分，包括廉潔從政的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為習慣等，這是廉政文化結構的中間層;三是廉政物質文化建設層面，包括必要的文化設施、教育環(huán)境、文化載體等，這是廉政文化的外顯部分，即表層文化。廉政文化的核心層、中間層和表層三部分密不可分，相互作用，相互影響，共同構成廉政文化建設的完整體系。

（二）財政部門廉政文化建設的內涵及作用

財政部門是政府綜合職能部門，掌握著國家財物，處于廉政建設的風口浪尖。財政機關廉政文化建設作為黨政機關廉政文化建設的重要組成部分，與時代發(fā)展進步息息相關。財政機關廉政文化建設的內涵，包括以下幾個方面：一是不斷創(chuàng)新財政職業(yè)道德文化，提升財政工作人員恪盡職守、愛崗敬業(yè)、克己奉公、遵紀守法的思想、業(yè)務素質；二是不斷創(chuàng)新財政管理文化，提高包括廉潔從政在內的規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵機制的作用和財政整體效能；三是不斷創(chuàng)新財政物質文化，完善財政文化教育活動場所、財政教育基地、財政文化的各種物質載體；四是不斷創(chuàng)新財政廉政文化，努力營造以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的良好氛圍。由此可見，財政機關廉政文化建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進財政機關中心工作的完成，提高財政機關廣大干部職工的思想、文化素質和廉政能力素質為目標，以先進的文化底蘊作保證，使財政機關形成濃厚的廉政文化氛圍，努力推進學習型、服務型、創(chuàng)新型組織建設。

財政機關廉政文化發(fā)揮著重要的導向作用，通過由外向內，潛移默化地影響和改變著干部職工。作為一種精神動力，它與黨風廉政建設雙向互動，直接影響反腐倡廉的成效和走向；作為一種文化載體，它蘊含著深刻的廉政理念，對反腐倡廉建設起著導向和支撐作用。

二、財政機關廉政文化建設要貫穿于財政管理和財政改革的全過程

財政廉政文化建設不是一項單純和孤立的工作，而是一項具體的系統(tǒng)工程，必須與財政管理和財政改革工作實際相結合，滲透和融入到財政具體工作過程中，突出財政特點，提高財政機關廉政文化建設的針對性和實效性。通過抓廉政文化建設來增強素質、提高水平、促進發(fā)展，通過抓財政工作來鞏固和檢驗廉政文化建設成效，推進廉政文化大發(fā)展。因此，為了搞好廉政文化建設，營造良好的氛圍，首先必須抓好財政的各項具體工作，這本身就是對廉政文化最好的弘揚。因此，在落實財政各項工作的過程中，應當增強廉政文化建設的意識，加大廉政文化建設的力度，增加廉政文化建設的含量。

（一）加強廉政教育，以教育倡廉

推進廉政文化建設，教育是重要環(huán)節(jié)，要進一步加大反腐倡廉的教育力度。根據(jù)反腐倡廉的新形勢、新任務和新要求，充分利用理論中心組、“三會一課”、專題研討會等學習載體，認真組織廣大干部職工深入學習貫徹反腐倡廉重要理論、黨紀政紀條規(guī)等內容。同時，結合典型示范和案例教育，增強廉政教育的文化含量，努力使廣大干部職工了解黨風廉政建設的新形勢和新任務，提高黨風廉政責任意識和拒腐防變能力，提高監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的能力。

（二）完善廉政制度，以制度督廉

廉政制度文化是財政廉政文化的重要組成部分，廉政制度對財政廉政文化觀念的鞏固與發(fā)展具有重要作用。在加強財政廉政文化建設中，要不斷完善人事教育制度、紀檢監(jiān)察制度、行政管理制度、財務內控制度、績效考核制度等財政系統(tǒng)內部的各項管理規(guī)章制度。著力強化源頭治本力度，規(guī)范行政管理行為和財政執(zhí)法行為，逐步形成運轉協(xié)調、廉潔高效的行政管理和財政管理體制。

（三）深化管理制度改革，以改革促廉

廉政文化建設要為財政改革和發(fā)展服務，在改革實踐中不斷得到鞏固和發(fā)展，從而體現(xiàn)廉政文化建設的成效。因此，要以貫徹落實《懲防體系實施綱要》為載體，繼續(xù)進一步深化部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度、非稅收入管理制度、財政監(jiān)督檢查制度、投資評審制度等財政管理制度改革，加快改革步伐，加大工作力度，通過改革不斷完善各項機制和制度，提高財政管理的質量和水平，促進從源頭上預防和懲治腐敗體系建設。

（四）加強監(jiān)督檢查，以監(jiān)督保廉

加強監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設工作的重要環(huán)節(jié)。要通過規(guī)范和完善財政監(jiān)督制約機制，加大對財政權力運行的有效監(jiān)控。重點圍繞財政資金運行的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點、難點問題等方面加大監(jiān)督檢查力度。通過對部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財政改革和管理制度的監(jiān)督，進一步落實牽頭責任，加大源頭治腐工作力度；通過定期或不定期對財政干部履行崗位職責和紀律作風的監(jiān)督檢查，進一步優(yōu)化作風建設，遏制各種不廉潔現(xiàn)象發(fā)生，提高辦事效率和工作水平；通過對為民辦實事和各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保把實事辦好辦實，維護群眾的切身利益。同時，要深入推行政務公開，落實服務承諾和廉政承諾。進一步理順工作職能，公開辦事程序，簡化手續(xù)，量化標準，提高便民、利民服務水平，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

三、財政機關廉政文化建設的實踐路徑

當前，加強和推進財政機關廉政文化建設，應該按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，逐步構建與法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承的具有機關特色的廉政文化體系，在機關內部形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，克服機關的種種不良風氣，抵制各種誘惑腐蝕，營造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

（一）不斷創(chuàng)新財政部門廉政文化建設方式方法

要將新時期富有時代氣息的道德規(guī)范融入財政部門廉政文化建設中，挖掘、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。首先，要抓點促面，加大對典型的宣傳力度。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結典型、宣傳典型，及時樹立勤政廉政典型，讓群眾既感到親切，又感到真切。其次，要廣泛參與，深入開展財政廉政文化創(chuàng)建活動。把財政部門廉政文化建設與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育有機結合起來，并與社區(qū)文化建設有機結合起來，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯(lián)動效應，形成共抓財政部門廉政文化建設的合力，營造財政部門廉政文化教育的濃厚氛圍，打造一支勇于擔當、主動分憂、敬業(yè)負責、團結和諧的財政干部隊伍。

（二）充分延伸廉政文化宣傳平臺

要結合財政部門理財管錢的特色，加強學習教育，把廉政理念與行為準則灌輸?shù)綑C關干部的頭腦中，做到自我加壓、警鐘長鳴。要認真組織學習反腐倡廉的基本理論和方針政策，學習國家有關法律法規(guī)。大力倡導廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派、秉公用權的思想理念，增強機關干部廉潔從政意識和拒腐防變能力，切實做到為民、務實、清廉。要充分發(fā)揮內部刊物、宣傳窗欄、專題影像等宣傳工具在傳播廉政文化中的積極作用。要把廉政文化活動融入黨、團、工、婦等活動中來，組織廣大機關干部積極參與廉文薦讀、廉潔自律格言征集、反腐倡廉征文、黨紀條規(guī)知識競賽等活動，學習宣揚廉政典型。要經(jīng)常運用廉政書畫展覽、攝影比賽、廉政歌曲演唱等形式，寓教于樂，使廣大財政干部職工在廉政文化活動中感受和領悟廉潔的力量，在參與活動中益智養(yǎng)廉、娛心悟廉。

（三）積極拓寬廉政文化傳播渠道

財政部門要因地制宜，找準廉政文化建設與財政改革發(fā)展的有機結合點，不斷拓寬廉政文化傳播渠道。要加強與各類文化文藝組織和團體的合作，豐富廉政文化的文藝表現(xiàn)形式，既廣泛宣傳各級黨委關于黨風廉政建設的目標、任務和具體要求，又為廣大財政干部提供大量包含廉潔理念和廉潔精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，在潛移默化中讓人受到教益和啟迪，有效抵御各種消極腐朽文化侵蝕。要利用網(wǎng)絡專欄、遠程教育等新模式擴大廉政文化受教育的群體，吸引廣大財政干部參與開展廉政文化創(chuàng)建活動。要加強廉政文化建設的互動效應，開展廉政歌曲、廉政故事創(chuàng)作等活動，提高財政干部職工的參與度。

（四）大力把網(wǎng)絡作為傳播廉政文化信息的重要陣地

要充分利用財政部門豐富的計算機網(wǎng)絡資源，通過廉政網(wǎng)站、內部網(wǎng)絡、電子顯示屏等向財政干部傳輸廉政文化、講解廉政法規(guī)、傳播廉政信息動態(tài)等內容，在財政干部的日常工作環(huán)境中營造廉政大氛圍。要通過網(wǎng)絡媒體舉辦各種廉政專題講座，可由財政部門領導或邀請紀檢監(jiān)察機關、司法機關領導和學校專家講課，講授黨課和黨風廉政、法紀制度等方面的內容。要以網(wǎng)絡為媒介，舉辦廉政知識競賽，促使財政干部職工人人熟知黨紀法規(guī)，讓大家在競賽中長知識，在互動中受教育警示。

（五）加強廉政文化理論研究

財政部門要不斷探索、深化廉政文化理論研究，發(fā)揮理論對實踐的指導作用，提高廉政文化建設的能力和水平。要結合財政部門職能特點，把構建現(xiàn)代公共財政體系和廉政文化建設相結合，全面提升各項規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵機制的作用和財政管理效能。要善于總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，把握廉政文化建設的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，積極探索、不斷豐富廉政文化建設的有效途徑和方法，使廣大干部職工在實踐中不斷深化對廉政文化的認識，提高廉潔自律的自覺性。■

（作者單位：財政部駐廈門專員辦）